王力

摘 要：港口國監(jiān)督是港口當局按照國際公約、或者區(qū)域性制定了需對抵港的外來船舶給予安全檢查的條例。檢查對象為船員、船舶的管理情況與船舶技術(shù)情況，以此來保障船舶與船上人員的生命財產(chǎn)安全，也避免海洋污染。隨著各國交往的日益密切，來往船舶的日益增多，港口國監(jiān)督在航運界已經(jīng)得到廣泛的認可。由此可以看出，港口國監(jiān)督與港口安全、海洋環(huán)境以及行業(yè)安全等都是緊密相關(guān)的。文章通過對我國管理外籍船舶所存在的缺陷進行探討和分析，從而提出有效的建議和對策來解決這些問題，從而實現(xiàn)航海事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：港口；外籍船舶；問題探析；對策建議

通過掌控抵港的外來船舶?？康臄?shù)量從而保證海上的航行安全，這是港口國當?shù)毓芾砭值谋仨毬男械谋O(jiān)督任務，也是用來保障人員安全與避免海洋受到污染的主要途徑之一。而作為海上安全最重要保障，港口國的監(jiān)督檢查手段也是港口國當局用來管理外來船舶最為有效的管理手段。借助港口國監(jiān)督檢查，海事主管的各個機關(guān)也可把外來船舶及其船舶管理公司等方面作為切入點，從而成功的建立海事安全的鏈網(wǎng)、加強對外來船舶在當?shù)厮騼?nèi)的綜合表現(xiàn)實施監(jiān)控，從而實現(xiàn)對抵港外來船舶的綜合管理。

1 實施對港口國外籍船舶監(jiān)管的重要性

1.1 全球范圍內(nèi)發(fā)生的船舶事故呈上升趨勢

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，世界一體化進程的運行，世界航運業(yè)也隨之快速發(fā)展。因全球經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，因此我國的外國籍船舶停靠的數(shù)量也在不斷增多。隨之而來的是我國海事主管機關(guān)所要面臨的監(jiān)管外輪的挑戰(zhàn)與壓力也不斷加大，特別是大型散貨船和裝有化學品船這類危險系數(shù)較高的船舶，一旦發(fā)生了重大事故，那么后果就會不堪設想。國際海事組織規(guī)定，船舶事故可以分成三個層次：次嚴重事故、嚴重事故與極嚴重事故。這些事故的不同嚴重程度都將會給海上船員的生命財產(chǎn)安全帶來一定的影響。甚至可能導致船舶沉沒、嚴重污染與人員死亡。依照全球登記的綜合船舶信息，據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計，全球出現(xiàn)的船舶事故已呈逐漸上升的趨勢。

1.2 發(fā)生船舶事故帶來的危害

頻繁發(fā)生的船舶事故不僅會致使船舶本身有不同程度的損失，同時也給發(fā)生此事故的國家?guī)砭薮笥绊?、致使該國家的?jīng)濟和海洋環(huán)境面臨巨大的挑戰(zhàn)。放眼看國際海事界，對港口國權(quán)益帶來重大損害的海上事故在近年來持續(xù)發(fā)生。例如意大利發(fā)生的（科斯塔.康科迪亞）號郵輪觸礁側(cè)翻事故、美國發(fā)生的墨西哥灣海洋平臺的爆炸與漏油事故等等；這一系列船舶事故的發(fā)生都給海洋界監(jiān)管機關(guān)敲響了警鐘，通過海洋事故，我們不但要看到其造成的危害，更要究其原因，看清楚問題的實質(zhì)。根據(jù)調(diào)查，之所以會發(fā)生眾多的船舶事故，探其根本還是因一些細小的問題逐步積累而成的。而船舶本身是否擁有良好狀態(tài)、船員是否擁有達標的業(yè)務水平和公司是否嚴格的進行經(jīng)營管理等一系列信息，都能通過船舶在航行或在其它作業(yè)的過程中所表現(xiàn)出來的。如果在海事監(jiān)管過程中將將這些信息錯開開來進行逐個分析，那就會導致問題分析的不全面，容易忽略很多隱藏在表象背后的風險。因而就需要對外籍?？康拇斑M行全面的綜合管理，如此就能能挖掘出船舶所潛藏的隱患。

2 我國在外國籍船舶管理領(lǐng)域中的缺陷

對外籍船舶實施有效的管理有助于我國航海事業(yè)的發(fā)展，使我國的航海制度規(guī)范化、科學化。對轄區(qū)范圍內(nèi)的外國籍船舶開展多方位的綜合型管理，從而實現(xiàn)外籍船舶管理領(lǐng)域的有效性，切身維護我國航海自身的利益，同時確保國家雙方的人員安全。目前，我國海事主管機關(guān)對外國籍船舶的管理方法呈現(xiàn)出多樣化的形式，其中就包括港口國監(jiān)督檢查、船舶交通管理、進出口岸查驗、危險品查驗、日常性巡查、巡航管理和海事調(diào)查等多種監(jiān)管形式。雖然對外管理的方法諸多，但是也有其自身的不足與缺陷。由于還處于管理的發(fā)展階段，監(jiān)管體制還未得到相對應的完善，在對外國籍船舶的管理仍存在一些矛盾和缺陷有待解決。

2.1 缺乏對外籍船舶實行統(tǒng)一管理的有效信息和方法

外國籍船舶在航海中所呈現(xiàn)出來的信息可在船舶作業(yè)中都會具體體現(xiàn)出來。因此，其涉及到的范圍也非常廣泛，由于海事監(jiān)管的任務較重且種類較多。在實際生活中各個行業(yè)業(yè)務聯(lián)系不夠緊密，因此管理人員只能夠依靠信息系統(tǒng)來進行查詢或是通過臨時電話進行聯(lián)系從而獲取一定有效信息，但這種獲取方式獲取的信息是有限的，不能直接進行目測及對某只船進行綜合的評判，因為信息的缺少，不能進行很好的管理，這就造成了一定的弊端。另一方面，目前信息反饋規(guī)模還不能在外籍船舶航行等得到有效運用，通過追蹤其歷史記錄，所以對外籍船舶的航海情況不能進行綜合評價。因此，外籍船舶得不到有效統(tǒng)一管理。

2.2 各管理部門之間的信息不能進行及時的交流和反饋

由于各管理機關(guān)所管理業(yè)務的不同、管理任務的多樣性和復雜性，導致彼此之間的信息交流相對滯后不能及時反饋。根據(jù)目前現(xiàn)狀來看，外籍船舶的綜合管理領(lǐng)域也存在一定的缺陷，如常發(fā)生的管理資源重疊以及管理較為混亂等。比如在港口國監(jiān)督檢查，某些部門在對其進行檢查后，隨后的一些部門還會對其進行檢查，嚴重浪費了資源。而在進行現(xiàn)場檢查時執(zhí)法單位可能會與港口國監(jiān)督檢查部門出現(xiàn)重復檢查等，這樣不合理的現(xiàn)狀，資源得不到有效運用，也不能及時反饋有效信息，因此，在一定程度上來說，既浪費了資源又使外籍船舶得不到有效管理。

2.3 缺乏管理機制

外籍船舶是否得當，關(guān)乎著外籍船舶管理公司等關(guān)聯(lián)機構(gòu)的名譽及價值，只有具有完善的管理機制，才能對其進行有效管理。他們掌管了資金、技術(shù)、管理以及船舶的營運和安全。因此，必須要充分發(fā)揮其作用。如果其中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會對船舶的運營與安全帶來影響。目前，各國家管理機關(guān)往往更加重視對外輪本身的監(jiān)管而忽略了對船舶相應的管理公司實施全面綜合的管理，進而無法從根源上切實改善外國籍船舶的綜合表現(xiàn)情況。

3 港口國外籍船舶監(jiān)督問題的對策與建議

港口國監(jiān)督檢查是國民政府的海事主管機關(guān)針對到達港灣的船舶進行檢查，來確保外籍船舶的航行安全，防止對海洋的污染。港口國監(jiān)督檢查被稱為海上最后的防線，伴隨著自身的完善與發(fā)展，港口國監(jiān)督檢查在安全檢查體系和信息傳遞機制上都擁有自身的獨立特點。針對以上問題，我們提出建議：

3.1 建立高效統(tǒng)一的外輪檢查信息獲取手段

港口國監(jiān)督檢查機構(gòu)需要借助計算機系統(tǒng)中的信息和備忘錄來快速調(diào)用抵達港灣的外籍船舶的所有歷史檢查記錄和詳細信息。同時利用信息系統(tǒng)根據(jù)特定時期內(nèi)的檢查情況，來對船舶運營過程中的風險進行評估，并且要盡快的對指定外輪的整體風險狀況進行等級評定，以預防事故的發(fā)生。提高港口國監(jiān)督檢查機構(gòu)的工作效率，實現(xiàn)科學運營。

3.2 在外輪監(jiān)管過程中實行一定的強制控制措施

國際法的規(guī)定賦予了港口國監(jiān)督檢查多項控制措施的權(quán)利，可對船舶實行滯留、拒絕入港和驅(qū)逐出港等權(quán)利。所以對外籍船舶的管理可以采取一定的強制性。對部分頑固不聽指揮的船舶可顯示一定的威嚴，讓其明白船舶管理中的規(guī)章制度。通過以往國內(nèi)海事法規(guī)發(fā)現(xiàn)，通過檢查行使滯留權(quán)是對外輪最有效的控制手段，若一味睜一只眼閉一只眼不將監(jiān)管條例落到實處，那么將會大大降低我國在外籍船舶中的監(jiān)管力度。

3.3 對外輪關(guān)聯(lián)機構(gòu)采取統(tǒng)一有效的監(jiān)管制度

除了制定完善制度之外，還要對外籍船舶管理機構(gòu)進行統(tǒng)一有效監(jiān)管，如對其施加一定的壓力。如果那艘外籍船舶被滯留了，起滯留的信息應及時公布，并詳細最好相關(guān)備份記錄，這樣外界人員就可以直觀看見信息了，這使管理得到了進一步提升。對于該船舶商業(yè)價值具有一定的下降作用，而相應的管理部門名譽也會受到一定的損害。這樣就加強相關(guān)部門的責任心。另外相關(guān)部門還要負責此件事情帶來的負面影響，相信管理公司再也不會出現(xiàn)松懈、怠慢的情緒了。目前現(xiàn)狀不容樂觀外國籍船舶在港口經(jīng)常出現(xiàn)秩序混亂、國水域擁堵以及污染等事件，因此必須要加強對其進行管理，加大管理力度，采取必要的管理手段。針對當前形式制定一定的管理方案。海事主管機關(guān)可以充分利用現(xiàn)有的檢查手段，通過新的管理流程來對外來船舶進行監(jiān)管，沖破管理的局限，采取統(tǒng)一有效的監(jiān)管制度。

4 港口國監(jiān)督在外籍船舶管理中的意義

4.1 突破管理瓶頸 實現(xiàn)切實有效的管理

港口國監(jiān)督顧名思義就是港口國海事主管機關(guān)采取的一些有效的控制管理手段，從而保護本國港口所在地的安全和國家利益。在防止海洋污染和船舶?？炕靵y等現(xiàn)象的發(fā)生和保證人員安全等方面發(fā)揮出巨大作用。港口國監(jiān)督在狹義上來講就是對外國籍船舶實施安全檢查的基礎(chǔ)上，將所有與外國籍船舶相關(guān)的海事監(jiān)管措施作為檢查的輸入，并通過檢查的形式輸出。

4.2 提高航海安全管理 保障海上人身安全

通過港口國監(jiān)管制度，可以有效避免以往監(jiān)督體制存在的問題，進而減少航船的風險，有效的管理外籍船舶的停泊問題。港口國監(jiān)督始于1982年，伴隨全球第一個區(qū)域性港口國備忘錄組織——巴黎備忘錄組織的成立而產(chǎn)生。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，港口國監(jiān)督體系已經(jīng)基本覆蓋了全球，成為促進航海事業(yè)發(fā)展、提高航運安全管理和保障海上人命安全、保護海洋環(huán)境的必要管理手段。中國于1990年開始實施港口國監(jiān)督，由中國海事局具體落實該項工作，發(fā)展到現(xiàn)在，在提高航海安全管理和保障海上人身安全上做出了巨大貢獻。

4.3 全方位提升管理效率 實施有效的綜合管理

基于對全球外籍船舶監(jiān)管形勢的分析，通過港口國監(jiān)督檢查強化了對外國籍船舶的綜合管理效果，同時在國際法的大背景下實施可行的全面有效的管理流程。港口國監(jiān)督能夠?qū)ν鈬皩嵤┯行У木C合管理，并可以引導抵港外輪全方位提升其綜合表現(xiàn)。通過有效的綜合管理，能夠解決當下外籍船舶監(jiān)管的現(xiàn)狀和管理問題，能簡化監(jiān)管人員的管理流程，是管理過程簡單化、有效化，在外國籍船舶綜合管理中發(fā)揮更為深遠的作用。

5 結(jié)束語

港口國監(jiān)督檢查肩負著重大的管理監(jiān)督責任，通過監(jiān)管到港外國籍船舶和排除低標準船的形式，來進行全方位的監(jiān)管。伴隨著世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展，港口國監(jiān)督檢查的內(nèi)容也呈現(xiàn)出它的豐富性和多樣性。通過提高船舶?？康臉藴?，進而提高船舶的安全、防止船舶污染海洋環(huán)境。有利于當?shù)毓芾砭殖浞钟行У穆男袊H公約，全面管理港口國外籍?？康拇啊Ｔ诤Ｉ?，是最容易發(fā)生航海事故，我國海事主管機關(guān)需要從大局入手，以海事總體監(jiān)管的要求和利益作為出發(fā)點，提高整體的執(zhí)法力量。結(jié)合實際來完善自身，進行對科學的建設，反饋平臺和優(yōu)化信息化交流，進行合理的分配資源管理，實現(xiàn)對外籍船舶更加有效的管理。

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