戴祝生

[摘 要]石油天然氣行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，在勘探、鉆井、采輸?shù)綗捴?、加工等過程中，石油天然氣及石油天然氣產(chǎn)品的高壓、易燃、易爆、高溫等特殊性，存在著對人身、環(huán)境及社會等諸多風(fēng)險。本文探討了石油天然氣行業(yè)安全管理體系的建立與完善。

[關(guān)鍵詞]石油天然氣；安全管理；管理體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.02.022

1 石油天然氣行業(yè)安全管理的必要性

石油天然氣行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，在勘探、鉆井、采輸?shù)綗捴啤⒓庸さ冗^程中，石油天然氣及石油天然氣產(chǎn)品的高壓、易燃、易爆、高溫等特殊性，存在著對人身、環(huán)境及社會等諸多風(fēng)險?；仡櫸覈吞烊粴夤I(yè)發(fā)展歷程，曾多次發(fā)生過井噴、火災(zāi)、爆炸、中毒等造成對人員、財產(chǎn)和環(huán)境損壞的惡性事故。

經(jīng)驗表明，事故的頻發(fā)主要是由于我們管理和監(jiān)督不到位，致使安全管理的意識缺乏，“低、老、壞”的現(xiàn)象是周而復(fù)始的出現(xiàn)，有的相同事故在同一單位不斷發(fā)生，因此管理的疏漏和監(jiān)督機(jī)制的不健全是事故發(fā)生的根本原因。要扭轉(zhuǎn)這種主要靠經(jīng)驗管安全的模式，必須在預(yù)防與安全監(jiān)督上加大力度，實現(xiàn)安全管理的工作到位、監(jiān)督到位、責(zé)任到位。

為了促進(jìn)石油天然氣工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須做到在石油天然氣工業(yè)設(shè)備生產(chǎn)的整個過程中，每一個環(huán)節(jié)都要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，每一個部門都要抓好安全管理，每一個崗位都要嚴(yán)格堅持執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)章制度。石油天然氣企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體職工都必須提高安全意識，從思想上重視安全生產(chǎn)，在行動上身體力行，真正把安全生產(chǎn)作為保證石油天然氣行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題來對待。

2 石油天然氣行業(yè)的安全管理措施

安全是生產(chǎn)的前提條件，必須正確處理安全和生產(chǎn)的關(guān)系，樹立生命權(quán)利理念，在保證工程項目進(jìn)度的同時，將安全擺在特別重要的位置，做到不安全的事堅決不干，不安全的操作堅決杜絕，不安全的行為堅決制止。當(dāng)項目與安全生產(chǎn)相沖突時，堅持“安全第一”。領(lǐng)導(dǎo)安全意識要到位，施工現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)要到場、到位，督促、檢查、落實安全措施；檢查執(zhí)行安全組織和技術(shù)措施中是否存在馬虎湊合，職工思想認(rèn)識警覺要到位，要檢查生產(chǎn)作業(yè)班組的安全教育、技術(shù)培訓(xùn)是否按計劃落實，設(shè)備、工器具、工作流程管理是否到位；檢查制度安全工作是否有章可循、按章辦事，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行，檢查設(shè)備是否存在隱患，通過檢查提高安全執(zhí)行力。

同時，要管理責(zé)任到位，領(lǐng)導(dǎo)干部要責(zé)任到位，主管安全的領(lǐng)導(dǎo)要對安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)要對安全生產(chǎn)負(fù)分管責(zé)任。認(rèn)真履行安全監(jiān)管職能，加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化檢查、查處違章、監(jiān)督整改，形成齊抓共管的局面。崗位人員要責(zé)任到位，特殊崗位必須持證上崗，按章操作，杜絕習(xí)慣性“三違行為”，這既是對國家和企業(yè)負(fù)責(zé)，更是對自己和家庭負(fù)責(zé)。從轉(zhuǎn)變安全理念和提升隊伍素質(zhì)出發(fā)，全面全員全過程全方位強(qiáng)化安全管理，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

構(gòu)建企業(yè)安全文化體系，以人為本是安全管理的核心所在。安全文化是安全價值觀和安全性為標(biāo)準(zhǔn)的總和，是保護(hù)人的身心健康，尊重人的生命，實現(xiàn)人的價值的文化。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起安全文化的四大任務(wù)；培育安全理念，規(guī)范安全行為，提高安全素質(zhì)，營造安全氛圍。要強(qiáng)化人員責(zé)任意識，增強(qiáng)責(zé)任感，突出安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全專項整治、職工安全教育培訓(xùn)、安全工作執(zhí)行力四個重點，使安全生產(chǎn)始終處于預(yù)控、可控和在控狀態(tài)。要加強(qiáng)以班組為重點的基層建設(shè)，實現(xiàn)本質(zhì)安全。中國石油天然氣幾十年的發(fā)展歷史表明，誰不重視安全，誰不加強(qiáng)安全，誰把安全當(dāng)兒戲，事故馬上就會對他做出回報。要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須堅持好字優(yōu)先，必須高度重視安全生產(chǎn)工作。增強(qiáng)全員安全意識，落實全員安全責(zé)任，使安全責(zé)任的壓力層層傳遞，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)、人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)。做到企業(yè)對國家負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)對員工負(fù)責(zé)等。

我們要在實際的工作中狠抓班組建設(shè)。班組是企業(yè)的根基，是反“三違”、保安全的最前線，是加強(qiáng)基層建設(shè)的一個極其重要環(huán)節(jié)。按照“強(qiáng)三基”“以班組為重點的基層建設(shè)，以崗位責(zé)任制為中心的基礎(chǔ)工作，以崗位練兵為主要內(nèi)容的基本功訓(xùn)練”的要求，結(jié)合“五型”班組的創(chuàng)建，做到高標(biāo)準(zhǔn)選配業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、有責(zé)任心的班組長，加強(qiáng)對員工特別是班組長安全責(zé)任的教育培養(yǎng)，努力把班組長培養(yǎng)成為一名出色的兼職安全監(jiān)督員；開展好以HSE知識、危害識別、風(fēng)險控制、應(yīng)急處理等為主要內(nèi)容的崗位操作員工培訓(xùn)；抓好關(guān)鍵崗位、要害部位、高危作業(yè)人員培訓(xùn)，提高其安全意識與風(fēng)險控制能力；認(rèn)真落實崗位責(zé)任制，全面推行班前巡回檢查制度、班前會制度、執(zhí)安全合格證上崗制度；按照“標(biāo)準(zhǔn)化崗位，標(biāo)準(zhǔn)化班組，標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)公司標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)，實現(xiàn)“新老搭配，以老帶新，以強(qiáng)帶弱”，合理調(diào)配、平衡施工力量，增強(qiáng)班組戰(zhàn)斗力；同時，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司六條禁令規(guī)定，加大對班組的檢查力度，重點是對違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)糾；切實加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)，把安全宣傳的重點放在班組，加大宣傳教育力度，讓“安全為天”牢牢地植根于員工的思想觀念中，讓六條禁令成為廣大員工的自覺行為，從而進(jìn)一步增強(qiáng)班組的安全執(zhí)行力，實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

要在實際的工作中加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮好安全環(huán)保質(zhì)量部、安全監(jiān)督站、安全環(huán)保質(zhì)量巡視督導(dǎo)組、安全督查組和現(xiàn)場安全監(jiān)督員的職能作用，立足于反違章、治隱患、防事故，一方面突出加強(qiáng)對施工生產(chǎn)現(xiàn)場重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點要害部位的監(jiān)管監(jiān)控，做好對各單位、項目部，特別是基層作業(yè)隊、班組的安全管理、風(fēng)險（危害因素）識別的現(xiàn)場指導(dǎo)；強(qiáng)化交通安全管理、特種設(shè)備管理、民爆物品管理、危險化學(xué)和放射源安全管理；另一方面則是加大對執(zhí)行“反違章”禁令情況的督察和監(jiān)控力度。健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，開展好反違章專項整治活動，突出“嚴(yán)”字當(dāng)頭的原則，通過規(guī)范的行為約束，讓每一名員工都牢固樹立“反違章”禁令是高壓線的意識，做到令行禁止，不折不扣地執(zhí)行“反違章”六條禁令，從根本上遏制習(xí)慣性違章，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

要變傳統(tǒng)安全管理模式為體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理模式；變單純的事故管理為深入的事件分析與嚴(yán)肅的責(zé)任追究；變隨意性、經(jīng)驗型的安全管理為規(guī)范化、科學(xué)化的安全管理；變安全指標(biāo)管理為全員、全過程責(zé)任監(jiān)控和激勵性目標(biāo)管理；變被動、輔助、滯后的安全管理為現(xiàn)代的主動、本質(zhì)、超前的安全管理。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系就要進(jìn)一步明確安全管理的責(zé)任主體和責(zé)任人、監(jiān)督責(zé)任主體和責(zé)任人、執(zhí)行責(zé)任主體和責(zé)任人。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立并切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各企業(yè)單位、地區(qū)分公司是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一負(fù)責(zé)人。在此基礎(chǔ)上，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個崗位和每一名員工，形成事事有人管，層層有人抓、人人有專責(zé)的安全生產(chǎn)工作格局。同時，要嚴(yán)格事故責(zé)任追究和處罰，對所有安全生產(chǎn)事故，都要按照“四個不放過”原則，查明事故原因、消除事故隱患、吸取經(jīng)驗教訓(xùn)、進(jìn)行嚴(yán)肅處理，獎罰分明，功不抵過，絕不姑息遷就。

健全完善HSE管理體系就要在積極引進(jìn)國際先進(jìn)HSE管理體系的基礎(chǔ)上，把HSE體系與石油石化行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，做到“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”。增強(qiáng)HSE管理體系的實效性，并不斷完善發(fā)展。要建立健全生產(chǎn)受控管理體系，切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查和過程控制，堅持做到生產(chǎn)中的每一個操作都有監(jiān)督、有確認(rèn)、有記錄，切實把“規(guī)定動作”做準(zhǔn)確，堅決杜絕“自選動作”，不能走捷徑、圖省事、貪便利，更不能隨意更改作業(yè)方案和操作規(guī)程。要將員工行為置于嚴(yán)格的受控管理之中，著力解決有章不循、執(zhí)行不力的問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，也是實現(xiàn)中國石油天然氣行業(yè)奮斗目標(biāo)的有力保證。要站在全面科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度認(rèn)識安全工作，要對人民財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)，更加重視環(huán)境保護(hù)工作，更加重視管理工作，真正做到思想認(rèn)識到位，安全措施到位，責(zé)任落實到位，執(zhí)法監(jiān)督到位，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻認(rèn)識到，安全環(huán)境工作事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，事關(guān)中國石油天然氣行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)廣大職工的幸福安康。做好安全環(huán)保工作，是責(zé)任、是要求、是政治的大局。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持正確的政績觀，牢固樹立“安全第一、環(huán)境優(yōu)先、以人為本”的理念，維護(hù)人民群眾的根本利益，以高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理好安全環(huán)境工作與企業(yè)效益、生產(chǎn)發(fā)展以及社會穩(wěn)定和和諧礦區(qū)建設(shè)的關(guān)系，努力實現(xiàn)中國石油天然氣行業(yè)的安全發(fā)展、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展。

3 結(jié) 論

一直以來，中國石油天然氣行業(yè)在安全生產(chǎn)方面進(jìn)行著不懈的努力。隨著全國安全生產(chǎn)形勢的變化，在國家法令、政府法規(guī)的基礎(chǔ)上制定了一系列的安全規(guī)章制度、管理辦法；引進(jìn)了國際石油天然氣企業(yè)的健康安全環(huán)保管理體系；借鑒國外企業(yè)文化的先進(jìn)經(jīng)驗，提倡人性化管理，努力激發(fā)員工的主動性、責(zé)任心。在實踐層面上，各級管理部門、一線員工根據(jù)長期生產(chǎn)經(jīng)驗和教訓(xùn)，總結(jié)出許多安全生產(chǎn)的好辦法。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，中國石油天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)形勢有了很大改善。但是并沒有實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。主要原因不是沒有先進(jìn)的理念，而是有些理念脫離了現(xiàn)實，不是沒有法令章程，而是有些人有章不循，有法不依。企業(yè)是安全管理的主體，安全是企業(yè)管理的永恒主題。要變“要我安全”為“我要安全”，實現(xiàn)安全環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，為中國石油天然氣行業(yè)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。