摘 要：解決新型城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。我國(guó)新型城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障存在一些問(wèn)題，應(yīng)以和諧社會(huì)理念為指導(dǎo)，從發(fā)揮政府的作用、建立新型城鎮(zhèn)居民應(yīng)急救助機(jī)制等完善新型城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；和諧社會(huì)

1 新城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障問(wèn)題對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

1.1 有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建新時(shí)期社會(huì)體制下的和諧社會(huì)

據(jù)資料顯示，自20世紀(jì)80年代中期大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市以來(lái)，我國(guó)新城鎮(zhèn)居民數(shù)量超過(guò)2.5億。這些進(jìn)城務(wù)工人員在我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)。建立新型城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，縮小社會(huì)分配的差距，才能促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

1.2 有利于完善社會(huì)人員結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

新城鎮(zhèn)居民己成為我國(guó)新興工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題，能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。

1.3 促進(jìn)社會(huì)整體和諧發(fā)展，減少社會(huì)突出矛盾

解決新型城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障問(wèn)題，給予新型城鎮(zhèn)居民正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，可以減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，為社會(huì)和諧發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

2 新型城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

2.1 新型城鎮(zhèn)居民就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難

大多數(shù)人進(jìn)城務(wù)工以后沒(méi)有穩(wěn)定工作。據(jù)調(diào)查，在一個(gè)單位工作以上的只占20%到30%。他們技能不高，工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，且受到不平等對(duì)待，因此頻繁流動(dòng)。高流動(dòng)性導(dǎo)致單位或個(gè)人都缺乏參保積極性，也給勞動(dòng)保障部門(mén)繳費(fèi)基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來(lái)一定的困難。

2.2 個(gè)人和參加工作的單位都不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)

新型城鎮(zhèn)居民大多在民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)就業(yè)，主要集中在建筑、餐飲等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)。用人單位為追求利潤(rùn)，千方百計(jì)減少人工成本，主觀上不愿為他們參加社會(huì)保險(xiǎn)。新型城鎮(zhèn)居民對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)能否享受養(yǎng)老待遇感到擔(dān)心。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為7年，而新型城鎮(zhèn)居民流動(dòng)頻繁，要是不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 社會(huì)救助、社會(huì)福利項(xiàng)目缺失導(dǎo)致了目前社保的不完整型

現(xiàn)有的各種法規(guī)、政策，都集中在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，而對(duì)于新型城鎮(zhèn)居民這一城市新貧困人口所急需的社會(huì)救助和社會(huì)福利卻關(guān)注甚少。目前，城市的社會(huì)救助、社會(huì)福利都是基于戶(hù)籍制度建立和運(yùn)行，這類(lèi)政策的缺失直接導(dǎo)致一部分就業(yè)極不穩(wěn)定、收入極低的新型城鎮(zhèn)居民的保障供給缺位。

3 和諧視角下新型城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的思路

3.1發(fā)揮政府的不可替代的主導(dǎo)作用

社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)制度，分配的是公共資源，增加的是公共利益，其實(shí)施運(yùn)行需要借助政府的行政強(qiáng)制力量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的過(guò)程也有賴(lài)于政府強(qiáng)有力的組織。首先，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待的原則，應(yīng)將新型城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的組織管理和服務(wù)納入政府工作責(zé)任范圍。保障新型城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)合法權(quán)益。其次，加強(qiáng)政府在這一領(lǐng)域的財(cái)政責(zé)任。最后，在政府的干預(yù)下，加快彌合城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障的差距，加快各地關(guān)于新型城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障政策的銜接和完善，減少新型城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障關(guān)系在流動(dòng)中的障礙。

3.2 分類(lèi)依次建立不同類(lèi)別的社會(huì)保障方案

世界上大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障制度都經(jīng)歷了從分類(lèi)分層到逐步發(fā)展完善的過(guò)程，因而采取分類(lèi)分層保障是解決當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障問(wèn)題的有效途徑。把有穩(wěn)定職業(yè)且有一定工作年限的新型城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。其他經(jīng)常流動(dòng)的不穩(wěn)定就業(yè)的新型城鎮(zhèn)居民，可以在實(shí)施綜合社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，輔助以必要的社會(huì)救助制度。綜合保險(xiǎn)包括工傷保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，用人單位為其繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)期間，他們可以享受這三項(xiàng)待遇。

3.3 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

要改進(jìn)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，不僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)余額，而且也接續(xù)與本人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)取消新型城鎮(zhèn)居民退保政策，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶(hù)，保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。在新工作地繼續(xù)參保的，應(yīng)轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。達(dá)到最低領(lǐng)養(yǎng)老金年齡時(shí)本人達(dá)到最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)同等享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金；達(dá)不到該年限的，其戶(hù)籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的，轉(zhuǎn)移至農(nóng)保機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受待遇，未建立農(nóng)保制度的，將個(gè)人賬戶(hù)余額一次性退還本人。其次要降低費(fèi)率。應(yīng)努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，明確各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任，降低費(fèi)率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是要提高統(tǒng)籌層次，逐步建立全國(guó)統(tǒng)籌。這是解決農(nóng)民工因頻繁流動(dòng)難以享受待遇的重要措施，也是社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立的個(gè)人賬戶(hù)制度應(yīng)著手向全國(guó)統(tǒng)籌后的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)渡。

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作者簡(jiǎn)介

楊漾（1982—），女，河南省開(kāi)封市，河南省醫(yī)藥學(xué)校，教師，研究方向：社會(huì)保障。