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        出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育問題剖析

        2015-07-01 19:50:16李文娟
        出版參考 2015年11期
        關(guān)鍵詞:崗位培訓(xùn)新聞出版技術(shù)人員

        李文娟

        熱詞:出版專業(yè) 技術(shù)人員 繼續(xù)教育 職業(yè)資格制度

        繼續(xù)教育是學(xué)校教育之后,面向所有社會成員特別是成人的教育活動,是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分,是對專業(yè)技術(shù)人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度作為出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的有益補充,已經(jīng)成為提高出版專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技能,促進從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)的重要途徑。但是,目前的出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育仍然存在一些問題,《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》并沒有得到很好的落實。

        出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,仍以短期崗位培訓(xùn)為主

        長期以來,國家新聞出版廣電總局努力提高從業(yè)隊伍素質(zhì),初步形成了多層次、多形式、覆蓋全行業(yè)的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系,為出版業(yè)的繁榮發(fā)展提供了堅強有力的人才保證和智力支持。2008年,新聞出版總署頒布了《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》,明確規(guī)定“出版專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育”。2010年,新聞出版總署公布了《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》,至此,出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育有了專門的指導(dǎo)性文件。

        如今,編輯繼續(xù)教育主要形式以短期的崗位資格培訓(xùn)為主。同時隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,網(wǎng)上的遠程繼續(xù)教育學(xué)習(xí)平臺得以構(gòu)建和應(yīng)用,增加了出版專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇性和靈活性,受到普遍歡迎。在繼續(xù)教育內(nèi)容方面,短期的崗位培訓(xùn)主要以普適性的編輯業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識為主,網(wǎng)上遠程教育平臺的課程內(nèi)容則相對豐富。為滿足行業(yè)需求,新聞出版總署教育培訓(xùn)中心在本行業(yè)開展了多層次、全方位的有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),形成了較為完整的編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。以2014年初總局公布的“2014年干部教育培訓(xùn)計劃(新聞出版部分)”為例,2014年度共有124個各級各類的繼續(xù)教育培訓(xùn)班,可見總局對于編輯人才繼續(xù)教育問題的重視。其中的新編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)、總編輯培訓(xùn)、編輯室主任培訓(xùn)、期刊社主編培訓(xùn)、出版職業(yè)資格考前培訓(xùn)、圖書選題策劃、報刊策劃、職稱評定計算機水平考前培訓(xùn)、新聞采編人員職業(yè)資格培訓(xùn)等培訓(xùn)項目,形成了品牌,得到業(yè)界的認可。

        出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育亟需引進競爭機制

        出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)在取得可喜成績的同時,也存在著一些不盡如意的地方。

        1.繼續(xù)教育內(nèi)容陳舊,方式單一

        據(jù)部分參加過幾屆繼續(xù)教育培訓(xùn)的從業(yè)人員反映,每年的繼續(xù)教育內(nèi)容相差不大,大多數(shù)是低層次的重復(fù),學(xué)不到新的知識。同時,由于目前對出版專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育方式較單一,以短期培訓(xùn)班為主,培訓(xùn)對象是在職人員,造成繼續(xù)教育的時間和出版專業(yè)技術(shù)人員的本職工作時間經(jīng)常發(fā)生沖突。此外,《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》指出“在職自學(xué)是出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要補充,鼓勵出版專業(yè)技術(shù)人員參加在職自學(xué)”。其中“參加普通高等院校或成人院校舉辦的國家承認相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、學(xué)位的教育”是在職學(xué)習(xí)的一種方式。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少單位雖然名義上鼓勵編輯們在職深造拿學(xué)位,實際上卻以耽誤工作等為由,設(shè)置種種障礙。

        2.繼續(xù)教育競爭機制尚未建立

        目前,對出版專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育基本由各級新聞出版行政主管部門主導(dǎo),由其所屬的教訓(xùn)培訓(xùn)中心負責(zé)實施。這種培訓(xùn)多是計劃指令性的,任務(wù)性強,往往存在一定的形式色彩、重數(shù)量輕質(zhì)量?!冻霭鎸I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》提出要“鼓勵并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團體、大專院校、科研院所等具備培訓(xùn)條件的社會辦學(xué)單位參與繼續(xù)教育工作”,這一點現(xiàn)在沒有做到,導(dǎo)致出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育沒有引入競爭機制,市場化水平低。也正是因為市場化水平低,競爭少,各級的繼續(xù)教育機構(gòu)更多的是執(zhí)行政府的指令,缺乏自主性。

        3.繼續(xù)教育覆蓋面窄

        現(xiàn)階段,出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育覆蓋面窄。這包括兩方面內(nèi)容:一是普通一線出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機會少。分析“國家新聞出版廣電總局(國家版權(quán)局)2014年干部教育培訓(xùn)計劃(新聞出版部分)”,從“圖書出版社社長總編輯崗位培訓(xùn)”“圖書出版社編輯室主任崗位培訓(xùn)”“科技期刊社主編崗位培訓(xùn)”“中央在京社科類期刊社主編崗位培訓(xùn)”等各種培訓(xùn)班的名稱可以看出,以總編輯、編輯室主任、主編等領(lǐng)導(dǎo)為繼續(xù)教育對象的培訓(xùn)班很多,且多由財政撥款。而以普通一線的出版專業(yè)技術(shù)人員為繼續(xù)教育對象的培訓(xùn)不多,且多為收費項目,這直接導(dǎo)致了普通一線的出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機會的減少。二是民營文化公司從業(yè)人員沒有被納入繼續(xù)教育的范疇。目前出版專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育針對的主要是國有出版單位的從業(yè)人員,廣大的民營出版從業(yè)人員被排除在外。這部分從業(yè)人員數(shù)量很多,長遠看,如果不把民營出版從業(yè)人員納入繼續(xù)教育體系統(tǒng)一培訓(xùn),對出版業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展是不利的。

        4.繼續(xù)教育考核機制不夠完善

        2010年頒布的《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》要求:“出版專業(yè)技術(shù)人員每年參加繼續(xù)教育的時間累計不少于72小時。其中,接受新聞出版總署當(dāng)年規(guī)定內(nèi)容的面授形式繼續(xù)教育不少于24小時。其余48小時可自愿選擇參加省級以上新聞出版行政部門認可的繼續(xù)教育形式。”但實際上由于出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育沒有形成嚴(yán)格的考核機制,上述規(guī)定的每年“累計不少于72小時”的繼續(xù)教育時間在業(yè)界并沒有得到很好的落實,很少有單位能完全督促自己的編輯做到。也正是由于考核機制不夠完善,在新聞出版行政主管部門組織的各級各類培訓(xùn)中,每年只有千余人參加,沒有達到繼續(xù)教育的目標(biāo)。

        5.繼續(xù)教育教材建設(shè)薄弱

        《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》要求:“省級以上新聞出版行政部門指導(dǎo)加強教材建設(shè),逐步形成教材體系,以適應(yīng)不同層次出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的需要。教材開發(fā)、編寫遵循一綱多本原則,提倡出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教材開發(fā)社會化,鼓勵業(yè)內(nèi)有能力的部門和單位按照統(tǒng)一的繼續(xù)教育大綱,參與開發(fā)、編寫繼續(xù)教育教材?!钡珜嶋H上出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的課程設(shè)置隨意性較大,沒有統(tǒng)一的繼續(xù)教育大綱,也沒有權(quán)威的教材,授課全憑專家自己準(zhǔn)備。出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教材建設(shè)任重道遠。

        完善出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的建議

        為了將《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》落到實處,筆者嘗試提出一些完善出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育問題的建議,供大家參考。

        1.更新繼續(xù)教育內(nèi)容,創(chuàng)新繼續(xù)教育形式

        各級承擔(dān)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的機構(gòu),要督促授課教師及時更新繼續(xù)教育知識內(nèi)容,有針對性地進行與時俱進的培訓(xùn)。各個出版單位要強化繼續(xù)教育政策的落實,引導(dǎo)從業(yè)人員創(chuàng)新繼續(xù)教育觀念,多種途徑、多種方式實現(xiàn)繼續(xù)教育。此外,在傳媒市場多樣化、技術(shù)加速更新、行業(yè)開放程度越來越高,特別是社會文化產(chǎn)品需求量越來越大的情況下,現(xiàn)有的以短期培訓(xùn)為主的繼續(xù)教育培訓(xùn)形式是無法滿足需求的。出版業(yè)的發(fā)展需要新的出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育形式。這種繼續(xù)教育可以由專業(yè)教育機構(gòu)進行,也可以是自我教育;可以是崗位教育,也可以是集中脫產(chǎn)培訓(xùn);可以是社會實踐,也可以是參加科研活動發(fā)表學(xué)術(shù)論文。

        2.引入競爭機制,實現(xiàn)繼續(xù)教育多元化

        目前,出版業(yè)體制改革進入新階段,絕大多數(shù)的出版單位已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制,建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。在此背景下,建議出版專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育也要順應(yīng)這個趨勢,打破目前僅由政府和部分大型出版集團主導(dǎo)的繼續(xù)教育模式,引入競爭機制,行業(yè)協(xié)會、集團、高校及出版科研機構(gòu)要發(fā)揮各自的優(yōu)勢,舉辦各種類型的出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育研討班和進修班,優(yōu)化繼續(xù)教育資源,開拓繼續(xù)教育市場,實現(xiàn)繼續(xù)教育的多元化。

        3.增加繼續(xù)教育人數(shù),擴大繼續(xù)教育覆蓋范圍

        政府和業(yè)界要強制推行《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》各項要求的落實。通過多辦班、有針對性的辦班等措施擴大參加繼續(xù)教育的出版專業(yè)技術(shù)人員的人數(shù),特別是普通一線從業(yè)人員的人數(shù)。出版單位要保證和要求自己的出版專業(yè)技術(shù)人員必須參加繼續(xù)教育。此外,將民營文化公司出版從業(yè)人員納入統(tǒng)一的出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系,擴大繼續(xù)教育的覆蓋面,整體提高出版從業(yè)人員隊伍。

        4.建立繼續(xù)教育登記制度,完善繼續(xù)教育考核機制

        加強出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育考核機制,最有效的辦法是建立繼續(xù)教育的登記制度。建議將繼續(xù)教育登記制度與人事制度掛鉤,規(guī)定從業(yè)人員參加繼續(xù)教育達到一定標(biāo)準(zhǔn)后才能晉職、晉級,激勵和推動出版專業(yè)技術(shù)人員去獲得更大的回報。同時,登記制度對未完成繼續(xù)教育學(xué)時、達不到標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)人員要制定懲罰措施,這個措施實質(zhì)上是敦促、鞭策出版專業(yè)技術(shù)人員自覺按規(guī)定和要求參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。

        5.制定統(tǒng)一的繼續(xù)教育大綱,推進繼續(xù)教育教材建設(shè)

        現(xiàn)階段,建議由政府主導(dǎo),行業(yè)協(xié)會、高校、出版科研機構(gòu)、部分出版集團參與,共同研究編寫出“出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育大綱”,進而編寫與時俱進的編輯人才繼續(xù)教育的通用教材。教材可以是一綱多本,各培訓(xùn)班、各出版單位、出版專業(yè)技術(shù)人員可以根據(jù)實際情況自主選擇適用的繼續(xù)教育教材,有針對性地進行繼續(xù)教育培訓(xùn),從而達到繼續(xù)教育的目標(biāo)。

        (作者單位系中國新聞出版研究院)

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