周劍萍

摘 要：以金華地區(qū)為例，以金華市城市空氣顆粒物污染的現狀為出發(fā)點，對金華范圍內建筑施工行業(yè)的揚塵處理措施現狀進行調查，據此分析建筑揚塵污染產生的主要原因，揭示目前建筑施工過程中存在的不利揚塵污染防治的問題舉措，針對調查研究暴露出的問題，以全民參與的視角，從完善法規(guī)標準，明確相關單位主體責任，加強施工揚塵控制、揚塵監(jiān)測，宣傳全民監(jiān)管等方面針對性提出控制金華市揚塵污染的對策和措施。

關鍵詞：建筑施工 揚塵污染 措施

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（c）-0105-01

近年來，大氣污染問題隨著全國經濟的發(fā)展表現日漸突出，全國各大城市霧霾天氣頻繁出現。根據金華市環(huán)境保護局在2014年7月發(fā)布的《2013年度金華市環(huán)境狀況公報》，2014年金華PM2.5濃度為64μg/m3，全市城市環(huán)境空氣質量較2012年有所下降。影響城市空氣質量的主要污染物為可吸入顆粒物。在評價城市環(huán)境空氣質量的三項指標（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物）中，可吸入顆粒物的污染負荷最大（47.7%）。

據環(huán)保部門提供的監(jiān)測數據顯示，金華市城市空氣主要污染物為PM2.5，主要污染源來自機動車尾氣、建筑工地和道路揚塵、鍋爐煙氣、工業(yè)有機廢氣、餐飲業(yè)油煙以及露天焚燒垃圾產生的煙塵，屬于復合型大氣污染。目前金華市城市發(fā)展迅速，建設項目眾多，由于建筑工地、運輸車輛揚塵防護措施不到位。同時，由于城市建設缺乏總體規(guī)劃，給城市“開膛破肚”現象普遍，造成揚塵污染。所以建筑工地揚塵污染在城市主要大氣污染源中占成較大比重。

1 建筑施工揚塵污染形成的主要原因

目前金華市城市建設飛速發(fā)展，高層建筑施工、高架橋等市政工程改建、建筑拆除等工程在大量開展，使得各種建筑施工揚塵給城市空氣造成日益嚴重的揚塵污染。該研究者調研過程中走訪部分建筑施工現場，遇到部分工地新樓竣工前打掃衛(wèi)生時工人直接干掃，或清掃后圖省事，直接從窗戶往外傾等，造成粉塵從高空向外擴散?；蛘咴谒喟徇\過程水泥袋破損，水泥粉塵局部污染嚴重，水泥倒人攪拌器的過程中更是不斷地冒出許多粉塵，由于水泥顆粒較細，遇風更是滿天飛揚。市政工程方面，在城市道路拓寬、改造及公用設施時渣土不能及時運走，又無妥善處理措施或及時填埋、硬化等，輕風一吹，沙塵泛起黃天黃地。綜合各專業(yè)各施工現場的施工環(huán)境情況，總結該市在城市建筑領域產生揚塵污染的主要原因有以下幾個方面。

（1）已有建筑拆除及拆除后的建筑垃圾清運過程中產生的揚塵污染；（2）建筑施工中的基礎工程、土石方開挖工程施工等過程中產生的揚塵污染；（3）城市道路拓寬、高架橋施工等城市市政工程施工過程中產生的揚塵污染；（4）施工現場篩砂、砂漿攪拌制作等工藝流程所引起的揚塵污染；（5）施工現場由于道路未全面硬化或者路面散落沉積物由于過往車輛引起的揚塵污染；（6）建筑材料在施工現場存放不當時因風力作用而產生的揚塵污染；（7）建筑施工現場管理不規(guī)范，比如個別工程野蠻施工、違規(guī)操作產生的揚塵污染等。

2 建筑施工揚塵污染控制中存在的問題

盡管政府有關部門在圍繞生態(tài)市建設目標，已經制定了相關環(huán)境保護政策，扎實開展了新一輪“811”生態(tài)文明建設等推進行動，著力解決了一些突出環(huán)境問題。但在政策落實和環(huán)境監(jiān)管方面仍然暴露出一些嚴峻問題，導致施工現場管理不嚴，建筑施工揚塵污染問題依據突出。其中主要問題概括為以下幾個方面。

（1）部門聯合執(zhí)法機制未形成。建筑揚塵污染形成的原因多種多樣，包括施工場地內的污染、材料運輸道路上的污染等，涉及到政府多個管理部門，需要環(huán)保、公安、住建、執(zhí)法工商等部門協調配合，聯合行動，但目前未建立聯合執(zhí)法機制，存在監(jiān)管薄弱，職責不清等問題。

（2）社會各層對揚塵污染認識還不到位。建筑揚塵污染相比工業(yè)粉塵和燃煤窯爐等顆粒物排放污染更隱蔽、來源更零碎，導致多年來，從政府主管部門到普通公民都缺少對其重視力度。而近年來，城市基礎設施和城市拆遷改造力度不斷加大，城市建設缺乏總體規(guī)劃，給城市“開膛破肚”現象普遍，使得揚塵污染越來越凸現出來，對這些開放源，查閱資料幾乎沒有采取過有效的防治措施，更沒有相應的標準和法規(guī)。

（3）施工現場管理粗放，組織不嚴密。缺少政府主管部門的監(jiān)管、周邊居民的監(jiān)督舉報，加上工地負責人節(jié)省開支、施工人員貪圖省事，導致實際施工現場的文明施工管理工作比要求的要差得多，明確的要求和規(guī)定難以落到實處。甚至有些工地由于施工單位只注重工期、安全等，施工中環(huán)保問題根本就無人顧及。而市政道路施工因為施工組織不嚴密，往往導致過早開挖路面，又不進行必要灑水、圍護等防塵措施，造成嚴重的揚塵污染。

3 建筑施工揚塵污染治理的主要舉措

針對前面對建筑施工帶來揚塵污染問題的描述，對揚塵污染問題必須提高認識，把建筑揚塵作為城市大氣環(huán)境管理的一項重要內容。

（1）完善法規(guī)標準，配套制定有關管理辦法。針對未建立聯合執(zhí)法機制，存在監(jiān)管薄弱，職責不清的問題，建議制定法律或條例賦予環(huán)保部門實際的、可操作的統(tǒng)一監(jiān)管權。政府各管理部門組織協調環(huán)保、城建、園林、交通、環(huán)衛(wèi)、房屋等職能部門，齊抓共管，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有效地遏制建筑施工揚塵污染；針對施工單位貪圖經濟利益，消極節(jié)能環(huán)保的作為情況，相關部門應針對既有建筑物、構筑物的拆除，土石方及主體施工應制定統(tǒng)一的施工要求，核發(fā)施工手續(xù)，并將降低揚塵污染措施的可行性作為辦理施工許可的前置條件，從制度上約束規(guī)范施工單位的施工行為。

（2）明確相關單位主體責任，科學合理組織施工。建設單位是施工現場揚塵污染控制的責任單位，應明確項目揚塵控制負責人，要求施工單位制訂施工揚塵控制方案，并委托監(jiān)理單位監(jiān)督施工揚塵控制方案的具體實施等；施工單位是揚塵污染控制的實施責任單位，應做好揚塵控制方案的實施與管理；應執(zhí)行施工人員上崗前教育培訓和施工前交底制度，確保各項揚塵控制的措施落到實處，做好源頭減塵和降塵工作；監(jiān)理單位是揚塵控制的監(jiān)理責任單位，應加強日常檢查，督促施工單位按照控制方案做好施工現場揚塵控制的管理工作；勞務單位施工過程的直接參與者，應將防塵意識和防塵措施能夠落實到一線作業(yè)人員改進施工工藝工法，提升自身從業(yè)水平，盡可能地減少因為工藝流程、野蠻施工、違規(guī)作業(yè)等造成的揚塵污染。

（3）強化宣傳教育，提高防治揚塵污染的自覺性。防治揚塵污染人人有責，艱巨的環(huán)保工作僅僅依靠環(huán)保部門的監(jiān)管是遠遠不夠的，還必須利用廣播、電視、報紙等多種媒體宣傳揚塵污染的危害及防治知識，努力提高各相關部門對揚塵污染防治工作的認識，促進全社會對揚塵污染防治的緊迫感，增強他們參與這項工作的自覺性。特別是要提高工地建設方與施工方對揚塵污染防治工作的認識，使他們真正自覺擔負起揚塵污染防治工作。也應鼓勵居民積極舉報有揚塵污染的企業(yè)，形成全社會齊抓共管的良好氛圍，為改善人們的居住環(huán)境共同努力。

參考文獻

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