楊浩然

摘 要：隨著人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境重要程度的認(rèn)識(shí)不斷提高，并且對(duì)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的意義理解逐漸加深，使得全民對(duì)加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的呼聲很高，并且很多群眾已經(jīng)自發(fā)的參與到生態(tài)林業(yè)的建設(shè)過程中來(lái)。在林業(yè)工程建設(shè)的過程中，監(jiān)理對(duì)工程的質(zhì)量以及建設(shè)周期都有一定的推動(dòng)作用，所以在林業(yè)工程建設(shè)時(shí)要深入推進(jìn)工程建立制度的建設(shè)，同時(shí)在工程建設(shè)的過程中應(yīng)用工程監(jiān)理管理模式也是林業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。但是林業(yè)工程建設(shè)并不同于其他工程建設(shè)，有著其自身的特點(diǎn)，需要根據(jù)其自身的特點(diǎn)對(duì)工程監(jiān)理的工作職責(zé)進(jìn)行制定。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 工程 監(jiān)理 生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：S721 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（b）-0116-01

對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程實(shí)行全面的科學(xué)化管理可以有效的提升工程的質(zhì)量，但與此同時(shí)也對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金以及建設(shè)周期、管理等方面提出了更加嚴(yán)格的要求。在林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的過程中實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理管理制度，是確保林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可以科學(xué)化、正規(guī)化進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。監(jiān)理制度、招投標(biāo)制度以及合同制度、法人制度是工程項(xiàng)目管理過程中的最為重要的四個(gè)制度，同時(shí)也是國(guó)家在林業(yè)工程建設(shè)過程中所大力推進(jìn)的。通過在工程建設(shè)過程中使用監(jiān)理制度，在一定范圍內(nèi)提升了工程的建設(shè)質(zhì)量，也提升了工程建設(shè)單位的管理意識(shí)。

1 林業(yè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)

林業(yè)的特殊性決定了其與傳統(tǒng)的建設(shè)工程之間存在著比較大的差異，所以在監(jiān)理的過程中不能使用同一監(jiān)理模式對(duì)其進(jìn)行管理，必須要根據(jù)林業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)制定出符合其建設(shè)需要的監(jiān)理制度。

1.1 受益人之間的區(qū)別

對(duì)于林業(yè)工程建設(shè)來(lái)講，其主要會(huì)產(chǎn)生以下幾種效益，第一種為生態(tài)效益；第二種為社會(huì)效益；第三種為經(jīng)濟(jì)效益；所以林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的受益人非常廣泛，生活在項(xiàng)目建設(shè)地域附近的人都會(huì)受益。

1.2 建設(shè)范圍大，投資成本高

通常情況下來(lái)講，林建工程建設(shè)的范圍都比較大，一般都是以某座山或者某一流域范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，所以建設(shè)的地點(diǎn)非常分散，并且交通非常不方便，這就要求配備較多的林業(yè)監(jiān)理人員，使得其他費(fèi)用的支出量顯著提升。

1.3 林業(yè)施工建設(shè)具有較強(qiáng)的季節(jié)性

一般來(lái)講，每年適合林業(yè)工程造林的季節(jié)僅僅有兩個(gè)月不到三個(gè)月左右的時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)大面積的施工必須結(jié)束，否則就會(huì)造成樹苗成活率的下降，所以在林業(yè)工程施工前期的準(zhǔn)備工作極為重要。一旦在施工過程中發(fā)現(xiàn)有材料不合格，作為監(jiān)理來(lái)講必須要及時(shí)暫停施工，責(zé)令施工單位更換材料。但是在林業(yè)建設(shè)的過程中，如果出現(xiàn)更換樹苗的情況，就會(huì)影響建設(shè)的進(jìn)度，但是如果不進(jìn)行更換樹苗，就會(huì)影響成活率，所以對(duì)于林業(yè)建設(shè)來(lái)講，一定要在施工前期做好監(jiān)管工作。

1.4 工程竣工驗(yàn)收以及缺陷保修期的差異

在林業(yè)工程驗(yàn)收的時(shí)候，需要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定在春季的時(shí)候進(jìn)行造林，在秋季的時(shí)候進(jìn)行林業(yè)工程建設(shè)的驗(yàn)收，而在秋季進(jìn)行造林的時(shí)候則要在第二年進(jìn)行驗(yàn)收，并且還需要在第三年進(jìn)行保存率的驗(yàn)收，只有驗(yàn)收的保存率達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，才算林業(yè)工程通過驗(yàn)收。

2 林業(yè)工程監(jiān)理的對(duì)策

我國(guó)在林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域引入工程監(jiān)理管理制度的時(shí)間并不長(zhǎng)，這就使得在林業(yè)工程建設(shè)中仍然存在著比較多的問題，問題主要集中在管理體制方面。

2.1 增加人民對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)

在林業(yè)工程建設(shè)中引入林業(yè)監(jiān)理體制，對(duì)于林業(yè)管理來(lái)講是一個(gè)重大的改革，但是由于林業(yè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，目前仍然存在著很多的不足之處。作為第三方的林業(yè)監(jiān)理單位，應(yīng)該以公平、公正的身份參與到林業(yè)工程的監(jiān)理中去，監(jiān)理單位與建設(shè)單位是一種合作形式的委托關(guān)系，并不是上級(jí)與下級(jí)之間的關(guān)系，所以在承擔(dān)著法律責(zé)任的同時(shí)也承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任。監(jiān)理單位、施工單位以及建設(shè)單位屬于是平行的單位，他們之間并不存在上下級(jí)的關(guān)系。林業(yè)工程監(jiān)理部門的主要工作責(zé)任就是對(duì)施工單位的一些不合規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)理部門主要運(yùn)用科學(xué)的管理方式方法對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、投資以及工程施工進(jìn)度進(jìn)行管理，從而可以確保林業(yè)工程建設(shè)按照施工計(jì)劃開展，但監(jiān)理單位只有權(quán)利承擔(dān)監(jiān)理的責(zé)任，卻不是施工質(zhì)量的保證人。

2.2 處理好監(jiān)督檢查與監(jiān)理的關(guān)系

監(jiān)督檢查是指各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)該行政區(qū)域內(nèi)的造林質(zhì)量及造林面積進(jìn)行的監(jiān)督、檢查，屬于強(qiáng)制性的政府行為。監(jiān)理是根據(jù)監(jiān)理委托合同，向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)全過程、全方位的監(jiān)理活動(dòng)包括對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等一系列技術(shù)服務(wù)工作。同時(shí)監(jiān)理通過拒付不合格工程款，有效地保證了建設(shè)資金的運(yùn)行安全。

2.3 理順監(jiān)理資質(zhì)管理體制

當(dāng)前國(guó)家由建設(shè)行政管理部門歸口管理監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，但林業(yè)部門應(yīng)該具有申請(qǐng)林業(yè)工程監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)的初審權(quán)。建設(shè)主管部門在審批有關(guān)林業(yè)工程監(jiān)理資質(zhì)時(shí)，應(yīng)尊重林業(yè)部門的意見，嚴(yán)把監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)，決不能花錢請(qǐng)外行或沒有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)來(lái)監(jiān)管林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

2.4 落實(shí)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)

林業(yè)工程建設(shè)的施工經(jīng)費(fèi)較少，這一問題是工程監(jiān)理費(fèi)用方面表現(xiàn)的更加突出的問題。對(duì)于大多數(shù)的林業(yè)生態(tài)工程來(lái)講，都是地處比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，其主要的收入都是依靠中央以及地方政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼，已經(jīng)沒有多余的能力去做配套，所以應(yīng)用配套資金做監(jiān)理也只是一句空話。所以對(duì)于監(jiān)理費(fèi)用來(lái)講，最好在進(jìn)行項(xiàng)目審批的過程中就列在計(jì)劃中。百分之三左右的工程監(jiān)理費(fèi)用對(duì)于巨大的工程費(fèi)用來(lái)說是非常少的一部分，但是工程監(jiān)理在工程項(xiàng)目中的作用卻是非常大的。僅提高造林保存率一項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用應(yīng)該是監(jiān)理費(fèi)用的6倍左右。因此真正落實(shí)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)是開展林業(yè)工程監(jiān)理的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)的林業(yè)工程建設(shè)的管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展，因此，為了推動(dòng)林業(yè)工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須對(duì)落后的管理模式進(jìn)行改革。就現(xiàn)階段我國(guó)的林業(yè)工程建設(shè)情況來(lái)講，在林業(yè)工程管理中大力推進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理制度的引入，將傳統(tǒng)的事后把關(guān)的管理模式改變?yōu)榱謽I(yè)工程建設(shè)全過程的把關(guān)模式，從而從根本上做到對(duì)林業(yè)工程的投資、質(zhì)量以及施工進(jìn)度三個(gè)方面進(jìn)行全局的控制，這也是我國(guó)現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展過程中的必然趨勢(shì)。

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