根據(jù)總部設(shè)在多哈的體育安全國(guó)際中心（ICSS）和巴黎索邦學(xué)院2014年6月公布的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告，顯示全球每年博彩涉及金額最高的五個(gè)國(guó)家和地區(qū)分別為中國(guó)、韓國(guó)、意大利、英國(guó)和中國(guó)香港。

據(jù)悉，中國(guó)人每年花在博彩上的金額高達(dá)2.15萬(wàn)億歐元，其中1.25萬(wàn)億歐元為合法支出，非法賭博高達(dá)9000億歐元。數(shù)字如此之高，一方面是因?yàn)橹袊?guó)人口眾多，另一方面是因?yàn)楹芏嘣谄渌麌?guó)家合法的博彩形式在中國(guó)是非法的，導(dǎo)致很多中國(guó)人選擇到黑市或地下賭博機(jī)構(gòu)參賭，所查處的一些貪官境外狂賭就很說(shuō)明問(wèn)題。因此，有專家稱這樣下去“金錢外流現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越厲害”。

近幾年，中國(guó)內(nèi)地有關(guān)開(kāi)放博彩業(yè)的聲音愈來(lái)愈多。北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所所長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)首位博彩管理專業(yè)博士王薛紅此前告訴記者，除了在賭場(chǎng)中進(jìn)行的賭桌游戲以外，所有主要的賭博類型在中國(guó)都有其合法的形式，“但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，博彩業(yè)能否進(jìn)一步開(kāi)放還很難說(shuō)”。

中國(guó)人最好賭？

關(guān)于內(nèi)地博彩業(yè)開(kāi)放之爭(zhēng)，申銀萬(wàn)國(guó)分析師顧柔剛告訴記者，內(nèi)地在十年內(nèi)不會(huì)開(kāi)放博彩業(yè)，因?yàn)檫@一話題非常敏感，即便是“開(kāi)始正式討論，到最終賭場(chǎng)建成還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，估計(jì)內(nèi)地當(dāng)下的博彩業(yè)還是會(huì)以彩票為主”。

對(duì)于博彩業(yè)，網(wǎng)絡(luò)上也曾流傳過(guò)一篇《為什么中國(guó)人好賭博》的文章，作者鄭子寧在文章里寫道：“全世界人都知道東方人賭性大，中國(guó)人尤勝。中國(guó)人好賭并非中國(guó)人自己的觀察總結(jié)，清末大批探險(xiǎn)家、傳教士來(lái)華，在他們關(guān)于中國(guó)風(fēng)俗民情的觀察當(dāng)中，熱衷于賭博是他們認(rèn)為中國(guó)人最突出的特征之一。那些因?yàn)橘€博而傾家蕩產(chǎn)的中國(guó)人常令他們感到不可思議。與世界其他文明相比，中國(guó)歷史上的禁賭并不嚴(yán)厲?！?/p>

據(jù)悉，在中國(guó)，幾乎所有的朝代都下過(guò)禁賭令，但無(wú)不以失敗告終。行政命令延續(xù)力差，效果微弱，無(wú)法與在教義上禁賭的伊斯蘭世界或有限度容忍賭博的基督教文明相比。1949年后，中國(guó)官方嚴(yán)厲禁止賭博，高強(qiáng)度的計(jì)劃體制和社會(huì)管控手段極大程度地消滅了民間賭博的空間。

但曾幾何時(shí)，中國(guó)把“博彩”等同于“賭博”，貶義色彩濃重。

1949年新中國(guó)成立時(shí)，賭博被稱為“六大惡習(xí)”之一，與賣淫、色情、吸毒、迷信和拐賣婦女兒童并稱。很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，賭博在中國(guó)是被嚴(yán)厲禁止的行為。1979年，全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法》首次確定“賭博罪”，即“以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的行為”。

而在鄭子寧看來(lái)，“賭博文化的根基并未被運(yùn)動(dòng)式的禁賭所摧毀。以麻將為例，‘文革’初期麻將被當(dāng)作破‘四舊’的對(duì)象，但風(fēng)聲稍松，麻將就死灰復(fù)燃。改革開(kāi)放之后，隨著禁令的逐漸松弛，不但搓麻聲再次響徹九州，各種地下博彩也從南方沿海興起，傳遍大江南北。”

2005年，公安部副部長(zhǎng)白景富宣布對(duì)少量彩頭的賭博形式不再查處，這與對(duì)地下六合彩、賭場(chǎng)的打擊形成鮮明對(duì)比。

大賭傷身也屢見(jiàn)不鮮。即便如此，近年的海外賭場(chǎng)，操中國(guó)各種方言大聲喧嘩的賭客場(chǎng)景越來(lái)越常見(jiàn)。沿著中國(guó)邊境，許多國(guó)家專為華人建立的賭場(chǎng)都熱鬧非凡，如朝鮮的羅先市、緬甸的邁扎央經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及韓國(guó)濟(jì)州島的賭場(chǎng)，豪賭通道都十分順暢。

而澳門這個(gè)華人世界的賭城和美國(guó)拉斯維加斯賭博營(yíng)業(yè)額的對(duì)比或許更能說(shuō)明問(wèn)題，自2007年起，澳門賭博業(yè)營(yíng)業(yè)額就已超過(guò)拉斯維加斯，成為世界第一賭城，近年差距拉得更大。

大陸之外，華人的好賭同樣突出。在美國(guó)、澳大利亞等多族裔的移民國(guó)家，亞裔人口賭博上癮概率遠(yuǎn)大于其他民族。舊金山和洛杉磯賭場(chǎng)中，八成是亞裔人口，博彩公司專門給亞裔集中的社區(qū)發(fā)廣告，并派免費(fèi)班車去這些社區(qū)攬客。澳大利亞最大的墨爾本皇冠賭場(chǎng)普客區(qū)64%是華人，貴賓區(qū)比例更高。

賭客輸出國(guó)

據(jù)了解，如今的博彩業(yè)主要分為三大類，本質(zhì)都是概率游戲：第一類是彩票，如中國(guó)的體彩和福彩；第二類是競(jìng)技類游戲，如賽狗、賽馬、賽牛、斗雞，在中國(guó)民間長(zhǎng)期存在，屬于灰色地帶；第三類是賭場(chǎng)中的游戲，在中國(guó)內(nèi)地并不合法，而七成以上的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)開(kāi)放了賭場(chǎng)。

根據(jù)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所的市場(chǎng)調(diào)查，中國(guó)國(guó)內(nèi)合法與非法博彩比例為1∶10?！八讲省钡耐娣◤膯我坏摹傲喜省卑l(fā)展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎(jiǎng)等多種形式，形成了規(guī)模龐大的地下經(jīng)濟(jì)，當(dāng)局雖然嚴(yán)厲打擊，但是無(wú)法杜絕。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，近幾年足球賭博的范圍和參與人數(shù)都大幅增加。

根據(jù)騰訊財(cái)經(jīng)報(bào)道，盡管市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)都集中在中國(guó)賭客的海外貢獻(xiàn)，但據(jù)王薛紅2014年的估計(jì)，中國(guó)的非法賭博收入或高達(dá)1460億美元，堪稱全球最大的隱形博彩市場(chǎng)。作為博彩業(yè)客源最大的輸出國(guó)，中國(guó)短期內(nèi)卻無(wú)望開(kāi)放賭業(yè)。

中國(guó)賭客在國(guó)內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)賭博愿望，只能奔走海外。

據(jù)總部位于倫敦的博彩咨詢公司H2 Gaming Capital估計(jì)，2013年全年，中國(guó)賭客在境外累計(jì)輸?shù)?60億美元，位居全球第二，僅次于美國(guó)賭客的1190億美元。而早在2000年，中國(guó)賭客的排名連前十都尚未進(jìn)入。

事實(shí)上，在過(guò)去的20年中，中國(guó)周邊正在形成“環(huán)中國(guó)大陸博彩產(chǎn)業(yè)圈”。產(chǎn)業(yè)圈西起越南涂山郡，南至澳大利亞，東及韓國(guó)首爾，北達(dá)蒙古、俄羅斯，目標(biāo)直指絕對(duì)禁賭的中國(guó)市場(chǎng)。而近些年來(lái)新加坡、菲律賓等國(guó)開(kāi)放賭禁，亦動(dòng)搖著澳門博彩業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的壟斷地位。

放，還是禁？這是一個(gè)問(wèn)題

北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所所長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)首位博彩管理專業(yè)博士王薛紅曾公開(kāi)表示，對(duì)博彩的需求，實(shí)際上是一種對(duì)不確定性的追求?！坝捎谌说拿半U(xiǎn)基因的存在，就有了這個(gè)古老行業(yè)的存在。完全靠堵的方式，去把這樣一個(gè)行業(yè)能夠治理好是非常困難的。西方180多個(gè)國(guó)家，有彩票以及博彩業(yè)開(kāi)放，甚至市場(chǎng)發(fā)展得非常繁榮。眾多國(guó)家都是從打擊到逐步開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的，那么我們國(guó)家未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展方向，也必然規(guī)避不了這樣的一個(gè)歷史發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)該是疏堵結(jié)合比較好?！?/p>

新加坡的先例也許值得中國(guó)借鑒。2010年，禁賭40年的新加坡開(kāi)設(shè)了兩家賭場(chǎng)。新加坡華文學(xué)習(xí)研究院院長(zhǎng)蔡志禮表示：“政府看到，禁賭多年，人們卻依然想方設(shè)法賭博。新加坡是開(kāi)放的國(guó)家，賭博從各個(gè)方面向新加坡滲透。有的人周末出國(guó)到馬來(lái)西亞賭博，有的人坐船到公海賭博，有的人哪里也不去，在家上網(wǎng)賭博。這些賭博行為政府管都管不了。在本國(guó)開(kāi)設(shè)合法賭場(chǎng)并認(rèn)真管理它，并不會(huì)導(dǎo)致更多人參與賭博?！?/p>

北京師范大學(xué)彩票事業(yè)研究中心副主任陳海平告訴記者，亞洲很多國(guó)家為了避免賭博的負(fù)面社會(huì)影響，同時(shí)又能賺取外快，專門開(kāi)設(shè)一塊合法賭博的飛地吸引外國(guó)賭客。這是亞洲國(guó)家開(kāi)賭的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象?！叭绻芙⒁惶淄晟频幕A(chǔ)設(shè)置和法律體系，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、稅收的促進(jìn)還是可觀的。但如果相關(guān)的配套建設(shè)沒(méi)有跟上，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)的創(chuàng)傷，也可能十分嚴(yán)重?！?/p>

王薛紅還告訴記者，如果中國(guó)將博彩業(yè)合法化，未來(lái)產(chǎn)值將達(dá)到4000億至5000億元人民幣的規(guī)模，以目前發(fā)達(dá)國(guó)家博彩業(yè)占GDP約2%-3%來(lái)看，中國(guó)未來(lái)也應(yīng)會(huì)達(dá)到這個(gè)比例?！安┎适墙鹑谥系慕鹑?，是除了財(cái)政政策和貨幣政策之外，最重要的政策杠桿。相對(duì)酒店業(yè)和餐飲業(yè)這種實(shí)現(xiàn)貨幣有效性周期非常長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)可以快速實(shí)現(xiàn)貨幣的有效性?！?/p>

而反對(duì)派則認(rèn)為，禁止博彩業(yè)不單單是錢的問(wèn)題、國(guó)家體制的問(wèn)題，更是一個(gè)文化的問(wèn)題，博彩經(jīng)濟(jì)的繁榮是消極的虛假繁榮。人們擔(dān)心，博彩會(huì)導(dǎo)致眾多賭徒沉溺其中，浪費(fèi)大量的社會(huì)資源，同時(shí)引發(fā)一系列家庭、社會(huì)問(wèn)題。而且，博彩業(yè)往往與黑社會(huì)、洗錢、腐敗、色情等聯(lián)系在一起，當(dāng)下的中國(guó)還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。

（文據(jù)《新民周刊》）