放眼京津冀整個區(qū)域，我們看這個區(qū)域到底有什么問題？京津冀區(qū)域最大的問題是“大都市，大農(nóng)村”。

今年，北京市政府東遷通州的消息，被各類媒體廣泛報道。在很多人看來，北京市政府搬遷也許是解決當前城市過度集中問題、疏散城市職能的良藥。事實上，要理性看待這個問題，就必須放眼京津冀地區(qū)乃至整個國家的區(qū)域戰(zhàn)略布局。

2014年12月11日，中央經(jīng)濟工作會議首次提出優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》是由國家發(fā)改委牽頭組織編制的，之所以難產(chǎn)，究其原因，一定是京津冀的區(qū)域問題非常復(fù)雜，在正式公布前還需要一直深化、細化和調(diào)整。另外，相關(guān)部委正在編制與協(xié)同發(fā)展規(guī)劃配套的專項規(guī)劃，如住建部已完成京津冀城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，上報國務(wù)院審議。

放眼京津冀整個區(qū)域，我們看這個區(qū)域到底有什么問題？京津冀區(qū)域最大的問題是“大都市，大農(nóng)村”。京津冀地區(qū)包括北京、天津和河北的11個地市，共21.6萬平方公里，總?cè)丝?億多。所謂大都市就是該地區(qū)只有北京和天津2座特大城市，其他都是發(fā)達程度不高的中小城市。而珠三角和長三角地區(qū)往往有多個不同等級大城市，城鄉(xiāng)差別不大。長期以來，北京配置過多的優(yōu)質(zhì)資源，職能過于集中，所以集聚了大量的人口。高端的東西越集聚，它帶來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的服務(wù)就越多。而北京50公里以外即是廣大貧困的農(nóng)村以及環(huán)北京的低端制造業(yè)。大農(nóng)村包圍著大都市導(dǎo)致以下問題：區(qū)域發(fā)展嚴重失衡，大城市病突出，城市體系嚴重失衡，中小城市發(fā)育不足，空間布局無序。整個京津冀地區(qū)的資源環(huán)境已經(jīng)過度承載、產(chǎn)業(yè)“斷崖效應(yīng)”明顯。

要解決以上這些問題，必須樹立長遠發(fā)展目標，通過構(gòu)筑一個北京、天津、河北協(xié)同發(fā)展的一體化的職能體系和一體化的空間發(fā)展的目標，這個概括性的說法叫做建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。這就是京津冀協(xié)同發(fā)展的國家目標?，F(xiàn)在中國在國際上已經(jīng)進入到一個新的階段，要形成若干個有競爭力的城市群地區(qū)，才能在全球競爭當中處于領(lǐng)先的地位。同時，京津冀發(fā)展起來以后，能夠有效地帶動中國北方地區(qū)的社會經(jīng)濟的發(fā)展。

建設(shè)全球城市群的目標是可以借鑒國際經(jīng)驗的。隨著全球化進程的不斷深入，紐約、倫敦和東京等世界城市所在的大都市地區(qū)都已經(jīng)發(fā)展很多年了。這些大都市地區(qū)的空間發(fā)展模式都是城市群，世界城市與地區(qū)其他城市密切分工合作，產(chǎn)業(yè)布局全域，并有高效的軌道交通體系支撐。倫敦、東京大都市區(qū)的GDP甚至占到全國總量的1/3強。

中國參與全球競爭，珠三角、長三角和京津冀都有條件。北京、上海都提出來建設(shè)世界城市的目標。京津冀區(qū)域作為一個參與全球競爭的目標首當其沖是北京的首都地位。什么叫首都職能？按照中央的要求，就是四個中心，政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心。與首都職能相關(guān)的城市功能應(yīng)該作為北京發(fā)展的重點，而與此關(guān)系不大的產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐漸剝離，遷入京津冀城市群的其他城市，從而帶動河北的城市發(fā)展。這樣一個誰都明白的道理在現(xiàn)實中為什么沒有做到呢？究其原因是河北處于價值洼地，沒有特別的優(yōu)惠政策，也就不太容易招商引資。因此，非首都職能的疏解和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須是相輔相成的。正像《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》會議提出的，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，首都職能也是可以區(qū)域化的。從國際經(jīng)驗來看，很多首都職能是放在了不同的城市。北京作為中國的政治中心，其文化、科技和國際交往不一定都集中在中心城區(qū)，很多會議、會展等國際活動甚至可以利用廊坊、保定、北戴河。首都第二機場的部分用地已經(jīng)在河北范圍之內(nèi)了。因此，僅僅在北京的范圍里考慮解決北京的所有問題是無解的，只有放在區(qū)域?qū)用妫ūP考慮環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)布局、交通體系的可持續(xù)發(fā)展方式，才是切實可行的。

在中國特有的行政體制下，京津冀的區(qū)域發(fā)展需要一個長期的過程。假如北京市政府實現(xiàn)順利搬遷，也只是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的開始，只能說我們離京津冀一體化又近了一步。