谷小倩

(溫州城市大學(xué)，浙江 溫州325000)

隨著工業(yè)化發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。改革開放三十年來，我國城鎮(zhèn)化率已從1978年的17．9%①提高到2011年的51．3%②，年均增長超過1 個(gè)百分點(diǎn)。2010年2月23日，“三農(nóng)問題”專家韓俊表示，2011年中國農(nóng)民工大約有2．3億至2．4億人，80 后農(nóng)民工群體占一半左右，90 后有4 000多萬人。最新數(shù)據(jù)表明，2014年中國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2．69億人，要求融入城鎮(zhèn)生活的新生代農(nóng)民工，占農(nóng)民工的70%以上。針對(duì)生活在農(nóng)村的一部分農(nóng)民進(jìn)入城市長期從事城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)現(xiàn)象，近年來有的城市則規(guī)定在該市工作生活一定年限的農(nóng)民工可直接轉(zhuǎn)為城市市民，我們稱之為新市民。以溫州為例，新市民由2005年的276 萬人增長到目前400 多萬人，年均增長率達(dá)6．4%，遠(yuǎn)超戶籍人口增長速度，與戶籍人口的比例已接近1∶2。本文所研究的新市民主要是“村轉(zhuǎn)居”人員和外來務(wù)工人員構(gòu)成。

一、新市民素質(zhì)提升的戰(zhàn)略意義

(一)新市民素質(zhì)提升是人的全面發(fā)展的要求

新市民素質(zhì)的提升一是滿足人的生存發(fā)展的需要;二是滿足人的身心健康的需要;三是滿足人的交流、文化、娛樂等社會(huì)活動(dòng)需要。城市化大大解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，創(chuàng)造了越來越多的物質(zhì)財(cái)富，為人的全面而自由發(fā)展提供了優(yōu)越的物質(zhì)條件。但人的全面而自由發(fā)展離不開教育，離不開人的素質(zhì)的提升。素質(zhì)高低是影響新市民在城鎮(zhèn)求職、定居、融合、發(fā)展的重要因素。不管他們今后是融入城市生活，還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、生活，只要素質(zhì)得到了提升，當(dāng)他們面臨新生活選擇時(shí)，就會(huì)增加選擇廣度、適應(yīng)速度及融入程度。

(二)新市民素質(zhì)提升是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保證

人口素質(zhì)的高低決定了一個(gè)城市發(fā)展的空間和規(guī)模限度，影響著城市的整體形象和競(jìng)爭能力。農(nóng)民市民化不是農(nóng)民身份的簡單轉(zhuǎn)變，農(nóng)民市民化是堅(jiān)持以人為本理念的內(nèi)在要求，是努力提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和城市新生市民的科學(xué)文化水平，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式、物質(zhì)文化生活水平以及農(nóng)民的受教育程度，逐步向城市的水平靠近。只有加快提升新市民素質(zhì)，把新市民塑造成具備良好的思想道德、價(jià)值觀念、科技文化素質(zhì)、生活方式和行為方式的現(xiàn)代市民，才是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保證。

(三)新市民素質(zhì)提升是推動(dòng)落實(shí)“三生融合，幸福溫州”建設(shè)的重要保證

溫州市委十屆十次全會(huì)做出建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的決定，并將其確定為溫州市“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！靶腋刂荨钡幕緝?nèi)涵應(yīng)該是既有物質(zhì)方面的，也有精神層面的，實(shí)現(xiàn)精神層面的，素質(zhì)提升是關(guān)鍵。溫州作為一個(gè)人口導(dǎo)入集中的城市之一，新市民占總?cè)丝诘谋戎剌^大，在城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)展和人口迅速流動(dòng)過程中，由于這部分特殊群體存在著素質(zhì)差異性顯著、社區(qū)文化生活匱乏、從業(yè)技能競(jìng)爭性差、城市文化的適應(yīng)性不夠等問題，成為了溫州實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)和諧不可回避的問題，如何關(guān)注新市民的素質(zhì)提升，科學(xué)地開展新市民素質(zhì)提升的教育活動(dòng)將是推動(dòng)落實(shí)“三生融合，幸福溫州”建設(shè)的重要保證。

二、新市民素質(zhì)提升的現(xiàn)狀分析

為了摸清溫州地區(qū)新市民素質(zhì)的現(xiàn)狀，課題組設(shè)計(jì)了問卷調(diào)查表和訪談提綱，針對(duì)新市民分布集中區(qū)域的部分新市民進(jìn)行了問卷調(diào)查，以準(zhǔn)確掌握當(dāng)前溫州城市化進(jìn)程中新市民融入城市的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和實(shí)際需求。

(一)新市民素質(zhì)的現(xiàn)狀調(diào)查

本調(diào)查選取了甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鹿城工業(yè)區(qū)，溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，雙嶼中國鞋都，龍沈工業(yè)區(qū)等5 個(gè)新市民比較集中的區(qū)域，共15 個(gè)社區(qū)，這些社區(qū)主要以外來務(wù)工人員比較集中和被征地農(nóng)民組成為特點(diǎn)，參與調(diào)查的新市民有900 多人，年齡都在18 周歲以上。我們通過采用訪談、問卷調(diào)查、座談等形式收集了第一手資料。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新市民在城市生活適應(yīng)過程中存在五個(gè)方面的問題。一是新市民的身份認(rèn)同感不高，接受調(diào)查的對(duì)象中只有11%認(rèn)為自己是城里人，有33%認(rèn)為自己是半個(gè)城里人，還有56%認(rèn)為自己是農(nóng)村人。二是新市民的人際交往圈子較狹窄，有63%的調(diào)查對(duì)象依然是以親緣、地緣關(guān)系為主，將自己平時(shí)的交往范圍局限于親情、鄉(xiāng)情的交往，54%的調(diào)查對(duì)象表明遇到困難首先是找親戚朋友幫忙，其次是市民朋友和當(dāng)?shù)卣?。三是融入城市生活依賴度不高。針?duì)在城市去留問題展開調(diào)查，有17%的調(diào)查對(duì)象表示掙到錢就回老家，55%的人視情況而定，只有12%的比例有意愿留在城里安家落戶，新市民極易產(chǎn)生“城市過客”的心理，再加上受戶籍制度限制，進(jìn)而進(jìn)一步影響了他們?nèi)谌氤鞘猩畹囊庠?。四是閑暇生活質(zhì)量不高，有53%的調(diào)查對(duì)象表示平時(shí)工作很忙，根本沒有其他休閑的時(shí)間，有15%的對(duì)象表示業(yè)余時(shí)間無所適從，有8%的調(diào)查對(duì)象則表示會(huì)利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自我提升和進(jìn)修。五是文化知識(shí)和技能水平不高，就業(yè)狀況不容樂觀。被調(diào)查對(duì)象中大專及以上學(xué)歷比例不超過15%，有52%是初中及以下學(xué)歷，普遍存在找工作難及現(xiàn)就職崗位職位較低現(xiàn)象，有41%的對(duì)象表示找工作難的原因是缺乏技能，有19%的人則表示是學(xué)歷太低。

(二)新市民教育的現(xiàn)狀分析

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)新市民在教育方面存在如下問題:

1.新市民接受教育的需求不強(qiáng)烈

由于自身及外界原因，部分新市民是從農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思想觀念保守，部分外來務(wù)工者是以掙錢為目的，無多余時(shí)間用于學(xué)習(xí)，加之新市民中學(xué)歷水平普遍不高，接受新知識(shí)和新信息的能力有限。接受調(diào)查的對(duì)象中有43%的人認(rèn)為沒有時(shí)間參加教育，20%的人認(rèn)為沒有興趣，12%的人認(rèn)為學(xué)了也學(xué)不到東西。

2.新市民獲取教育信息的渠道不通暢

接受調(diào)查的對(duì)象中有26%的人不了解周圍的教育信息，不太了解的占58%，了解和比較了解的占20%不到。這主要是社區(qū)教育在教育信息的宣傳上不到位，對(duì)課程開發(fā)沒有真正找準(zhǔn)新市民的需求進(jìn)行開發(fā)，無法滿足新市民的日常需求，也無法真正解決新市民急需解決的實(shí)際問題，如非常實(shí)用的技能教育問題。

3.教育資源匱乏，整合力度不夠

現(xiàn)在新市民教育存在走過場(chǎng)形式主義現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容單調(diào)，教學(xué)形式單一，師資短缺，教學(xué)水平參差不齊，教學(xué)設(shè)施陳舊或欠缺等情況。接受調(diào)查的對(duì)象中有41%的人認(rèn)為教師上課水平不高，85%的人認(rèn)為辦學(xué)硬件設(shè)施不足，無法滿足正常需要量，39%的人認(rèn)為教學(xué)方式單調(diào)乏味，不能滿足需求，55%的人認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容不豐富，不能滿足新市民成人群體多元性特點(diǎn)。

(三)新市民素質(zhì)提升的需求分析

通過對(duì)900 多位新市民的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，新市民素質(zhì)提升的需求主要集中在教育培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)的時(shí)間、空間方面。

1.培訓(xùn)內(nèi)容需實(shí)用

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，新市民對(duì)自身素質(zhì)提升需求主要集中在技能培訓(xùn)方面，約有52%的人選擇希望參加職業(yè)技能培訓(xùn)，也有24%的人選擇提升學(xué)歷，另有34%的比例選擇法律權(quán)益方面的培訓(xùn)，44%的比例選擇管理方面的培訓(xùn)，安全(生產(chǎn))培訓(xùn)和進(jìn)城務(wù)工常識(shí)培訓(xùn)分別是12%和16%。

2.培訓(xùn)方式要靈活

對(duì)于培訓(xùn)的組織方式選擇上，有51%的人選擇由政府部門來承辦，由社區(qū)來組織培訓(xùn)，這樣能更加方便新市民參加培訓(xùn);在學(xué)習(xí)方式上，有42%的人希望通過現(xiàn)場(chǎng)操作講解的方式進(jìn)行培訓(xùn)，有31%的人則希望師帶徒的方式，這種“零距離”式的培訓(xùn)方式新市民感覺更親切、更感性，也有部分新市民選擇集中授課和“送教上門”的方式。

3.培訓(xùn)時(shí)空得便捷

對(duì)于培訓(xùn)時(shí)間選擇上，有89%的新市民選擇利用周末或是工作之余的晚上來參加培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)限的安排上則更偏向于短期類的培訓(xùn)，類似學(xué)歷教育和漫長的培訓(xùn)課程則不符合新市民的需求;在培訓(xùn)空間選擇上有49%的新市民更希望選擇離自己較近的培訓(xùn)點(diǎn)，比如社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)臨近公共場(chǎng)地、臨近中小學(xué)教室等，總的來說新市民在培訓(xùn)時(shí)空選擇上更喜歡短、平、快的方式。

4.培訓(xùn)目的求實(shí)在

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)新市民想通過培訓(xùn)達(dá)到什么樣的效果的選擇都很實(shí)在，40%的人通過培訓(xùn)希望能增加收入，56%的人希望能提高技能和素質(zhì)，36%的人培訓(xùn)目的是獲得晉升機(jī)會(huì)，26%的人希望培訓(xùn)后能換一份滿意的工作，更有24%的人比較在意培訓(xùn)費(fèi)用的高低，10%的人希望培訓(xùn)后能獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、新市民素質(zhì)提升在溫州實(shí)踐的效果分析

(一)新市民學(xué)歷提升工程

溫州市人民政府為進(jìn)一步保障新市民平等享有學(xué)歷教育資源權(quán)利，提升新市民綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作指導(dǎo)性意見》(國辦發(fā)〔2010〕11 號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)新居民服務(wù)管理促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施意見》(溫委發(fā)〔2013〕5 號(hào))精神，于2013年11月頒布實(shí)施了溫政辦〔2013〕174 號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)新居民學(xué)歷教育工作的實(shí)施意見》。文件按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作為抓手，以滿足廣大新市民學(xué)歷提升需求為目的，大力推進(jìn)新居民學(xué)歷教育工作，切實(shí)提高新居民綜合素質(zhì)，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我市新居民由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，為溫州“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”提供有力支撐。到2017年實(shí)現(xiàn)新居民成人中專、大專和本科學(xué)歷教育合計(jì)招生2萬人目標(biāo)(中專0．8萬人，大專、本科1．2萬人)。項(xiàng)目暫由溫州城市大學(xué)實(shí)施，學(xué)費(fèi)補(bǔ)助采用財(cái)政補(bǔ)助一部分，學(xué)校減免一部分，個(gè)人承擔(dān)一部分的方式解決。到目前為止此項(xiàng)目實(shí)施了一年多，通過此項(xiàng)目的實(shí)施，已經(jīng)招收新市民參加學(xué)歷教育2 000余人，其中秀龍鞋材、順衡速運(yùn)、興機(jī)電機(jī)、長城機(jī)械等企業(yè)采取“送教進(jìn)企”方式，有效解決了新市民的工學(xué)矛盾，為有效提升新市民的素質(zhì)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

(二)新居民學(xué)堂

瑞安錦湖街道作為新居民較為集中的地區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)教育的作用，進(jìn)行新居民教育培訓(xùn)，幫助新居民提高素質(zhì)，2012年8月，錦湖街道新居民服務(wù)管理所與錦湖社區(qū)學(xué)校聯(lián)合創(chuàng)辦“錦湖街道新居民學(xué)堂”。新居民學(xué)堂是一個(gè)新居民教育培訓(xùn)和活動(dòng)的載體，是一所由錦湖社區(qū)學(xué)校與錦湖新居民服務(wù)管理所聯(lián)合舉辦，為新居民提供便捷學(xué)習(xí)培訓(xùn)的概念化、虛擬性的學(xué)校。培訓(xùn)的對(duì)象為街道新居民。培訓(xùn)內(nèi)容:學(xué)歷、生活和生產(chǎn)技能、法律和健康知識(shí)、文化素質(zhì)等提升培訓(xùn)。新居民需要什么樣的培訓(xùn)，新居民學(xué)堂就設(shè)計(jì)、提供什么培訓(xùn)內(nèi)容。新居民學(xué)堂沒有固定的教室、固定的教師。哪里需要培訓(xùn)和活動(dòng)，新居民學(xué)堂就設(shè)在哪里，安排相應(yīng)的教師送教上門。新居民學(xué)堂具有流動(dòng)性和靈活性的特點(diǎn)。錦湖新居民學(xué)堂成為瑞安、溫州第一個(gè)專門進(jìn)行新居民教育培訓(xùn)的社區(qū)教育項(xiàng)目，成為社區(qū)教育的特色項(xiàng)目。2013年11月12日《中國教育報(bào)》“有需求的教育就是有價(jià)值的教育”報(bào)道中，作為“一校一品牌”典型介紹錦湖新居民學(xué)堂。

(三)新市民職業(yè)技能提升培訓(xùn)班

根據(jù)《關(guān)于做好外省來溫務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，外省來溫務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能提升培訓(xùn)要求培訓(xùn)合格率、穩(wěn)定就業(yè)率均達(dá)90%。溫州市將此項(xiàng)工作作為全市職業(yè)技能培訓(xùn)的常規(guī)工作來抓，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專業(yè)設(shè)置上做到技能培訓(xùn)和企業(yè)需求相結(jié)合，根據(jù)需求設(shè)置專業(yè)工種，做到技能培訓(xùn)和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，擴(kuò)大職業(yè)資格證書的取證比例;在培訓(xùn)形式上，結(jié)合新市民的特點(diǎn)，做到培訓(xùn)與培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)相結(jié)合，采取靈活多樣的辦學(xué)方式，通過校企合作、深入企業(yè)、送教上門等形式，利用晚上、工余和休息時(shí)間等開展培訓(xùn);在培訓(xùn)方法上，做到培訓(xùn)和培訓(xùn)對(duì)象崗位技能提高相結(jié)合，適當(dāng)增加實(shí)際操作訓(xùn)練的課時(shí)比例，切實(shí)提高培訓(xùn)對(duì)象的動(dòng)手能力和技能素質(zhì)。新塍鎮(zhèn)新居民管理所積極探索，并組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)所為企業(yè)舉辦職工技能提升培訓(xùn)，首期培訓(xùn)班在豪杰公司開班，培訓(xùn)職工120 名，經(jīng)過一個(gè)多月的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全部通過考核測(cè)試，并獲得了專業(yè)技術(shù)證書。

四、新市民素質(zhì)提升的對(duì)策構(gòu)想

通過上述的調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)的新市民素質(zhì)提升的實(shí)踐效果分析表明，新市民素質(zhì)提升是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，提升新市民的素質(zhì)，要以教育為本，支持和保障新市民的教育是政府部門義不容辭的職責(zé)，同時(shí)要結(jié)合新市民特點(diǎn)，篩選科學(xué)的內(nèi)容，采用合適的方法，讓新市民愛學(xué)、樂學(xué)、會(huì)學(xué)。

(一)建立“政府主導(dǎo)型”的新市民素質(zhì)提升公共服務(wù)體系

1.將新市民素質(zhì)教育納入公共服務(wù)體系

在新市民素質(zhì)提升的過程中，涉及教育、文化、衛(wèi)生、體育、勞動(dòng)管理、社會(huì)保障和城市管理等部門，為此建立新市民教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——新市民教育委員會(huì)，依托溫州已經(jīng)建立起的社區(qū)教育四級(jí)架構(gòu)網(wǎng)絡(luò):市社區(qū)大學(xué)——區(qū)縣(市)社區(qū)學(xué)院——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)?！鐓^(qū)(村)社區(qū)分校，建立新市民素質(zhì)提升的四級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)，搭建有效的管理和服務(wù)平臺(tái)，建立經(jīng)常性工作機(jī)制。

2.充分發(fā)揮政府對(duì)新市民教育培訓(xùn)的政策扶持和導(dǎo)向作用

將新市民補(bǔ)償教育納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)成人教育體系，一是對(duì)新市民接受正規(guī)的高等學(xué)歷教育給予一定的補(bǔ)助。二是擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)對(duì)象的范圍，例如新市民參加中等職業(yè)教育也能享受學(xué)費(fèi)免費(fèi)政策。三是由教育行政部門或人力和社會(huì)保障部門作為牽頭單位，免費(fèi)為新市民開展崗位技能培訓(xùn)、法律、計(jì)算機(jī)操作知識(shí)普及、文明禮儀等培訓(xùn)。四是探索“學(xué)分銀行”制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育的學(xué)分互換，資質(zhì)互認(rèn)互通。

3.完善新市民素質(zhì)提升的網(wǎng)格化服務(wù)架構(gòu)

在四級(jí)架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立基于新市民素質(zhì)提升的政府和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。首先，通過各級(jí)社區(qū)教育工作者采用多種形式拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)理念的宣傳，提高新市民終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，確保新市民快速準(zhǔn)確地獲得教育信息。第二，充分利用社區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、各類成人學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)掛牌成立“新市民教育培訓(xùn)學(xué)校和新市民教育培訓(xùn)基地”。第三，充分調(diào)動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)群眾組織的積極性，建立各類新市民教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。第四，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，依托“溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)”資源優(yōu)勢(shì)，開辟新市民專欄，專門向新市民提供生活、學(xué)習(xí)、工作所需的學(xué)習(xí)資源和教育信息。

(二)創(chuàng)新新市民素質(zhì)提升的教育培訓(xùn)方式

在新市民的教育培訓(xùn)方式上要因地制宜，靈活掌握，針對(duì)不同的教育類型應(yīng)選擇合適的教育培訓(xùn)方式，提高教學(xué)效果。如職業(yè)技能方面的培訓(xùn)應(yīng)將理論與實(shí)踐相結(jié)合，理論部分可以采取集中授課方式，實(shí)踐部分可以與企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，利用好企業(yè)或現(xiàn)有教育培訓(xùn)基地資源，由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作演示和動(dòng)手操作;如文化素質(zhì)方面的教育除采取必要的講座形式外，還可以采取廣場(chǎng)文化表演、群體活動(dòng)等形式;其他的培訓(xùn)內(nèi)容也需要找到合適的教育培訓(xùn)方式以適應(yīng)新市民的需求。為解決新市民的工學(xué)矛盾，提高新市民教育培訓(xùn)的參與度，新市民的教育培訓(xùn)活動(dòng)盡可能地安排在新市民的休息時(shí)間，如周末、節(jié)假日、晚上等，在培訓(xùn)地點(diǎn)上盡量選擇臨近新市民比較集中的社區(qū)，讓他們?cè)诩议T口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)資源，并把一些文化類的活動(dòng)直接辦到社區(qū)里，讓新市民切實(shí)地感受到社會(huì)的關(guān)注，提高新市民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

(三)構(gòu)建符合新市民需求的素質(zhì)提升課程體系

新市民的教育培訓(xùn)是面向新市民群體全體成員、滿足不同人群不同教育需求的活動(dòng)，不同層次的新市民接受教育的目標(biāo)和動(dòng)機(jī)、內(nèi)容和形式都呈現(xiàn)較明顯的差異。從調(diào)查結(jié)果和新市民的反映來看，新市民素質(zhì)提升需求以職業(yè)技能素質(zhì)提升為主，也有科學(xué)文化提升的需求，同時(shí)還有法律常識(shí)、計(jì)算機(jī)、家教、心理健康、科普等方面。因此，新市民素質(zhì)提升的課程體系構(gòu)建應(yīng)以新市民思想道德素質(zhì)的提升為導(dǎo)向，以科技文化素質(zhì)的提升為基礎(chǔ)，以職業(yè)技能素質(zhì)的提升為根本，以城市文明素質(zhì)的提升為重點(diǎn)，同時(shí)關(guān)注心理健康素質(zhì)的提升，并根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同層次、不同類型新市民的多樣化學(xué)習(xí)需求，針對(duì)不同群體提供與其相適應(yīng)的教育項(xiàng)目，設(shè)置菜單式課程和培訓(xùn)項(xiàng)目，形成綜合化的教育課程體系，不斷完善新市民素質(zhì)提升的內(nèi)容，全方位提升農(nóng)民工新市民的綜合素質(zhì)。

(四)建立健全各種保障機(jī)制，切實(shí)保障新市民教育培訓(xùn)質(zhì)量

1.有效整合轄區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，形成有限資源共享機(jī)制

新市民素質(zhì)提升作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的參與和幫助，需要整合轄區(qū)內(nèi)的教育資源才能完成。如何有效發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各種教育力量和教育資源的整體作用，形成有限教育資源充分共享的運(yùn)行機(jī)制是持續(xù)開展新市民素質(zhì)提升的重要保證。一方面挖掘轄區(qū)內(nèi)處于閑置狀態(tài)的社區(qū)文化技術(shù)學(xué)校的教室、社區(qū)活動(dòng)中心等資源，并充分共享轄區(qū)內(nèi)學(xué)校豐厚的現(xiàn)有教育場(chǎng)所，借用中小學(xué)、大專院校等學(xué)校的操場(chǎng)、教室、閱覽室、娛樂室、實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所開展新市民教育培訓(xùn)活動(dòng)，甚至可以借用轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的會(huì)議室、活動(dòng)室等場(chǎng)所開展短期的新市民教育課程培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教育硬件資源共享;另一方面新市民素質(zhì)提升可依托轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)和師資資源成立新市民素質(zhì)提升講師團(tuán)，講師團(tuán)的成員可以是轄區(qū)內(nèi)的政府各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等職能部門的優(yōu)秀講師、專家，可以是各類學(xué)校的優(yōu)秀教師，也可以是社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的講師資源，甚或是相關(guān)企業(yè)公司內(nèi)部的優(yōu)秀專家、內(nèi)訓(xùn)師等，講師團(tuán)所涉及的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由新市民教育委員會(huì)統(tǒng)籌安排。

2.建立“多方參與”的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

新市民教育培訓(xùn)效果的好壞直接關(guān)系到城市發(fā)展和社會(huì)和諧。對(duì)新市民教育培訓(xùn)效果進(jìn)行檢查、分析與評(píng)定不僅可以診斷現(xiàn)行教育的優(yōu)缺點(diǎn)，還可以引起新市民教育者與受教育者的重視。一方面建立新市民教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，由新市民教育委員會(huì)制定新市民教育培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)以及新市民教育課程實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建國家政府評(píng)估機(jī)制、個(gè)人社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、用工單位反饋機(jī)制的三位一體評(píng)價(jià)機(jī)制體系。另一方面建立新市民終身學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施新市民學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度。憑借新市民終身學(xué)習(xí)卡對(duì)新市民終身學(xué)習(xí)情況進(jìn)行記錄，并將終身學(xué)習(xí)卡同“新市民積分管理”政策結(jié)合起來，新市民參加學(xué)歷提升、技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升活動(dòng)等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)的經(jīng)歷都記入終身學(xué)習(xí)卡，終身學(xué)習(xí)卡的積分可以折算成“新市民積分管理”政策的相應(yīng)積分，從而實(shí)現(xiàn)“高積分高待遇”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了新市民應(yīng)有的國民待遇。

(五)形成多方投入的經(jīng)費(fèi)籌措渠道

新市民個(gè)體通過教育培訓(xùn)能得到收益，整個(gè)社會(huì)也會(huì)因?yàn)樾率忻袼刭|(zhì)的提升而獲益，新市民通過教育培訓(xùn)加快了與城市的融合，提升了城市的工業(yè)化水平與城市發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。保障新市民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入是政府的職責(zé)。首先，將教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，在實(shí)際操作中由政府按新市民教育人均經(jīng)費(fèi)方式納入財(cái)政預(yù)算，以溫州市為例2014年全市人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)5元/人，新市民人均教育經(jīng)費(fèi)可參考社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的人均標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定，將此標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為教育券形式在新市民中進(jìn)行發(fā)放，新市民憑券向合規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑券再從政府獲得補(bǔ)助得到服務(wù)的肯定。其次，建立多元化融資機(jī)制，因地制宜地利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、社會(huì)力量及個(gè)人等各方積極參與新市民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為獲得政府購買服務(wù)需投入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)用于新市民的教育培訓(xùn);企事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)按職工工資總額1．5%的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，并確保用于職工教育培訓(xùn);個(gè)人為了得到個(gè)體的素質(zhì)提升，獲得相應(yīng)的新市民管理積分，自愿承擔(dān)一定比例的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);再通過發(fā)動(dòng)宣傳鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投資新市民教育培訓(xùn)事業(yè)或采取與政府合作辦學(xué)的方式支持新市民教育，政府從政策上給予稅收優(yōu)惠，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。

【注釋】

①國家信息中心．城市化發(fā)展［EB/OL］．(2009-9-24)［2009-10-3］．http://mayor．cei．gov．cn/loadpage．a(chǎn)spx?Page =ShowDoc ＆ CategoryAlias = yclm ＆ ProductAlias = sjjcyc ＆BlockAlias = fuszyc＆filename = /doc/fuszyc/200909242022．xml．

②中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告，2012-11．

［1］徐喆．城市化進(jìn)程中農(nóng)民學(xué)習(xí)需求的調(diào)查和分析［J］．成人教育，2012，(4):29—31．

［2］潘玲珍．溫州外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策［J］．溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2):21—22，45．

［3］祝憲?。摮鞘谢M(jìn)程中新市民素養(yǎng)提升的路徑和機(jī)制——以寧波市江北區(qū)為例［J］．中國成人教育，2012，(12):5—9．

［4］秦波．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下重慶市農(nóng)民工新市民素質(zhì)提升的對(duì)策探究［J］．繼續(xù)教育研究，2010，(6):57—59．

［5］汪敏生，王益宇．上海市外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)的對(duì)策與行動(dòng)研究［J］．教育與職業(yè)，2009，(5):29—31．