摘 要：電子政務(wù)是新時(shí)代產(chǎn)物，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展電子政務(wù)的重要性，安徽省位于我國(guó)中部地區(qū)，對(duì)全國(guó)都有輻射意義，安徽省電子政務(wù)發(fā)展對(duì)于全國(guó)其他省份有重要意義?！笆濉笔前不帐‰娮诱?wù)發(fā)展重要機(jī)遇期，加快電子政務(wù)發(fā)展步伐，不僅是安徽省構(gòu)建服務(wù)型政府的需要，也是國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒瘡?qiáng)國(guó)的需要。本文擬用SWOT分析方法，從安徽省電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀入手，對(duì)安徽省發(fā)展電子政務(wù)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行比較分析，找出安徽省發(fā)展電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，進(jìn)而通過優(yōu)化選擇，進(jìn)一步促進(jìn)安徽省電子政務(wù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：SWOT；安徽??；電子政務(wù)

從Web 1.0進(jìn)入Web 2.0也標(biāo)志著我們已經(jīng)正式邁入一個(gè)全新的信息化時(shí)代，政府作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的管理者，理所應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)信息化管理，這也就是電子政務(wù)產(chǎn)生的淵源。安徽省地處我國(guó)中部，其電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)于全國(guó)其他省份都有輻射和借鑒意義。

1 研究背景

1.1 電子政務(wù)的概念

關(guān)于電子政務(wù)的內(nèi)涵，目前學(xué)界還沒有統(tǒng)一的界定。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域及相關(guān)文件中，有不同的概念稱謂如政府信息化、辦公自動(dòng)化、電子化政府、政府上網(wǎng)等等。電子政務(wù)翻譯自英文“Electronic Government”，簡(jiǎn)稱“E—government”，其原意是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建一個(gè)“虛擬政府”，從而使公眾能夠方便快捷地享受各類政府服務(wù)。通俗的說，電子政務(wù)就是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府，目的是運(yùn)用信息技術(shù)打破實(shí)體政府人為的界限，實(shí)現(xiàn)政府職能的電子信息化，最終使人們從各種不同的渠道獲得政府的信息及享受服務(wù)。

1.2 安徽省電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省地處我國(guó)中部，雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，但是近年來發(fā)展速度迅猛，尤其是電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。早在2003年，安徽省委、省政府就針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)提出了“數(shù)字安徽”重大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過十多年的發(fā)展，“數(shù)字安徽”取得了一些階段性成果。

1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)基本滿足應(yīng)用需求，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安徽省級(jí)節(jié)點(diǎn)已經(jīng)建成，實(shí)現(xiàn)安徽政務(wù)外網(wǎng)與國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)主干網(wǎng)的連接；建成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公共接口和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；完成省政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)升級(jí)改造和十六個(gè)市級(jí)節(jié)點(diǎn)設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2、政府網(wǎng)站體系初步建成，省市縣三級(jí)共計(jì)170多家政府網(wǎng)站全部開通，政府網(wǎng)站績(jī)效水平不斷提高。在國(guó)辦、國(guó)信辦組織的全國(guó)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，安徽省政府門戶網(wǎng)站連續(xù)七年榮獲全國(guó)優(yōu)秀政府網(wǎng)站前十名的好成績(jī)。3、政府信息公開工作卓有成效，以貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》為契機(jī)，我省采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一編碼”三統(tǒng)一的模式，大力推進(jìn)各市、各部門政府信息公開工作，建成了目錄規(guī)范、編碼統(tǒng)一、分級(jí)管理、信息共享、易于監(jiān)測(cè)的全省政府信息公開網(wǎng)站體系。4、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和“金字工程”取得階段性成績(jī)，以“金財(cái)”、“金稅”、“金關(guān)”、“金水”、“金審”等為代表的“金字工程”全面完成一期建設(shè)，轉(zhuǎn)入深化應(yīng)用階段，部分工程處于全國(guó)先進(jìn)行列。5、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工作正式啟動(dòng)，電子政務(wù)信息安全監(jiān)管體制初步形成，工作機(jī)制全面建立，有力保障了重大活動(dòng)和重要時(shí)期政府信息系統(tǒng)及重要網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，電子認(rèn)證證書得到廣泛推廣，信息安全等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有序推進(jìn)，應(yīng)急響應(yīng)和處置工作取得積極成效。

雖然，安徽省電子政務(wù)發(fā)展取得一些階段性成效，但是與世界一流國(guó)家或地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展相比，仍有很長(zhǎng)一段路要走。

2 安徽省電子政務(wù)發(fā)展的SWOT分析

SWOT 分析法是一種戰(zhàn)略分析方法，即根據(jù)自身的內(nèi)在條件和外在環(huán)境進(jìn)行分析，找出優(yōu)勢(shì)（strength）、劣勢(shì)（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）和威脅（threat），進(jìn)而挖掘自身的潛力，利用有利條件，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文擬用SWOT分析方法，從安徽省電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀入手，對(duì)安徽省發(fā)展電子政務(wù)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行比較分析，找出安徽省發(fā)展電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，進(jìn)一步促進(jìn)安徽省電子政務(wù)發(fā)展。

2.1 安徽省電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

1.制度環(huán)境優(yōu)越

安徽省雖然不是最早一批建設(shè)電子政務(wù)的試點(diǎn)省份，但是省委省政府對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展十分重視，早在2002年，在充分學(xué)習(xí)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》后，安徽省委、省政府于2003年，做出了全面促進(jìn)安徽電子政務(wù)的發(fā)展，建設(shè)“數(shù)字安徽”的戰(zhàn)略決策，并明確提出了三大體系建設(shè)和分三步走的目標(biāo)任務(wù)，并在隨后工作中堅(jiān)定不移的朝者目標(biāo)任務(wù)努力。

隨著中央政府對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的逐漸重視，先后頒布了許多相關(guān)文件，其中國(guó)家發(fā)改委于2012年5月發(fā)布的《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》更是具有里程碑意義，安徽省政府根據(jù)《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》和《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神也相應(yīng)的頒布了《安徽省“十二五”電子政務(wù)規(guī)劃》明確提出了安徽省電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和發(fā)展目標(biāo)，在新形勢(shì)下，省委省政府充分意識(shí)到發(fā)展電子政務(wù)的重要性，為安徽省電子政務(wù)的發(fā)展構(gòu)建了優(yōu)越的制度環(huán)境。

2.資金技術(shù)支持

在2002年9月，由國(guó)家信息中心和安徽政府網(wǎng)建設(shè)辦公室主辦的“2002年電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略高級(jí)研討會(huì)”在安徽省合肥舉行。根據(jù)會(huì)上不完全統(tǒng)計(jì)，到會(huì)議截止，僅安徽省政府、省委、省人大、省政協(xié)（不包括各地市）的信息化建設(shè)就已投入資金1億多元。結(jié)合當(dāng)時(shí)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況，可見安徽省在電子政務(wù)發(fā)展的資金投入相當(dāng)之多，這在全國(guó)省份對(duì)于電子政務(wù)發(fā)展資金投入中已經(jīng)處于領(lǐng)先位置。

此外，近年來，安徽省不斷加大創(chuàng)新投入力度，加快自主創(chuàng)新步伐，科技綜合實(shí)力大幅提升，2013年，全省研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于生產(chǎn)總值比重，反映科技綜合實(shí)力重要指標(biāo)）達(dá)1.85%，超越湖北，居全國(guó)第9位，首次躍居中部第1位?？萍妓降拇蠓仙矠榘不帐‰娮诱?wù)發(fā)展提供了技術(shù)支持和保障。

2.2 安徽省電子政務(wù)發(fā)展的劣勢(shì)分析

1.專業(yè)人才匱乏

雖然電子政務(wù)主要是通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享，但是歸根到底還是需要人來操作，所以電子政府的發(fā)展迫切需要既懂先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又懂政府管理的綜合性人才。學(xué)校是人才培養(yǎng)的基地和搖籃，所以一個(gè)省的教育水平直接決定著該省人才狀況，間接影響該省電子政務(wù)發(fā)展水平。安徽省教育水平雖然不斷發(fā)展進(jìn)步，但是與湖北、江蘇等教育強(qiáng)省比起來差距明顯，以高校為例，位于安徽的“985”院校僅僅中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)一所，“211”院校也僅僅有合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)兩所，并且這些院校都沒有設(shè)立電子政務(wù)專業(yè)，所以在人才培養(yǎng)方面根本無法滿足安徽省對(duì)于電子政務(wù)綜合性人才的需求。

2.公民信息化能力有待提高

電子政務(wù)的發(fā)展除了需要互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和普及率不斷提高，還需要有足夠規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)用戶推進(jìn)電子政務(wù)的應(yīng)用，然而安徽省地處中部地區(qū)，深受傳統(tǒng)文化思想影響，對(duì)外開放水平較低，公民普遍存在參政議政意識(shí)不強(qiáng)的問題，包括很多政府官員在內(nèi)，利用互聯(lián)網(wǎng)享受信息傳遞和服務(wù)的能力有限，甚至認(rèn)為“電子政務(wù)”就是單純的“瀏覽政務(wù)網(wǎng)站”。公民信息化能力有待提高，在一定程度上與安徽省經(jīng)濟(jì)水平不夠發(fā)達(dá)，地理位置有一定關(guān)系，是安徽省電子政務(wù)發(fā)展的一大劣勢(shì)。

2.3 安徽省電子政務(wù)發(fā)展的機(jī)會(huì)分析

1.國(guó)家政策支持

《2014年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）為0.5450，位列第70名，與2012年相比上升8個(gè)位次，是近五年來排名最靠前的一次，表明中國(guó)電子政務(wù)在這段時(shí)間里取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步。中國(guó)工信部于2012年依據(jù)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》頒布了《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃清楚的闡明了國(guó)家對(duì)于電子政務(wù)發(fā)展的決心，安徽省作為中部大省，理所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家要求大力發(fā)展電子政務(wù)，為我國(guó)電子政務(wù)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。國(guó)家相關(guān)部門也大力扶持地方電子政務(wù)的發(fā)展，以開設(shè)“全國(guó)電子政務(wù)干部培訓(xùn)班”的形式，促進(jìn)地方電子政務(wù)綜合性人才的培養(yǎng)，同時(shí)，在財(cái)政和相關(guān)政策方面也有所體現(xiàn)。

2.新媒體為電子政務(wù)貢獻(xiàn)力量

Web 1.0過渡到Web 2.0，表明我們已經(jīng)不再只能通過傳統(tǒng)的電腦互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息，因?yàn)槌霈F(xiàn)了許多新媒體，例如微博、微信、網(wǎng)站APP等，這些新型的媒體為電子政務(wù)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安徽省80%以上的市（包括地級(jí)市和縣級(jí)市）政務(wù)部門都開設(shè)了政務(wù)微博，安徽省政府部門的政務(wù)微信也在逐漸普及，在2014年安徽省反腐工作中，就有多起案件是由公民通過政務(wù)微博或政務(wù)微信等方式舉報(bào)，從而快速破案。新媒體的誕生以及普及，不僅方便了公民日常生活，同時(shí)也為電子政務(wù)的發(fā)展貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量。

2.4 安徽省電子政務(wù)發(fā)展的威脅分析

1.網(wǎng)絡(luò)信息安全性有待提高

雖然網(wǎng)絡(luò)確確實(shí)實(shí)可以給公民生活帶來便利，但是，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，網(wǎng)絡(luò)信息往往會(huì)被不法分子覬覦，所以網(wǎng)絡(luò)信息安全性就成為了制約電子政務(wù)發(fā)展的一大威脅。筆者根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息安全與動(dòng)態(tài)周報(bào)統(tǒng)計(jì)》統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅2014年11月24日到2014年12月21日，短短一個(gè)月的時(shí)間，就發(fā)生了504起各級(jí)政府網(wǎng)站被篡改的事件，由此可見，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站的安全性能還有待提高，其中也包括安徽省。并且，在政府網(wǎng)絡(luò)信息安全性問題上，安徽省相關(guān)部門的預(yù)防工作還不夠，尚未明確完善配套應(yīng)對(duì)措施，一旦安徽省網(wǎng)絡(luò)信息安全性面臨威脅，很有可能造成嚴(yán)重的后果。

2.重建設(shè)、輕應(yīng)用思想蔓延

電子政務(wù)的發(fā)展歸根到底還是要為人民服務(wù)，這是電子政務(wù)的本質(zhì)意義所在，然而安徽省電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀堪憂，許多政府工作人員尤其是基層政府工作人員，認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重偏差。相當(dāng)一部分的地方政府斥巨資建設(shè)的電子政務(wù)平臺(tái)，卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，淪為“面子工程”，這是典型的“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的表現(xiàn)。此外，電子政務(wù)本應(yīng)該是最大程度促進(jìn)信息共享，然而在現(xiàn)實(shí)中，許多政府部門的信息仍然只是內(nèi)部交流，各部門數(shù)據(jù)封閉、系統(tǒng)獨(dú)立，根本無法達(dá)到信息共享的目的，這就導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)的問題，比如省公安廳的人口數(shù)據(jù)出于信息安全考慮，不能對(duì)外公布，這就導(dǎo)致了省計(jì)生委、省人社廳等相關(guān)單位都需要重復(fù)建設(shè)人口數(shù)據(jù)。這是與電子政務(wù)發(fā)展的初衷相悖的。“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的思想蔓延對(duì)安徽省電子政務(wù)發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。

3 安徽省電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

通過上述對(duì)安徽省電子政務(wù)發(fā)展SWOT分析，我們發(fā)現(xiàn)，雖然安徽省在發(fā)展電子政務(wù)上有一定的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，但是劣勢(shì)和威脅也同樣存在，所以總體來說安徽省電子政務(wù)發(fā)展仍有發(fā)展?jié)摿?，但是需要克服困境，以下是一些關(guān)于安徽省電子政務(wù)發(fā)展的具體建議：

3.1 強(qiáng)化制度建設(shè)

制度是保障，安徽省電子政務(wù)要想取得更進(jìn)一步發(fā)展，必須強(qiáng)化制度建設(shè)。首先要健全法規(guī)體系，在貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，要結(jié)合安徽省特點(diǎn)，提出具有安徽省特色的電子政務(wù)法制建設(shè)規(guī)劃，用法規(guī)文件促進(jìn)制度規(guī)范化；其次還要盡快研究提出安徽省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作目標(biāo)，包括從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用規(guī)則到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及最終的考核標(biāo)準(zhǔn)都要通過明確的規(guī)定文件標(biāo)準(zhǔn)化。充分將安徽省發(fā)展電子政務(wù)的優(yōu)越的制度環(huán)境發(fā)揮到極致。

3.2 加速電子政務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力，人才是科技的創(chuàng)造者，人才重要性毋庸置疑。所以安徽省電子政務(wù)發(fā)展需要注重人才隊(duì)伍建設(shè)。首先可以通過外聘的方式從其他省份甚至國(guó)外引進(jìn)頂尖人才；其次，省教育廳應(yīng)該鼓勵(lì)高校開設(shè)電子政務(wù)或者與之相近的專業(yè)，以培養(yǎng)專門人才，對(duì)這些人才給予足夠的資金支持和就業(yè)保障，通過高校為安徽省電子政務(wù)發(fā)展提供源源不斷的人才；最后，還可以鼓勵(lì)基層電子政務(wù)工作人員通過培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的方式不斷強(qiáng)化專業(yè)技能，以滿足安徽省電子政務(wù)發(fā)展的情需求。

3.3 充分利用新媒體

政府微博和政府微信為電子政務(wù)的發(fā)展提供了新的契機(jī)，安徽省各級(jí)政府應(yīng)該充分利用這個(gè)契機(jī)，促進(jìn)電子政府水平上升到一個(gè)新的高度。越來越多的安徽省各級(jí)政府都開通了官方微博和微信，一些市長(zhǎng)也開設(shè)了市長(zhǎng)微博，以方便與公民溝通。但是一定要防止“形象工程”出現(xiàn)，對(duì)于那些只做表面文章，而不務(wù)實(shí)的干部領(lǐng)導(dǎo)，例如有些政府部門雖然開通微博或者微信，但是從來不分享信息或者對(duì)于公民想起反應(yīng)的情況也不予回應(yīng)，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況，要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以批評(píng)甚至降職處理。

3.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)

網(wǎng)絡(luò)信息安全問題事關(guān)政府形象，直接影響著安徽省電子政務(wù)建設(shè)的生死，所以尤其值得重視。在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》的指導(dǎo)下安徽省電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該按照“電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入、公共服務(wù)統(tǒng)一開展、安全管理統(tǒng)一實(shí)施”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合各政府部門現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)出口，建立統(tǒng)一的安全防護(hù)策略和措施，實(shí)施集中統(tǒng)一的安全監(jiān)控，達(dá)到統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)接入口、優(yōu)化帶寬使用、減少信息安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系，發(fā)揮密碼技術(shù)在信息安全建設(shè)中的重要作用。

4 總結(jié)

安徽省電子政務(wù)作為中國(guó)電子政務(wù)重要組成部分，其發(fā)展水平也對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)要求，全面推進(jìn)網(wǎng)上政府辦公、信息資源共享，有效地推進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)，要以服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，積極促進(jìn)政府資源的高效利用。通過上述SWOT分析，我們找出了安徽省電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（strength）、劣勢(shì)（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）和威脅（threat），并針對(duì)性的提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策，對(duì)安徽省電子政務(wù)發(fā)展有一定借鑒意義，更進(jìn)一步的促進(jìn)安徽省電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

注釋

張銳昕.電子政府概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.16.

摘自《安徽省“十二五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃》

摘自《安徽省“十二五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃》

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作者簡(jiǎn)介

范志鵬（1991—），男，安徽安慶人，碩士研究生，主要從事勞動(dòng)與社會(huì)保障研究。