楊俊　楊濤

摘 要：目前我國實(shí)行天然林保護(hù)工程實(shí)施已經(jīng)10年，這項(xiàng)政策的實(shí)施以來在理論，實(shí)踐以及政策實(shí)施后取得的成果等方面都對(duì)中國的林業(yè)政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在理論方面，自天然林保護(hù)工程政策的實(shí)施以來在很大程度上影響、改變了中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策發(fā)展的方向，提高了人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，指導(dǎo)著中國林業(yè)政策的制定。在實(shí)踐方面，天然林保護(hù)工程的實(shí)施取得了一系列成果也有很多失敗的教訓(xùn)，這些都為林業(yè)方面政策的制定提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和充分的依據(jù)。文章通過詳細(xì)地分析天然林保護(hù)工程實(shí)施效果對(duì)中國林業(yè)政策的影響，旨在為完善第二期天然林保護(hù)工程，和優(yōu)化林業(yè)政策提供充分的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)工程 林業(yè)政策 影響

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（b）-0234-01

1 我國天然林保護(hù)工程的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也遭受到了一定的破壞，我們逐漸認(rèn)識(shí)到破壞生態(tài)環(huán)境需要付出的代價(jià)。天然林保護(hù)工程政策作為國家級(jí)大型的生態(tài)保護(hù)政策與特定歷史時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源以及社會(huì)生產(chǎn)力的變革是同步協(xié)調(diào)的。我國從1998年開展范圍廣泛地天然林資源保護(hù)政策的試點(diǎn)工作，著手實(shí)施天然林的全部禁伐的保護(hù)政策，從而抑制國有林區(qū)資源危機(jī)進(jìn)一步惡化的局面[1]。2008年中央決定繼續(xù)以工程的方式支持天然林保護(hù)，由于對(duì)這一耗費(fèi)巨大人力物力財(cái)力的工程項(xiàng)目取得的生態(tài)保護(hù)效果，和對(duì)我國現(xiàn)行的林業(yè)政策產(chǎn)生的影響的研究較少，造成人們對(duì)它的繼續(xù)實(shí)施存在諸多質(zhì)疑。所以從政策的角度詳細(xì)分析這個(gè)工程項(xiàng)目對(duì)中國林業(yè)政策的影響，以及找出影響的關(guān)鍵因素，可為進(jìn)一步完善和實(shí)施天然林保護(hù)工程提供完善的理論支撐，也為中國林業(yè)政策的調(diào)整、補(bǔ)充與完善提供理論依據(jù)。

2 在理論方面對(duì)中國林業(yè)政策的影響

2.1 改變了中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策的發(fā)展方向

天然林保護(hù)政策從1998年開始在黃河中上游和長江中上游等地區(qū)開始試點(diǎn)，2000年正式啟動(dòng)，從這一政策出臺(tái)的整個(gè)過程來看，不難發(fā)現(xiàn)，天然林保護(hù)工程從一個(gè)行業(yè)生態(tài)建設(shè)工程逐漸變成一個(gè)國家巨額和重點(diǎn)投資的項(xiàng)目，從一個(gè)部分地區(qū)試點(diǎn)的工程逐漸變?yōu)橐粋€(gè)包括了中國大部分省份的項(xiàng)目，這都體現(xiàn)了國家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度[2]。在自然科學(xué)基金的資助下，通過實(shí)地考察和理論分析，我們總結(jié)了天然林保護(hù)工程實(shí)施十年間，我國出臺(tái)的林業(yè)政策日益趨向于以“生態(tài)建設(shè)和森林保護(hù)與人工種植”為主，并且逐漸成為了國家政策方面的生態(tài)保護(hù)白皮書。

2.2 改變了中國林業(yè)政策的指導(dǎo)思想

根據(jù)理論分析不難發(fā)現(xiàn)，天然林保護(hù)政策的出臺(tái)與實(shí)施引起了中國林業(yè)政策指導(dǎo)思想的重大改變，很大程度上促進(jìn)了中國林業(yè)政策向“以生態(tài)建設(shè)為主”的跨越式林業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。2013年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確定了林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)林業(yè)的機(jī)制和政策都做出了重要的調(diào)整[3]。因此天然林保護(hù)工程的實(shí)施推動(dòng)了中國林業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了林業(yè)政策制定的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。

3 實(shí)踐方面對(duì)中國林業(yè)政策產(chǎn)生的影響

3.1 宏觀方面

以廣義的林業(yè)政策為主體提出的相關(guān)政策：（1）森林權(quán)屬政策：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中規(guī)定：完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)、要依法保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，這條的規(guī)定使得森林產(chǎn)權(quán)有了法律的保障[4]。（2）造林政策：采取有力措施，大力植樹造林，加快擴(kuò)大我國綠化面積，增加森林資源。目前植樹造林已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)重要的基本國策，為扭轉(zhuǎn)我國林業(yè)落后的局面起到很重要的作用。（3）森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營政策：這項(xiàng)政策主要是為了協(xié)調(diào)好商品林和生態(tài)管理之間的關(guān)系、公益林保護(hù)和經(jīng)營之間的關(guān)系、時(shí)間森林效益的最大化。（4）森林和生態(tài)保護(hù)政策：這項(xiàng)政策運(yùn)用系統(tǒng)的方法、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)、以森林生態(tài)效益為主要管理理念，用人與自然和諧發(fā)展的觀點(diǎn)來指導(dǎo)林業(yè)實(shí)踐，促進(jìn)了我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。通過運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制、政府的調(diào)控機(jī)制、森林生態(tài)系統(tǒng)的自身機(jī)制來不斷優(yōu)化森林可持續(xù)發(fā)展的政策。

3.2 微觀方面

主要以狹義的林業(yè)政策為主的相關(guān)政策：（1）森林采伐政策：主要是指從森林砍伐區(qū)獲取木材的作業(yè)。這項(xiàng)政策是國家通過核算全國木材的消耗量和木材的生長量，根據(jù)森林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林的采伐量的政策。（2）森林加工政策：森林加工是指對(duì)木材和其他森林產(chǎn)品的加工，目前我國對(duì)木材的加工多以天然林為主，通過政策的導(dǎo)向作用，要逐漸向以人工林為主轉(zhuǎn)變，有大規(guī)模單一化的模式向大規(guī)模多元化節(jié)約化的復(fù)合式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由一種資源和一個(gè)市場(chǎng)向國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源發(fā)展。（3）森林培育政策：森林培育是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是植樹造林增加綠化的主要手段，市林業(yè)工作的一個(gè)重要組成部分，在建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)中有著重要意義，是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵。

4 取得的成果對(duì)中國林業(yè)政策的影響

自1998年天然林保護(hù)工程政策的實(shí)施以來，我國的森林覆蓋面積和森林儲(chǔ)蓄量都得到了明顯的改善，根據(jù)第七次全國資源清查報(bào)告，可以看到我國的天然林面積和天然林的儲(chǔ)蓄量逐年上漲，目前我國森林面積已達(dá)1.95億hm2，森林儲(chǔ)蓄量為 137.23億m2，森林覆蓋率為20.46%[5]。隨著天然林保護(hù)工程各項(xiàng)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，我國的林業(yè)工業(yè)的發(fā)展也越來越好，主要林木產(chǎn)區(qū)的人民收入也在逐年增長。所以天然林保護(hù)政策在林業(yè)產(chǎn)值和人均收入方面對(duì)林業(yè)政策的制定產(chǎn)生了很大的影響。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著對(duì)天然林保護(hù)工程政策的實(shí)施，和對(duì)這一政策取得的成果的研究分析，我們不難看出，天然林保護(hù)工程政策對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和中國林業(yè)政策制定的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容等方面產(chǎn)生了潛移默化而且深遠(yuǎn)的影響。以生態(tài)效益為主的天然林保護(hù)工程，從政策的提出、試點(diǎn)、全面啟動(dòng)、一期結(jié)束，都通過“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”的思想影響著林業(yè)政策，不僅是對(duì)林業(yè)政策內(nèi)容的補(bǔ)充，更促進(jìn)著林業(yè)的跨越式發(fā)展，為林業(yè)政策的實(shí)施提供了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)雙重效益的保障，保證了林業(yè)政策在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的動(dòng)態(tài)平衡，也為完善天然林保護(hù)的二期工程提供了更有利的數(shù)據(jù)和理論支撐。

參考文獻(xiàn)

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