逄強(qiáng)

摘要：當(dāng)今世界，食品安全問題屢屢發(fā)生，有些食品安全事件性質(zhì)惡劣至極，后果極其嚴(yán)重。刑法是一切法律中最能體現(xiàn)重拳震懾和打擊犯罪的法律，以刑法保障食品安全即依法治理食品安全，體現(xiàn)出的是人類社會(huì)治理食品安全，關(guān)愛人的健康和生命安全的最高意志和最強(qiáng)能量。

關(guān)鍵詞：食品安全；刑法保護(hù)；打擊犯罪；關(guān)愛生命

當(dāng)今世界，食品安全問題屢禁不止，嚴(yán)重困擾著人類。眾多國家群起而攻之這一“公害”，呼喚通過建立食品安全國際規(guī)則、通過完善刑事立法來消滅這一“公害”的輿論越來越強(qiáng)烈；呼喚用確?！耙允碁樘臁钡娜祟惖慕】的酥辽拓?cái)產(chǎn)的安全，確保人類社會(huì)安全、和諧、文明、進(jìn)步的向前發(fā)展的輿論越來越強(qiáng)烈。探討我國食品安全刑法保護(hù)的論題即在重視我國食品安全刑事立法現(xiàn)狀的分析和調(diào)適，以筑牢我國防范食品安全犯罪的藩籬，強(qiáng)化我國打擊食品安全犯罪的鐵腕，為維護(hù)全世界食品安全提供對(duì)策借鑒。

一、食品安全問題在世界范圍的觸目驚心

1.食品安全問題在世界范圍的觸目驚心

發(fā)生在發(fā)展中國家的典型案例如：2013年7月16日，印度一所小學(xué)的47名學(xué)生在午餐時(shí)進(jìn)餐米豆粥后，均出現(xiàn)食物中毒癥狀，在緊急送往醫(yī)院救治的過程中，25名學(xué)生脫險(xiǎn)，22名學(xué)生死亡。這起學(xué)生食物中毒事件引發(fā)學(xué)生家長和知情民眾的極端憤怒，他們中的數(shù)百人沖上街頭，一邊狂呼泄憤口號(hào)，一邊和前來制止他們游行的警察廝打，還放火焚燒了四輛警車。這起中毒事件的調(diào)查結(jié)果顯示，印度政府以為學(xué)生提供免費(fèi)午餐的辦法刺激貧困地區(qū)提高小學(xué)生入學(xué)率，但因?yàn)檫@所學(xué)校管理不善，殺蟲劑污染了學(xué)生食用的米豆粥，造成了學(xué)生的食物中毒，且是以22條稚嫩生命的喪失為代價(jià)的，政府和學(xué)校對(duì)學(xué)生食品安全疏于管理，是導(dǎo)致這起慘痛的食品安全事故發(fā)生的誘因。

發(fā)生在發(fā)達(dá)國家的典型案例如：2013年4月發(fā)生在美國15個(gè)州的由“富裕農(nóng)場(chǎng)”（Farm Rich）品牌系列食品引發(fā)的大腸桿菌疫情。這起疫情來勢(shì)兇猛，蔓延速度快，侵害范圍廣，且很多人是在并未覺察到自己已經(jīng)食用了被大腸桿菌污染了的食品的情況下出現(xiàn)疫情的。據(jù)報(bào)道，在這場(chǎng)疫情中，死亡近30人，感染者眾多，絕大部分感染者的年齡是青少年，最小的感染者僅僅兩歲。在疫情被發(fā)現(xiàn)后，迅捷的疫情調(diào)查結(jié)果顯示，作祟的始作俑者包括冷凍比薩、玉米粉餅、馬蘇里拉奶酪等多個(gè)食品品種，這些食品當(dāng)時(shí)已經(jīng)在全美銷售。為迅速消滅這場(chǎng)疫情，立即杜絕這些被大腸桿菌污染了的食品再加害于消費(fèi)者，生產(chǎn)這一品牌食品的公司迅疾召回了已經(jīng)進(jìn)入銷售市場(chǎng)上的1000萬磅被污染的冷凍食品。這起事故的調(diào)查結(jié)果顯示，食品中的病菌引起的食源性疾病在美國屬于多發(fā)性食品安全事件，盡管美國政府已經(jīng)注意到和已經(jīng)重視對(duì)這個(gè)方面食品安全的監(jiān)管，但這一反映在食品加工環(huán)節(jié)的食品安全問題仍然沒有得到根本上的解決。

僅僅在剛剛過去的2013年，就有很多發(fā)生在世界各國的食品安全的典型案例，這里有：發(fā)生在瑞典、英國、法國、愛爾蘭、荷蘭、羅馬尼亞等歐洲多國“掛牛頭賣馬肉”的案例；發(fā)生在荷蘭兩家牛奶農(nóng)場(chǎng)里的黃曲霉毒素污染牛奶的案例；發(fā)生在塞爾維亞和德國的玉米的黃曲霉毒素污染案例；發(fā)生在法國的多款知名品牌瓶裝水含有藥物和殺蟲劑殘留物的案例；發(fā)生在俄羅斯一所中學(xué)的150名中學(xué)生食物中毒案例；發(fā)生在新西蘭的濃縮乳清蛋白粉被檢測(cè)出含有肉毒桿菌毒素案例，如此等等，不一而足。

2.食品安全問題在我國的觸目驚心

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平的快速提升，我國人民的食品結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，攝取食品越來越多的依賴食品加工業(yè)的提供，即便是由種植業(yè)、畜牧業(yè)這些傳統(tǒng)的供給人們食物的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，也因?yàn)榭茖W(xué)進(jìn)步后，因追求高產(chǎn)出、高效益、多品種的推出，尤其是高利潤的回報(bào)，一些產(chǎn)家和商家，或主觀故意，或客觀無知，不斷地出現(xiàn)逾越食品安全紅線警戒的問題，給我過人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，給我過社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的危害和損失，在國際社會(huì)造成了不良影響。

二、食品安全刑法保護(hù)的意義

刑法是一切法律中最能體現(xiàn)重拳震懾和打擊犯罪的法律，以刑法保障食品安全即依法治理食品安全，體現(xiàn)出的是人類社會(huì)治理食品安全的最高意志和最強(qiáng)能量。概括其意義可見：

1.食品安全法對(duì)食品違法的震懾和制裁威力不足，以刑法保護(hù)架設(shè)起依法治理的高壓線

從食品安全問題暴露出的典型案例看，食品安全法對(duì)打擊食品安全領(lǐng)域的犯罪嚴(yán)重不力，集中體現(xiàn)為對(duì)食品安全重大違法行為無罰則，或有罰則但條款內(nèi)容的規(guī)定比較籠統(tǒng)，難能對(duì)應(yīng)罪行施以相應(yīng)罰則。以罰金形式給予違法行為主體以制裁，即使是給予定罪范圍規(guī)定的高額罰金的制裁，但因食品行業(yè)是可獲高利潤的行業(yè)，所以，對(duì)于違法者的受益說來，這樣的制裁也是低成本的，違法的受益高于罰金，自然達(dá)不到規(guī)制犯罪。刑法是實(shí)體法，加強(qiáng)食品安全的刑法保護(hù)，則將食品違法的法律震懾和制裁置于刑法鐵腕之下，罪行可科，量刑可度，執(zhí)法必刑，違法犯罪行為必須受到刑事處罰的嚴(yán)厲制裁，以刑法保護(hù)架設(shè)起依法治理的高壓線，觸電者必“亡”（法律的嚴(yán)懲不貸）。

2.食品安全直接關(guān)乎人類的生存與繁衍，以刑法保護(hù)敬畏人類的生存權(quán)

民以食為天，食品給予人類生存的能量，是任何物質(zhì)不可取代的。在當(dāng)今社會(huì)，食品安全被嚴(yán)重破壞的情況下，使用者極有可能攝入有毒有害食品，食用后，直接影響到自身當(dāng)下的生命安全，或有毒有害物質(zhì)潛伏于體內(nèi)，遺傳給下代。決不能讓人類由自己提供的食品狀害人類的生命而被人類所視而不見，或僅僅是輕描淡寫的處理，這就是人類對(duì)食品安全犯罪的助紂為虐。人類必須敬畏生命安全，因?yàn)樵谑澜缛f物中，人類是最寶貴的，人類的存在和進(jìn)化助推了世界存在樣態(tài)的變化，人類是社會(huì)的主宰，人類只有不斷提高生命質(zhì)量和智慧才是人類的本分?？陀^現(xiàn)實(shí)中觸目驚心的食品安全問題必須讓人類警醒，出以重典打擊與其他刑事犯罪同樣導(dǎo)致將人的生命視為草芥的終極犯罪，讓人類的健康和生命安全不再被食品安全問題所威脅。

3.食品安全是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，以刑法保護(hù)構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

食品安全被嚴(yán)重威脅的情況下，民眾人人自危所要攝入的食品，生存的最基本的穩(wěn)定因素被破壞，民眾自然不會(huì)滿意社會(huì)管理現(xiàn)狀，自然會(huì)將不滿情緒在周圍人群中發(fā)泄，向各級(jí)政府發(fā)泄，以訴求的方式來取得改觀，尤其在破壞食品安全的責(zé)任者獲利不菲且得不到從重懲罰的狀況下，民怨會(huì)沸騰，社會(huì)穩(wěn)定何在？正常的生產(chǎn)生活秩序被擾亂，假冒偽劣毒經(jīng)營橫行于市場(chǎng)，又好又快的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)何以實(shí)現(xiàn)？

食品工業(yè)是世界各國工業(yè)生產(chǎn)體系的重要組成部分，食品安全是跨國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的基礎(chǔ)，3000-4000億美元的年世界食品行業(yè)貿(mào)易額說明了國際食品市場(chǎng)的巨大潛力，當(dāng)世界各國間不信任相互所交易的食品是安全的，優(yōu)質(zhì)的，形成了食品安全危機(jī)的大環(huán)境下，新的食品貿(mào)易壁壘會(huì)形成，開放式的世界食品經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局將會(huì)被打破。在以目前法律規(guī)范不足以應(yīng)對(duì)食品安全問題發(fā)生和蔓延的狀況下，必須利用最為能夠顯示法律威力的刑法，來為確保人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定、和諧、發(fā)展保駕護(hù)航。

4.將危害食品安全的犯罪成本追加于高成本的“極限”，盡現(xiàn)法律的神圣不可侵犯

在食品安全領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)猖獗，后果日趨嚴(yán)重的今天，人類社會(huì)的法治理念、法治威嚴(yán)被挑戰(zhàn)。刑法是萬法之盾，法律的神圣和威嚴(yán)盡顯于刑法之中，在屬于第一道防線的法律不足以發(fā)揮對(duì)食品安全領(lǐng)域的法治作用時(shí)，刑法作為第二道防線必須跟上。鑒于食品安全領(lǐng)域的犯罪成本在行政法規(guī)范下，不足以逾越違法者獲利的產(chǎn)出，不符合責(zé)任相當(dāng)原則，與其危害性不相當(dāng)?shù)奶攸c(diǎn)，將刑法這一法律懲治犯罪的最為嚴(yán)厲的法規(guī)用于對(duì)食品安全犯罪的制裁，體現(xiàn)出將危害食品安全的犯罪成本追加于高成本“極限”的意義，也即使得食品安全成本可以被迫加到相應(yīng)刑罰，破壞犯罪分子的生產(chǎn)力乃至剝奪其生產(chǎn)力的程度，讓法律的神圣和威嚴(yán)震懾食品犯罪，讓觸犯食品安全刑事法律的犯罪分子在犯罪意識(shí)和犯罪能力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敵法律的威嚴(yán)，使得人類社會(huì)得以符合預(yù)期目的地實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域的法治。