孫曉茹

內(nèi)容摘要：2014年初，最高人民檢察院在全國(guó)范圍內(nèi)開展檢務(wù)公開制度改革試點(diǎn)工作，此舉對(duì)促進(jìn)司法公開透明，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)，提升檢察機(jī)關(guān)形象和司法公信力具有極其重要的意義。本文從檢務(wù)公開工作的重要性、當(dāng)前實(shí)踐中檢務(wù)公開存在的主要問題、完善檢務(wù)公開制度的對(duì)策和建議、當(dāng)下作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著重從幾方面積極推進(jìn)檢務(wù)公開工作等幾個(gè)方面闡述檢務(wù)公開與司法公正的必然聯(lián)系，希望能對(duì)實(shí)際工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：檢務(wù)公開 司法公正

2014年初，最高人民檢察院在全國(guó)范圍內(nèi)開展檢務(wù)公開制度改革試點(diǎn)工作，此舉對(duì)促進(jìn)司法公開透明，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)，提升檢察機(jī)關(guān)形象和司法公信力具有極其重要的意義。最高人民檢察院曹建明檢察長(zhǎng)曾明確指出：當(dāng)前，我們整個(gè)社會(huì)環(huán)境日益開放、高度透明，社會(huì)各界和新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)執(zhí)法、司法公正的關(guān)注度不斷提高、關(guān)注點(diǎn)日益擴(kuò)大，執(zhí)法、司法的敏感性明顯加強(qiáng)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到檢務(wù)公開面臨的新挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，推進(jìn)司法公開是保障司法公正的一個(gè)重要的舉措，此舉能夠更好地保證檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)司法公正，提高執(zhí)法公信力。

一、檢務(wù)工作公開的重要性

（一）增加司法工作透明度，保障公民的知情權(quán)

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》雖然沒有明確規(guī)定公民擁有知情權(quán)，但是《憲法》規(guī)定的人民主權(quán)原則及《憲法》賦予公民的基本自由和政治權(quán)利，為公民知情權(quán)制度的建立提供了法律依據(jù)。我國(guó)民主政治制度經(jīng)過了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已日趨完善和成熟，公民權(quán)利愈來愈受到國(guó)家重視，國(guó)家也正在試圖通過一系列改革來讓渡權(quán)利給公民，讓公民能更多的參與社會(huì)管理和國(guó)家的治理，真正行使國(guó)家主人的權(quán)利。十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中將推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開作為司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過加大司法公開力度，增加司法工作透明度，保障公民的知情權(quán)，提升公民對(duì)國(guó)家政治生活的參與度。

（二）接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，樹立司法公信力

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，公平是其主要的價(jià)值追求之一，如何讓檢察機(jī)關(guān)在缺乏外部監(jiān)督的情況下始終保持公平公正，這是一個(gè)難題。近年來，一系列冤假錯(cuò)案的曝光，民眾對(duì)司法有愈來愈多的失望和不信任，致使國(guó)家開始意識(shí)到推進(jìn)司法體制改革、規(guī)范司法行為和重塑司法機(jī)關(guān)形象的必要性。法治的推進(jìn)不僅要依靠國(guó)家強(qiáng)制力的保障，更多的是要依賴于公民對(duì)法治自覺的接受和認(rèn)可。如果檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件信息能及時(shí)向外界公布，接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，檢務(wù)公開的工作就會(huì)在陽光下暢行。

（三）培養(yǎng)公民的法律意識(shí)

我國(guó)歷來重視普法工作，每年全國(guó)范圍內(nèi)都會(huì)開展諸如法治宣傳月、法治宣傳周等一系列普法活動(dòng)。這種普法模式大多過于陳舊，不管是內(nèi)容還是形式都沒有適應(yīng)社會(huì)的變革;從實(shí)踐的效果來看，這種普法的效果并不理想，民眾對(duì)于法律的不信任、不尊重的現(xiàn)象還是沒有得到根本改變，部分公民選擇上訪而不是訴訟來解決糾紛、主張權(quán)利。如何打破傳統(tǒng)思維，采用更加科學(xué)合理的普法方式，向民眾傳遞正確的法治理念和司法價(jià)值觀，這是普法工作亟需解決的問題。以檢務(wù)公開來促進(jìn)法律知識(shí)的傳播是一種切實(shí)可行的普法模式。將一個(gè)完整的刑事訴訟程序向社會(huì)公開，公民就可以從中了解到訴訟的基本程序，乃至于了解并認(rèn)可法律的邏輯思維模式和價(jià)值追求等更深層次的法理知識(shí)。

二、當(dāng)前實(shí)踐中檢務(wù)公開存在的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位

有的地方檢察院沒有站在全局的角度看待檢務(wù)公開工作，而是將檢務(wù)公開作為上級(jí)交辦的一個(gè)任務(wù)，工作的動(dòng)力也往往是來自上級(jí)的壓力，其自身對(duì)檢務(wù)公開的自覺性和主動(dòng)性不足，沒有認(rèn)識(shí)到檢務(wù)公開對(duì)提高檢察公信力、促進(jìn)司法公正的重要意義，在工作推進(jìn)中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。同時(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)制度的建設(shè)往往缺乏延續(xù)性，部分地方檢察院在推進(jìn)檢務(wù)公開工作時(shí)不夠積極，在推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)方面動(dòng)作快，而在配套制度的研究和具體運(yùn)行方面則相對(duì)滯后，導(dǎo)致檢務(wù)公開工作流于形式，耗費(fèi)了人力物力，但成效卻不太明顯。如何提高檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢務(wù)公開的正確認(rèn)識(shí)，將檢務(wù)公開與長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治建設(shè)相結(jié)合，這是當(dāng)前檢務(wù)公開工作推進(jìn)過程中的一大難題。

（二）制度有待完善

一是制度研究制定相對(duì)滯后，近年來，部分地方檢察院率先試點(diǎn)檢務(wù)公開工作，主要包括網(wǎng)絡(luò)配置、建設(shè)門戶網(wǎng)站，開通微博、微信等工作。但從各地推進(jìn)檢務(wù)公開制度實(shí)際情況來看，大家對(duì)于硬件設(shè)施建設(shè)比較積極主動(dòng)，工作推動(dòng)也相對(duì)較快，但對(duì)于相關(guān)制度的探索與實(shí)踐則相對(duì)滯后。

二是制度還需不斷完善，雖然許多地方檢察院都制定了檢務(wù)公開實(shí)施意見、操作細(xì)則和考核辦法等一系列詳盡的制度，但是這些制度尚需經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，需要不斷修正和完善。

三是已有制度運(yùn)行不充分，有些辦案部門對(duì)于檢務(wù)公開工作不夠重視，認(rèn)為與業(yè)務(wù)工作相比，檢務(wù)公開只是附屬工作，公開只是為了完成上級(jí)交辦任務(wù)，加上基層院普遍案多人少，在業(yè)務(wù)工作的壓力下，對(duì)于檢務(wù)公開主動(dòng)的思考和探索較少，甚至對(duì)自己在檢務(wù)公開中承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)不清楚，對(duì)于哪些信息需要公開也不清楚。

（三）公民權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成公開與監(jiān)督的良性互動(dòng)

雖然現(xiàn)階段公民的權(quán)力意識(shí)普遍高于權(quán)利意識(shí)，但是大多數(shù)民眾不太善于行使自己的權(quán)利，不善于表達(dá)訴求，加之有些地方檢務(wù)公開工作宣傳力度不到位，致使檢務(wù)公開在群眾中知悉度不高，群眾平時(shí)也很少關(guān)注，這影響了檢務(wù)公開的效果，特別是對(duì)依申請(qǐng)公開的內(nèi)容少有申請(qǐng);而依申請(qǐng)公開的內(nèi)容往往是比較重要的案件信息，是檢務(wù)公開工作的核心，這部分內(nèi)容公開不充分將會(huì)在一定程度上影響檢務(wù)公開的實(shí)際效果。

三、完善檢務(wù)公開制度的建議

（一）著重探索檢務(wù)聽證制度、告知制度和閱卷制度

首先建立完善聽證制度。目前一部地方檢察院對(duì)聽證制度，進(jìn)行了不同程度的實(shí)踐，也取得了一定的效果，但對(duì)聽證程序的啟動(dòng)和聽證范圍等缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范，因此必須制定統(tǒng)一的檢務(wù)聽證程序規(guī)則，才能規(guī)范聽證程序，充分發(fā)揮聽證制度的作用。

其次建立完善告知制度。告知制度是檢務(wù)公開的重要組成部分，該制度保障了社會(huì)民眾對(duì)法律及程序的知情權(quán)，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程的秉公辦案和透明決策。但是，由于缺乏法定制約，導(dǎo)致在實(shí)踐中有的未認(rèn)真履行告知義務(wù)。在檢務(wù)公開實(shí)踐中，需進(jìn)一步完善該制度。

再次建立完善當(dāng)事人閱卷制度。查閱卷宗是當(dāng)事人在檢務(wù)處理程序中了解有關(guān)信息的重要權(quán)利，當(dāng)事人閱卷的案件范圍應(yīng)依法律規(guī)定，閱卷的材料范圍限于一般的案卷材料，不得查閱涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等秘密性材料。

（二）建立完善檢察保密制度

一方面，檢務(wù)公開要求向當(dāng)事人、向社會(huì)公開檢察信息;另一方面，檢察保密規(guī)定則要求檢察人員要保守檢察工作之秘密;這樣看來檢務(wù)公開與檢察保密是矛盾體。按照《刑事訴訟法》規(guī)定，檢務(wù)公開并不是全面公開，而是以公開為原則，不公開為例外。現(xiàn)行的保密制度是在檢務(wù)公開制度實(shí)行之前制定的，有不少規(guī)定與檢務(wù)公開的要求不相適應(yīng)，亟待修改完善。應(yīng)當(dāng)劃清檢務(wù)公開與檢察保密的界限，確立檢務(wù)公開保密程序和內(nèi)容，從制度上解決檢務(wù)公開與檢察保密的矛盾關(guān)系，促進(jìn)檢務(wù)公開的健康發(fā)展。

四、新形勢(shì)下積極推進(jìn)檢務(wù)公開工作

（一）明確檢察監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容

人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著法律監(jiān)督的神圣職責(zé)。這是憲法和法律所規(guī)定。國(guó)家法律賦予檢察機(jī)關(guān)神圣的監(jiān)督權(quán)，其監(jiān)督權(quán)主要明確弄清五個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈奈：?guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、破壞經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等刑事犯罪，依法審查批捕、審查起訴和出庭支持公訴。二是對(duì)偵查機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，主要表現(xiàn)在監(jiān)督糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案，不應(yīng)當(dāng)立案而錯(cuò)誤立案以及刑訊逼供、指供誘供、非法查封扣押凍結(jié)當(dāng)事人財(cái)物等錯(cuò)誤行為。三是對(duì)監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰和監(jiān)管活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，對(duì)人民法院裁定減刑、假釋以及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。四是對(duì)人民法院的民事、行政裁判是否正確和審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，主要表現(xiàn)在受理當(dāng)事人申訴，對(duì)人民法院已生效但確有錯(cuò)誤的民事、行政裁判，以提請(qǐng)抗訴、抗訴、再審檢察建議等方式予以監(jiān)督糾正。五是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行偵查和預(yù)防，檢察機(jī)關(guān)直接受理和偵查國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件，并結(jié)合辦案開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

（二）豐富檢務(wù)公開形式

廣泛開展檢察開放日活動(dòng)，健全檢察新聞發(fā)布制度，建立不起訴宣告廳、申訴案件聽證，強(qiáng)化法律監(jiān)督文書釋法說理，進(jìn)一步拓展檢務(wù)公開的深度和廣度，做到依法應(yīng)該公開的必須全部予以公開。把公開延伸到執(zhí)法辦案全過程，我院經(jīng)新浪微博、騰訊微博、正義網(wǎng)法律微博認(rèn)證的檢察院官方微博已經(jīng)確定，真心實(shí)意的接受各個(gè)方面的監(jiān)督，并積極回應(yīng)。讓人民群眾更多地了解檢察工作，得到人民群眾的理解與支持。我院已經(jīng)建成以“檢務(wù)公開大廳”為平臺(tái)的綜合性受理接待中心的建設(shè)，向社會(huì)公布“12309”舉報(bào)電話，建立檢察長(zhǎng)接待日，通過這些形式和手段，方便群眾查詢案件辦理情況、業(yè)務(wù)咨詢、控申接待、律師會(huì)見閱卷、檢察長(zhǎng)接訪等，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮重要作用，也是對(duì)檢務(wù)公開形式的不斷豐富。

（三）保證司法公正

公開決定公正。檢察機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督別人的目標(biāo)，就必須自覺接受外部監(jiān)督，努力做到自身正、自身硬、自身凈。因此，檢務(wù)公開促進(jìn)司法公正，檢察機(jī)關(guān)務(wù)必積極推進(jìn)以下幾點(diǎn)工作：

一是更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)與社會(huì)各界的聯(lián)系。定期或不定期向人大代表、政協(xié)委員和民主黨派等社會(huì)各界匯報(bào)、通報(bào)檢察工作情況和重大工作部署，廣泛聽取對(duì)檢察工作的意見和建議，增強(qiáng)檢察決策的民主性和科學(xué)性，提高檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。

二是更加注重強(qiáng)化檢察宣傳。采取多種形式，包括利用新聞媒體和現(xiàn)代信息手段向社會(huì)各界公布、宣傳檢務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容，便于當(dāng)事人更好地行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是更加注重完善“檢察開放日”制度。通過組織社會(huì)各界群眾參觀檢察院辦公辦案區(qū)、來訪接待室、偵查指揮中心、院史展覽室和榮譽(yù)室等，并制作展板、繪制流程圖，發(fā)放檢務(wù)公開手冊(cè)、宣傳資料，展示檢察工作情況，讓人民群眾親身感受檢察工作制度化、規(guī)范化建設(shè)情況。還可以通過召開座談會(huì)、回答提問和咨詢、填寫調(diào)查問卷和意見表等形式，征求意見和建議。

四是更加注重豐富檢務(wù)公開的內(nèi)容。最高人民檢察院關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見規(guī)定，公開內(nèi)容包括：

1.檢察案件信息。全面落實(shí)《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》，主動(dòng)及時(shí)發(fā)布重要案件信息，網(wǎng)上公開生效法律文書，依申請(qǐng)公開案件程序性信息。主動(dòng)公開具有指導(dǎo)性、警示性、教育性的典型案例，職務(wù)犯罪案件查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物處理結(jié)果，以及對(duì)久押不決、超期羈押?jiǎn)栴}和違法或不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督糾正情況。

2.檢察政務(wù)信息。主動(dòng)公開檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)、職權(quán)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程等與檢察職能相關(guān)的內(nèi)容，檢察工作報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告，檢察工作重大決策部署、重大創(chuàng)新舉措、重大專項(xiàng)活動(dòng)等內(nèi)容，檢察改革進(jìn)展情況，與檢察機(jī)關(guān)司法辦案有關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件，違反規(guī)定程序過問案件的情況和檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的情況，檢察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及綜合分析，年度部門預(yù)算、決算。

3.檢察隊(duì)伍信息。主動(dòng)公開檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免情況，檢察委員會(huì)委員、檢察員等法律職務(wù)任免情況，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工情況，機(jī)構(gòu)和人員編制情況，檢察人員統(tǒng)一招錄和重要表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況，檢察機(jī)關(guān)有關(guān)隊(duì)伍管理的紀(jì)律規(guī)定，檢察人員違法違紀(jì)的處理情況和結(jié)果。