薩如拉

摘 要：從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定階段時(shí)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的免費(fèi)使用必然達(dá)到極限，要保持持續(xù)發(fā)展，就要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，使生態(tài)和環(huán)境也能得到進(jìn)一步改善。文章分析了我國(guó)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)中存在的主要制約目素，針對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制約因素；對(duì)策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行、實(shí)行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因此，引起了許多國(guó)家的重視。我們國(guó)家在這方面也做了大量工作，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于我國(guó)在這方面起步較晚，以致還有許多制約因素，限制著這種經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。本文旨在對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素和對(duì)策進(jìn)行初步探討。

1 、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要制約因素

（一）促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體制尚不健全。世界上很多國(guó)家都通過立法強(qiáng)制推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家制定了綜合性或單項(xiàng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源利用的法規(guī)。我國(guó)2008年公布了《國(guó)華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但相應(yīng)具體的法律法規(guī)還未建立，因而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的法律法規(guī)支持。

（二）對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步深化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化，再使用，再循環(huán)為原則，以低消耗，低排放，高效率為基本特征，是對(duì)“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向式傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源一廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)模式的根本變革，是可持發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的具體應(yīng)用。一些人思想觀念還停留在傳統(tǒng)思維模式上，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)規(guī)模；沒有真正認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制還待加強(qiáng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠市場(chǎng)機(jī)制才具生命力，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，也就是以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標(biāo)，這是市場(chǎng)機(jī)制自身所無法解決的問題。就當(dāng)前而言，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動(dòng)力和內(nèi)在利益共享機(jī)制還沒有普遍形成。因而，政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)控力和企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏論眾的參與。一方面由于宣傳不夠和信息不對(duì)稱，民眾不容易獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，加之傳統(tǒng)的生活方式，造成一般社會(huì)成員對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)參與意識(shí)薄弱；另一方面，目前缺乏大量的群眾性環(huán)保組織，造成中間環(huán)節(jié)缺失，單靠政府推動(dòng)很難形成人人支持、人人參與的良好氛圍。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與公眾參與水平。大力宣傳《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，著力培養(yǎng)人們節(jié)約資源能源，循環(huán)利用物質(zhì)的意識(shí)；對(duì)企業(yè)界要宣傳和推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；對(duì)公共管理部門，要積極倡導(dǎo)使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，提高政府和社會(huì)團(tuán)體的綠色消費(fèi)意識(shí)與表率作用；搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培訓(xùn)，重視專業(yè)人才在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）加快構(gòu)建和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，著手制訂綠色消費(fèi)，資源回收利用方面的法律法規(guī)；各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況制訂和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)或政府決定；建立健全各類廢物回收制度；制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)廢物回收采取激勵(lì)措施。

（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究開發(fā)、技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度；倡導(dǎo)科技創(chuàng)新；設(shè)立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)；改進(jìn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，建立綠色GDP核算制度。

（四）發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)社會(huì)和環(huán)境責(zé)任，要搞好企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新探索企業(yè)層面的集約型增長(zhǎng)模式，要建立生態(tài)工業(yè)園，或其他形式的企業(yè)共生模式，使各企業(yè)間形成梯次開發(fā)的良好格局，形成廢棄物生產(chǎn)的企業(yè)群體，達(dá)到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目的。

3 樹立綠色消費(fèi)觀念，建立新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系

綠色消費(fèi)應(yīng)包括綠色產(chǎn)品、物資的回收利用、能源的有效使用、對(duì)生存環(huán)境和物種的保護(hù)等。其不僅應(yīng)涵蓋生產(chǎn)過程，還應(yīng)和人們生活消費(fèi)過程息息相關(guān)。要樹立綠色？肖費(fèi)觀和價(jià)值觀，建立新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系，必須從兩個(gè)方面著手：一是在法律上，政府通過頒布一系列的法令、法規(guī)來強(qiáng)制規(guī)范人們的行為，如加大罰款力度和強(qiáng)制實(shí)施ISO14000等措施；二是在日常生活中，通過加強(qiáng)“道德”、“意識(shí)”方面的宣傳和社會(huì)輿論來自覺規(guī)范人們的行為，使人們充分意識(shí)到環(huán)境和資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的制約，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要性。目前，中國(guó)大多數(shù)消費(fèi)者已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到，環(huán)境的破壞，必將危及到人類的生存，所以帶有“環(huán)保標(biāo)志”的產(chǎn)品和綠色食品特別暢銷。

（一）推行住宅生態(tài)化。進(jìn)入21世紀(jì)后，購(gòu)房和裝修成為人們的主要消費(fèi)之一。生態(tài)住宅作為一個(gè)新興的概念，也隨著房地產(chǎn)熱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u入人心。生態(tài)住宅是應(yīng)符合以下三大主題的住宅，即以人為本，呵護(hù)健康舒適；資源的節(jié)約與再利用；與周圍生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與融合，以達(dá)到人與自然和諧居住的環(huán)境作為生態(tài)住宅的主要著眼點(diǎn)在于城市居住環(huán)境的系統(tǒng)化、生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)化和人性化，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在建設(shè)部發(fā)布的《綠色生態(tài)居住區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》的征求稿意見中，對(duì)能源、燃?xì)獾膬?yōu)化、室內(nèi)外公用場(chǎng)所等環(huán)節(jié)都有了相應(yīng)的規(guī)定。（二）完善綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)20世紀(jì)90年代，用于環(huán)保投資的額就占工業(yè)總產(chǎn)值的12；英國(guó)電力公司計(jì)劃耗用70億美元的防治費(fèi)用以達(dá)到歐共體SO排放指標(biāo)；我國(guó)每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費(fèi)高達(dá)2830億元。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市所產(chǎn)生的費(fèi)用和效益必然是各大中型企業(yè)考慮的問題，所以在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系中應(yīng)增加補(bǔ)充考慮綠色資產(chǎn)、社會(huì)成本、環(huán)境成本、綠色利潤(rùn)等諸多問題，特別在編制會(huì)計(jì)報(bào)表中，應(yīng)重點(diǎn)突出綠色會(huì)計(jì)的核算資料，充分披露綠色會(huì)計(jì)信息。在報(bào)表附注、財(cái)務(wù)狀況說明書中還應(yīng)客觀揭示企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所消耗的資源、環(huán)境污染的程度及所造成的社會(huì)責(zé)任成本、罰款等情況。

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的建設(shè)將有助于人類利用有限的資源，有利于協(xié)調(diào)人類與環(huán)境之間的和諧關(guān)系，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了關(guān)鍵性的保證，也是未來社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的目標(biāo)。