潘偉烽

近年來，火災(zāi)事故時有發(fā)生，不斷侵害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，消防監(jiān)督執(zhí)法工作在預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生方面具有十分重要的作用。隨著時代和社會的發(fā)展，人民群眾對消防執(zhí)法有了更高的期待和要求，廣大消防官兵如何強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)行力、提升執(zhí)法公信力，更好地為人民服務(wù)，是消防工作面臨的新課題。本文將從闡述執(zhí)法執(zhí)行力和公信力的概念入手，深入分析消防執(zhí)法存在的突出問題及產(chǎn)生原因，研判當(dāng)前消防執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，并提出解決執(zhí)法突出問題的戰(zhàn)略和對策。

1 影響消防執(zhí)法執(zhí)行力和公信力的幾個問題

（一）當(dāng)前，影響消防執(zhí)法執(zhí)行力和公信力的問題主要集中在以下幾個方面：

一是執(zhí)法法定工作程序要求落實不到位。二是執(zhí)法不公不廉現(xiàn)象不同程度存在。三是搭車收費(fèi)和變相攤派問題較為突出。四是執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致的信訪問題日益突出。

（二）產(chǎn)生消防執(zhí)法問題的原因分析：

一是不懂“行”而亂執(zhí)法。消防執(zhí)法活動涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，要求執(zhí)法者具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從實踐中發(fā)生的執(zhí)法問題看，執(zhí)法不規(guī)范很大程度上是由于執(zhí)法人員缺乏專業(yè)素質(zhì)造成的。

二是不講“法”而濫執(zhí)法。實踐表明，由于各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)還缺少簡便可行、易于操作的執(zhí)法細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)法人員產(chǎn)生執(zhí)法隨意性，甚至濫用自由裁量權(quán)，出現(xiàn)選擇性執(zhí)法或者歧視性執(zhí)法等有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

三是不求“公”而執(zhí)私法。即執(zhí)法的動機(jī)不正、不純，摻雜私欲。市場經(jīng)濟(jì)的等價交換原則，導(dǎo)致個別執(zhí)法人員視公權(quán)為私有財產(chǎn)，把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，執(zhí)法為民的宗旨意識淡化。

四是不倡“變”而僵執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法并不是僵化執(zhí)法。在實踐中，一些單位在執(zhí)法過程中，重“法”輕“理”；有的不注意執(zhí)法的方式方法，不關(guān)注執(zhí)法對象的感受，特別是在采取三停、查封等措施時，舉止冷硬、過激；有的習(xí)慣用威權(quán)壓服的手段處理矛盾糾紛，結(jié)果是舊矛盾未了反增了新矛盾。

2 消防執(zhí)法工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

從外部層面分析，執(zhí)法工作質(zhì)量和水平的提升，主要受到社會管理體制、地域人情、基礎(chǔ)投入，以及社會意識等多層次、多因素的綜合影響和作用。一是執(zhí)法重點與社會矛盾焦點存在關(guān)聯(lián)。消防執(zhí)法的重點都關(guān)系群眾切身利益，一旦執(zhí)法方式不當(dāng)，執(zhí)法不公正、不文明，甚至不作為、亂作為，就有可能成為激化社會矛盾的導(dǎo)火索、成為各種社會不滿情緒的宣泄對象。二是執(zhí)法效果與社會關(guān)注增多交相滲透。群眾要求公開、公正、公平的訴求與消防執(zhí)法過程的專業(yè)性、封閉性操作出現(xiàn)了一定的矛盾，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式和執(zhí)法水平也滯后于形勢發(fā)展的客觀要求，仍然用傳統(tǒng)的理念、思維、方式和手段去處理和解決當(dāng)前日趨復(fù)雜的消防工作，消防執(zhí)法不規(guī)范容易被放大。三是專業(yè)指導(dǎo)與單位自主參與矛盾突出。長期以來，消防工作一直由政府主導(dǎo)，受傳統(tǒng)觀念和領(lǐng)導(dǎo)思維的影響，工作局限在運(yùn)動式、戰(zhàn)役式、包攬式的模式，消防部門過度介入社會單位的消防管理工作，既不利于調(diào)動社會單位參與消防管理的積極性，又使消防部門疲于奔命、吃力不討好、事倍功半，人民群眾和社會單位的認(rèn)可度也不高。四是部隊發(fā)展與現(xiàn)實斗爭需要不相適應(yīng)?！断婪ā焚x予消防部隊火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的法定職責(zé)。但消防部隊警力嚴(yán)重不足、裝備建設(shè)缺口巨大、專業(yè)人才匱乏、社會聯(lián)動機(jī)制尚不健全的局面難以在短期內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)，一旦履職不當(dāng)，就將面臨失職瀆職的法律追究。

從內(nèi)部層面分析，執(zhí)法工作的提升還面臨消防管理機(jī)制、隊伍建設(shè)發(fā)展、內(nèi)部監(jiān)督體系等多個層面的內(nèi)因的制約和困擾。一是執(zhí)法工作規(guī)范偏硬，亟需提高軟效益。規(guī)范執(zhí)法與提升執(zhí)法公信力是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。由于缺乏對執(zhí)法效率和社會效果的衡量、考核和評價的完善機(jī)制，內(nèi)部執(zhí)法規(guī)范與外部執(zhí)法滿意度、公信力的提升二者嚴(yán)重失衡，甚至在某些程度上為了追求內(nèi)部的規(guī)范而犧牲了外界單位和群眾的權(quán)利，造成在內(nèi)外執(zhí)法與服務(wù)的銜接上出現(xiàn)錯位和斷層。二是隊伍職能任務(wù)偏多，亟需強(qiáng)化專業(yè)化。消防警力之少、專業(yè)范圍之窄與社會單位數(shù)量之大、種類之繁多形成了十分鮮明的反差。盡管消防部隊一直努力將自身打造為一支與火災(zāi)作斗爭的專業(yè)化隊伍，但目前這支隊伍專業(yè)化水平仍然不高，專業(yè)化程度亟需進(jìn)一步提高。三是部隊條塊結(jié)合偏離，亟需深化規(guī)范化。消防部隊既是一支軍事化的現(xiàn)役部隊，同時也是公安機(jī)關(guān)的重要執(zhí)法部門，在日常管理上主要執(zhí)行解放軍條令條例，而執(zhí)法管理又按照公安行政司法執(zhí)法的程序要求進(jìn)行，這兩者未能完全重合，在管理上必然出現(xiàn)“兩不管”或者“兩都管”但都管不好的現(xiàn)象。四是執(zhí)法過錯成本偏低，亟需落實責(zé)任制。雖然許多單位都建立了執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，也規(guī)定了執(zhí)法過錯必須付出慘重代價，但是在實際操作過程中，一些單位和個人除非造成了重大嚴(yán)重安全事故。經(jīng)過潛移默化的影響，法律法規(guī)的公信力不斷下降。

3 解決消防執(zhí)法突出問題的戰(zhàn)略與對策

十八大報告強(qiáng)調(diào)，“必須堅持維護(hù)社會公平正義……推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。 要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。重點要抓好以下三個方面：

（一）以專業(yè)為目標(biāo)，著力強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法人員思想覺悟、理想信念、能力素質(zhì)的強(qiáng)化是增強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)行力、提升公信力的基礎(chǔ)性、全局性工作。一要強(qiáng)化黨性宗旨教育。注重抓好典型引導(dǎo)，教育官兵學(xué)習(xí)先進(jìn)典型篤定信念、矢志不渝的政治品格，服務(wù)人民、助人為樂的宗旨意識，恪盡職守、忘我工作的敬業(yè)精神和銳意進(jìn)取、自強(qiáng)不息的創(chuàng)新精神，使官兵能夠自覺踐行當(dāng)代革命軍人核心價值觀和人民警察核心價值觀。二要強(qiáng)化理想信念教育。深入剖析執(zhí)法問題產(chǎn)生的深層次思想根源，教育引導(dǎo)廣大民警牢固樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)的觀念。三要深化能力素質(zhì)教育。切實抓好執(zhí)法人員的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化法律、法治意識和分析判斷消防違法行為的能力，提升把握法律政策的能力以及協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力，嚴(yán)格落實消防崗位資格制度，未取得相應(yīng)資格的，不得從事執(zhí)法工作。

（二）以保障為前提，著力夯實執(zhí)法工作根基。黨委政府的重視與支持是做好消防工作的關(guān)鍵。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實好“三個保障”是前提。一是落實好組織保障。積極提高消防部門在地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的貢獻(xiàn)力，通過執(zhí)法服務(wù)促進(jìn)黨委政府在組織上給予重視，推動黨委政府為消防部門創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和工作環(huán)境。二是落實好政策保障。要進(jìn)一步明確消防工作的政府主導(dǎo)地位，積極加強(qiáng)向地方黨委政府的請示匯報，使其充分認(rèn)識到開展消防執(zhí)法是為了凈化消防安全環(huán)境，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三是落實好經(jīng)費(fèi)保障。按照“注重實際、注重實戰(zhàn)、注重實效”的原則，積極爭取地方各級黨委政府進(jìn)一步加大對消防經(jīng)費(fèi)的投入，將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級政府年度財政預(yù)算管理，切實保障消防執(zhí)法辦案的需要。

（三）以監(jiān)督為手段，著力深化執(zhí)法監(jiān)督水平。監(jiān)督的本質(zhì)就是關(guān)愛，有監(jiān)督才有激勵和促進(jìn)、才能不偏離正軌。一要抓好禁令執(zhí)行。要嚴(yán)格貫徹落實各項規(guī)章制度等，充分發(fā)揮制度的剛性作用，著力解決有令不行、有禁不止、陽奉陰違、形式主義等問題，對行之有效的制度，必須嚴(yán)肅認(rèn)真、不折不扣的嚴(yán)格執(zhí)行，保證規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二要抓好權(quán)力監(jiān)督。不斷健全完善黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的重大決策制度，保障官兵在重要事項上的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不斷強(qiáng)化執(zhí)法突出問題專項整治活動，集中解決執(zhí)法頑癥，遏制執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不作為、亂作為等問題。三要抓好責(zé)任追究。要把解決執(zhí)法突出問題和加強(qiáng)部隊管理工作的實績與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益相掛鉤，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，加大違法成本。對違反管理制度的行為要嚴(yán)肅批評教育，堅決糾正；對發(fā)生事故、案件和違紀(jì)、違禁的，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。