孫雷年　高鵬

摘 要：文章闡述了部隊工程質量監(jiān)督工作的發(fā)展歷程，分析總結了其體系構成和典型特征，針對工程質量監(jiān)督中存在的問題，提出相應的建議。

關鍵詞：部隊工程；質量監(jiān)督；基本特征；經(jīng)驗建議

隨著部隊現(xiàn)代化的建設，部隊工程建設步伐不斷加快，建設任務日益繁重，對工程建設質量監(jiān)督造成一定難度。同時，部隊工程的多樣性、分散性、特殊性、時效性和保密性，給工程質量監(jiān)督工作提出更高的要求。開展部隊工程質量監(jiān)督工作，對于抓好工程建設、保證工程質量和提高工程效用具有積極意義。在部隊工程質量監(jiān)督工作中，存在管理粗放、專業(yè)不強、分工模糊、效率偏低、資源浪費等現(xiàn)象，對于質量監(jiān)督存在一定誤解和盲區(qū)，對其效用和地位存在一些偏激和模糊的認識。文章從部隊工程質量監(jiān)督的發(fā)展歷程、體系構成和典型特征，對其遇到的問題，提出針對性建議。

1 部隊工程質量監(jiān)督發(fā)展歷程

部隊工程質量監(jiān)督的發(fā)展歷程緊隨地方政府質量監(jiān)督的改革。自1984年國家實行工程質量監(jiān)督制度始，部隊就著手建立監(jiān)督制度，歷經(jīng)建立、加強和改革三個階段。

①建立階段。1987年，總參謀部、總后勤部下發(fā)《關于成立軍隊工程質量監(jiān)督機構問題》的通知，批準部隊成立工程質量監(jiān)督機構，標志部隊開始實行工程質量監(jiān)督。

②加強階段。1991年，總后勤部下發(fā)了《軍隊建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了軍隊工程質量監(jiān)督范圍，確定了其機構設置和人員組成，規(guī)范了其工作程序，并規(guī)定其職責與權限，加強部隊工程質量管理，進一步完善了部隊工程質量監(jiān)督體系。

③改革階段。自2001年始至今，部隊對工程質量監(jiān)督一直在進行探索和改革，以適應時代發(fā)展和部隊要求。2001年，總后勤部下發(fā)了《軍隊工程建設質量監(jiān)督管理實施辦法》，明確提出部隊工程建設質量監(jiān)督機構是受軍隊工程建設主管部門領導下的執(zhí)法機構，并可實施第三方強制性監(jiān)督。2008年，海軍發(fā)布《海軍工程質量監(jiān)督管理辦法》，對海軍工程建設的監(jiān)督行為進行規(guī)范。

2 部隊工程質量監(jiān)督體系構成

從部隊頒發(fā)的各項法規(guī)可以得知，工程質量監(jiān)督除對施工單位進行監(jiān)督管理外，還參與建設單位、勘察單位和監(jiān)理單位等的監(jiān)督。其主要工作依托部隊各級工程建設主管部門及其授權的監(jiān)督機構完成，建設主管部門和其授權的監(jiān)督機構組成了部隊工程質量監(jiān)督體系。

部隊工程質量監(jiān)督業(yè)務實行三級管理?？偤蠡I房部是全軍工程質量監(jiān)督工作的歸口部門，其下設的全軍質監(jiān)總站對大單位工程監(jiān)督工作實施業(yè)務管理和指導；各大單位工程建設主管部門是本系統(tǒng)工程質量監(jiān)督工作的歸口部門，其下設大單位質監(jiān)站，對轄屬分站進行指導；大單位下設質量監(jiān)督分站，負責轄區(qū)內(nèi)部隊工程的質量監(jiān)督。

3 部隊工程質量監(jiān)督基本特征

隨著新軍事變革，部隊工程建設呈現(xiàn)科技含量越來越高、種類越來越多、戰(zhàn)事要求越來越嚴等趨勢。相對地方工程，部隊工程具有工程投資主體單一、建設地點分散、涵蓋工程領域廣、專業(yè)性和技術性強、保密性和時效性高和工程建設社會性等特點。部隊工程的發(fā)展趨勢和特點要求決定了部隊工程質量監(jiān)督工作的特殊性，其主要有以下基本特征。

3.1 部隊工程質量監(jiān)督的強制性

部隊工程質量監(jiān)督的對象是所有部隊建設功程，其行為是部隊工程建設主管部門授權的，具有強制性。任何參與部隊工程建設的單位和團體，不接受監(jiān)督或違返部隊關于工程質量監(jiān)督的相關法規(guī)，都將受到懲罰。部隊工程質量監(jiān)督是依據(jù)國家相關法律和部隊相關法規(guī)要求實行的，其代表部隊工程建設部門對工程進行監(jiān)督和檢查，監(jiān)督行為具有法律效力。

3.2 部隊工程質量監(jiān)督的必要性

為滿足部隊工程質量要求，實行質量監(jiān)督顯得尤為重要，具有必要性。其主要因素在于，一是，部隊工程建設經(jīng)費完全由國家投資，容易造成建設人員責任心下降；二是，在社會市場經(jīng)濟的模式下，大部分部隊工程都不再是自建自用，而是依托地方市場進行相關建設工作，市場中不誠信、不規(guī)范、不標準等現(xiàn)象使質量監(jiān)督顯得尤為重要；三是，部隊工程具有保障戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的特殊作用，技術指標較為特殊，施工工序較為復雜，更需要對其全過程實施監(jiān)督；四是，部隊工程質量影響著軍隊戰(zhàn)斗力的生成，關乎國防的安危。

3.3 部隊工程質量監(jiān)督的綜合性

部隊工程牽涉領域廣，類別多樣，質量監(jiān)督不能按某種類別的工程來設置監(jiān)督機構。應具備可以綜合監(jiān)督的專業(yè)監(jiān)督人員，屬于綜合監(jiān)督。并且，部隊編制體制的特殊性，決定了不可能按工程專業(yè)的不同設置監(jiān)督機構。若按專業(yè)設置，會導致工程監(jiān)督人員復雜，同一協(xié)調(diào)能力差，使得監(jiān)督效果不明顯。

3.4 部隊工程質量監(jiān)督的雙重性

部隊工程質量監(jiān)督是采用強制性監(jiān)督的形式對各工程進行，而其目的是防微杜漸，預防質量事故，減少質量問題的發(fā)生，使得工程安全順利完成，維護國家部隊利益。形式上是監(jiān)督，本質上是服務，具有監(jiān)督和服務的雙重性。

4 部隊工程質量監(jiān)督主要問題

部隊工程現(xiàn)有監(jiān)督工作中存在監(jiān)督工作不連續(xù)，監(jiān)督人員交叉等問題。有些監(jiān)督機構沒有設置完整的監(jiān)督崗位，實行監(jiān)督工作的人員經(jīng)臨時抽調(diào)或指派，專業(yè)性不強，并導致建設不全，分工不明，責任不清。同時，在三級監(jiān)督管理中，質監(jiān)分站技術能力相對全軍質監(jiān)總站和大部分大單位質監(jiān)站差距明顯，業(yè)務水平相對較差。其監(jiān)督機構低、編制人數(shù)少、人員流動大，留不住技術人才，大大降低了監(jiān)督水平。

5 抽組式監(jiān)督模式

5.1 抽組式模式概述

針對軍隊工程監(jiān)督行為不規(guī)范、監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督資源浪費等問題，從軍隊工程監(jiān)督機構體制和監(jiān)督方法模式出發(fā)，探索出一種抽組式新型監(jiān)督模式。抽組式監(jiān)督模式，是指軍隊工程注冊審核需要監(jiān)督時，在全軍質檢站或各大單位質監(jiān)站中委派工程質量監(jiān)督負責人，從質量監(jiān)督分站抽取不同專業(yè)監(jiān)督工程師，共同組成工程質量監(jiān)督小組，對工程進行質量監(jiān)督，工程質量監(jiān)督工作完成后，再解散質量監(jiān)督小組。

抽組式監(jiān)督模式下，軍隊工程質量監(jiān)督機構，仍保持原有的三級管理，全軍質監(jiān)總站，大單位質量監(jiān)督站和質量監(jiān)督分站。但對每一級質量監(jiān)督機構，賦予其新的使命和任務。全軍質監(jiān)總站，負責全軍范圍內(nèi)工程質量監(jiān)督工作，歸總各大單位工程質量監(jiān)督資料，指導檢查各大單位工程質量監(jiān)督工作，也可直接進行工程質量監(jiān)督具體工作，負責質量監(jiān)督工作的綜合培訓。各大單位質量監(jiān)督站，直接負責轄區(qū)內(nèi)軍隊工程質量監(jiān)督的具體工作，檢查指導各監(jiān)督分站的工作，負責監(jiān)督負責人的崗位培訓。質量監(jiān)督分站，主要由同一專業(yè)監(jiān)督工程師組成，進行專業(yè)知識培訓和監(jiān)督工程師崗位培訓。

5.2 抽組式模式監(jiān)督流程

軍隊工程質量監(jiān)督是一項政策性和技術性很強的工作，監(jiān)督工作程序化有利于軍隊工程質量監(jiān)督工作的實施和開展。通過總結現(xiàn)有軍隊工程質量監(jiān)督工作，探討軍隊工程質量監(jiān)督工作的工作流程。其主要工作步驟有，注冊審核、任務分配、實施監(jiān)督、儀器管理、檔案管理和總結培訓。注冊審核、任務分配、實施監(jiān)督等三個步驟，是工程質量監(jiān)督實際過程中核心工作。儀器管理、檔案管理和總結培訓等三個步驟，是工程質量監(jiān)督主要工作完成后的收尾工作。

注冊審核。軍隊工程建設的有關規(guī)定要求，再領取施工許可證之前，建設單位必須到轄區(qū)所在軍隊工程質量監(jiān)督機構辦理監(jiān)督注冊審核手續(xù)。若不通過注冊審核，軍隊工程將無法進行施工。主要工作有，建設單位向轄區(qū)大單位質量監(jiān)督站遞交工程注冊資料，注冊審核員進行審核；審核通過后，辦理注冊登記手續(xù)，并填寫《軍隊工程質量監(jiān)督注冊登記表》；注冊審核員填寫《監(jiān)督注冊審批單》，報領導審批；審批通過后，在《軍隊工程質量監(jiān)督注冊登記表》上簽字蓋章，并發(fā)回建設單位；工程注冊審核成功，審核員對相關資料歸檔處理。

任務分配。大單位質量監(jiān)督站，對已通過審核的工程進行任務分配，安排相關專業(yè)人員，確定每個工程的監(jiān)督負責人。對于每一個通過注冊的工程，首先了解其基本情況，主要包括工程類別、工程規(guī)模、工程專業(yè)和工程技術；而后，確定工程設置的相關專業(yè)，營區(qū)建設就安排土建工程專業(yè)，道路建設就安排交通工程專業(yè)。再根據(jù)不同專業(yè)，從轄區(qū)內(nèi)質量監(jiān)督分站中抽組相關專業(yè)技術人員，由工程監(jiān)督負責人牽頭，一起負責工程的質量監(jiān)督，形成工程質量監(jiān)督小組。工程質量監(jiān)督人員一起進行商議，對人員配置提出相關建議和下步工作提出相關要求。根據(jù)商議后確定的結果和建議，由工程監(jiān)督負責人填寫《工程質量監(jiān)督人員審批單》，報大單位工程質量監(jiān)督機構領導審批。審批通過后，通過網(wǎng)絡等公開的方式將工程信息、監(jiān)督人員信息進行公布，并向全軍質監(jiān)站備案。

實施監(jiān)督。實施監(jiān)督是工程質量監(jiān)督工作的重中之重，包含了工程質量監(jiān)督工作的大部分內(nèi)容。首先，工程監(jiān)督負責人主持召開監(jiān)督工程師碰頭會，確定辦公地點；了解工程資料，為進入現(xiàn)場做準備，認真閱讀圖紙，找出工程特點難點；各監(jiān)督工程師根據(jù)施工圖紙和相關資料，列出監(jiān)督要點和關鍵環(huán)節(jié)，編制專業(yè)監(jiān)督要點；工程監(jiān)督負責人，根據(jù)各專業(yè)監(jiān)督工程師編制的監(jiān)督要點，參考國家相關法律、法規(guī)和標準，編寫監(jiān)督目的、內(nèi)容、手段等信息，形成《工程質量監(jiān)督方案》；填寫《工程質量監(jiān)督方案審批單》，連同監(jiān)督方案報大單位質量監(jiān)督機構相關部門審批；審批通過后，在工程施工前，工程監(jiān)督人員到現(xiàn)場將監(jiān)督方案向參建各責任主體進行交底，并核對現(xiàn)場信息和檢查參建方的質量行為，主要包括資質和資格的核對和現(xiàn)場安全文明施工的檢查等內(nèi)容，完成后形成《工程質量監(jiān)督交底記錄》；施工后，各專業(yè)監(jiān)督工程師根據(jù)工程進度，合理安排時間進入現(xiàn)場進行監(jiān)督，包括材料檢驗、隱蔽驗收、設備測試、功能測試等諸多內(nèi)容，主要采取定期巡查、隨時抽查、例行檢查等方式進行，并形成相關文字記錄；施工結束后，對竣工驗收進行監(jiān)督，并做出評價形成文字記錄；工程質量監(jiān)督負責人根據(jù)工程建設監(jiān)督情況，結合工程建設中所有監(jiān)督記錄和檢查數(shù)據(jù)，依據(jù)相關法律法規(guī)標準要求，編制《工程質量監(jiān)督報告》；向大單位質量監(jiān)督站報批監(jiān)督報告，審批后蓋章簽字，移交檔案，通過網(wǎng)絡形式公示工程監(jiān)督工作的結束及工程監(jiān)督小組的解散，并根據(jù)保密性要求公示工程質量監(jiān)督報告。

儀器管理。儀器管理伴隨整個質量監(jiān)督工作，在監(jiān)督實施過程中檢測數(shù)據(jù)需要借用儀器和檢測后需要歸還儀器。所有檢測儀器，如回彈儀、測距儀、鋼筋保護層厚度檢測儀等，都放置在大單位質監(jiān)站和全軍質監(jiān)總站，在轄區(qū)內(nèi)的質量分站沒有分配儀器。首先，大單位質監(jiān)站相關部門，根據(jù)軍隊工程質量監(jiān)督實際情況，確定儀器采購需求，考察詢價后申請采購，審批過后進行采購，編號入庫管理。工程質量監(jiān)督小組需要使用儀器時，向儀器管理部門提出申請，辦理出借手續(xù)，經(jīng)審批備案留底后，方可取走儀器進行使用。使用完后，歸還儀器，并對儀器使用時間、使用性能和現(xiàn)有狀態(tài)進行詳細登記，檢查完好后按原編號入庫管理。平常，為保證儀器測試的精度，儀器管理部門需要定期對每臺儀器進行校驗，做好登記，并附上校驗費用明細。

檔案管理。檔案管理雖不是工程質量監(jiān)督的直接性工作，但地位關鍵，意義重大。檔案管理，一般分為技術資料管理和工程檔案管理，技術資料可以為工程質量監(jiān)督工作提高依據(jù)和參考，是質量監(jiān)督工作不可缺少的理論指導，工程檔案為工程質量做出詳細檢查、可靠分析和客觀評價，作為工程質量監(jiān)督工作的實物呈現(xiàn)。工程檔案只在全軍質監(jiān)總站和大單位質監(jiān)站存放，質量監(jiān)督分站只存放技術資料文件。技術資料管理。首先，根據(jù)國家軍隊關于工程質量監(jiān)督工作的政策、法律和法規(guī)，確定書籍、期刊等技術資料采購需求，經(jīng)考察詢價后，進行申請，審批通過后集中采購。而后，對其進行分類編號入庫管理，日常進行檢查和擦拭。若對技術資料進行借閱，需進行登記和簽字，歸還時辦理相應歸還手續(xù)。工程檔案管理。首先，對于每一個注冊審核的工程建立檔案，并進行編號。而后，隨著工程質量監(jiān)督的進行，加添工程質量監(jiān)督的文字材料和文件，直至所有工程質量監(jiān)督工作材料全部上交，對其進行入庫管理。若需要借閱查看，需按照出借和歸還要求辦理相應手續(xù)。

總結培訓。工程質量監(jiān)督工作是一項實踐性操作，工程經(jīng)驗比監(jiān)督方法更為重要。對工程監(jiān)督工作進行總結，監(jiān)督工程師相互之間就工程監(jiān)督體會進行討論，形成文字性指導經(jīng)驗，對于改進監(jiān)督方法，提高質量監(jiān)督工作水平大有幫助?？偨Y交流，在全軍質監(jiān)總站、大單位質監(jiān)站和質監(jiān)分站均定期舉行。培訓工作，主要包括崗位培訓、專業(yè)培訓和綜合培訓，是為了讓監(jiān)督人員盡快適應工作環(huán)境和方式進行的。崗位培訓主要包括崗前和崗中培訓，崗前培訓是在上崗前進行的培訓，對剛剛進入監(jiān)督機構人員，進行全面培訓。崗中培訓是在崗人員的再培訓或提升培訓。專業(yè)培訓，是針對某一專業(yè)知識進行的培訓，比如新規(guī)范新要求頒布后的培訓學習。綜合培訓，指涉及國家、軍隊工程建設的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及工程質量監(jiān)督業(yè)務知識等多方面的培訓，按大單位或全軍以培訓班的形式，對一批人進行培訓。

6 展望建議

根據(jù)部隊工程質量監(jiān)督暴露的問題，為適應新階段部隊工程建設需要，改變傳統(tǒng)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督模式，從制度上解決問題，盡量避免監(jiān)督工作出現(xiàn)中斷等情況，最大限度地提高監(jiān)督效果。加大監(jiān)督人員培訓力度，不斷提高監(jiān)督管理人員的技能和素質，提升監(jiān)管水平，尤其加大質監(jiān)分站的監(jiān)督人才建設力度。隨著部隊工程監(jiān)督水平的提高，部隊工程建設水平定會越來越好。

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