□文/楊金梅

（河北省交通運輸廳機關(guān)服務(wù)中心河北·石家莊）

公路建設(shè)項目工程竣工決算審計探討

□文/楊金梅

（河北省交通運輸廳機關(guān)服務(wù)中心河北·石家莊）

［提要］公路建設(shè)項目工程竣工決算的特點及需求，充分聯(lián)系客觀實際，較為詳細地列舉了審查與審計的具體內(nèi)容，并對兩者的差異與關(guān)聯(lián)性進行深入探討，為進一步規(guī)范公路建設(shè)項目工程竣工決算過程奠定堅實的基礎(chǔ)。

公路建設(shè)項目；工程竣工決算；審查；審計

收錄日期：2015年5月6日

一、公路建設(shè)項目工程竣工決算的審查與審計內(nèi)容

（一）公路建設(shè)項目工程竣工決算的審查內(nèi)容。交通部門依法對公路建設(shè)項目工程竣工決算進行審查，應(yīng)當(dāng)就其工程造價成本是否合理合法、是否全面詳盡、是否真實客觀有效等方面開展工作，公正、透明、公開地核查公路建設(shè)項目工程的各項成本資金，對工程造價成本進行統(tǒng)一管理與整合，獲取最精確有效的成本數(shù)據(jù)。

審查人員在具體的審查工作中，必須要考慮工程竣工決算中各項資金費用的合法合理性及相關(guān)資料數(shù)據(jù)的完整有效性，充分了解該項工程的基建程序，對工程施工合同的內(nèi)容及相應(yīng)的執(zhí)行效果進行審核，掌握相關(guān)結(jié)算方法，判斷合同中各項明細的真實性，嚴厲打擊造假行為。除此之外，還應(yīng)該就尾工工程方案的具體施工內(nèi)容及數(shù)據(jù)對工程數(shù)量、質(zhì)量、費用等進行審查。

（二）公路建設(shè)項目工程竣工決算的審計內(nèi)容。通常情況下，人們常將國家審計機關(guān)依法對公路工程建設(shè)項目中具體的收入支出明細及相關(guān)經(jīng)營活動的合理合法性、真實有效性進行監(jiān)管、評價的行為，稱為工程竣工決算的審計。審計人員的具體職能包括工程建設(shè)從設(shè)計到竣工各環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督、與公路建設(shè)項目工程相關(guān)聯(lián)行業(yè)或政府部門監(jiān)管職能落實程度的二次監(jiān)督等。在審計過程中，審計人員不僅需要將工程竣工決算報表與各項資料數(shù)據(jù)進行清楚、全面、詳盡、真實的審核對照，判別報表的真實有效程度，還要進一步明晰工程竣工階段各項工作是否落實到位，建設(shè)單位是否按照相關(guān)流程與標準操作等，審核工程各階段工作的落實情況及建設(shè)成本，核查各項開支的真實性、合理合法性，核對購進材料、設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量是否與記錄情況一致、有無虛假記錄或以次充好現(xiàn)象。

二、公路建設(shè)項目工程竣工決算的審查與審計差異

（一）依據(jù)的差異。項目工程竣工決算審查需要由交通管理部門執(zhí)行管理，在此過程中，應(yīng)當(dāng)遵循國家現(xiàn)行的法律法規(guī)及各相關(guān)政策方針，嚴格按照審查流程，結(jié)合交通部門內(nèi)部的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，就工程造價成本展開審查。而項目工程竣工決算審計不同于審查，其以現(xiàn)行的《審計法》為參考標準，遵照審計的行業(yè)準則，輔以其他相關(guān)法律法規(guī)，依法對各項目工程的竣工決算開展公開、公正、透明、全面、詳盡、系統(tǒng)的審計工作。

（二）從業(yè)人員的差異。通常情況下，人們在沒有對審查與審計具有深刻認識時易將兩者相互混淆，認為這兩項工作的性質(zhì)是相同的，從業(yè)人員的性質(zhì)也應(yīng)該是一樣的。但是，從本質(zhì)上來說，審查與審計從事的內(nèi)容完全不同，因此從事此行業(yè)的人員也應(yīng)當(dāng)具備不一樣的專業(yè)功底及管理經(jīng)驗。審查工作主要以工程為中心，這就要求審計人員需從具有較強的工程技術(shù)操作水平或工程造價管理水平的專業(yè)人士中挑選。隨著我國造價工程師制度的不斷完善規(guī)范，今后工程竣工決算審查多會從取得相關(guān)資格證明的造價工程師中挑選人才。審計工作大致可以劃分為財務(wù)審計與工程審計兩個方面，因此審計部門在選擇從業(yè)人員時也應(yīng)當(dāng)從專業(yè)的審計師、工程師或技術(shù)功底較硬、相關(guān)經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員中選拔。

（三）工作重心的差異。公路建設(shè)項目工程竣工決算的審查將工作重心放置在工程造價成本的合理合法性，將一切外來的、超出公路范疇的工程造價費用摒除在決算成本之外，確保審查結(jié)果的準確性。審計工作相較于審查工作而言，側(cè)重點多放在審核相關(guān)部門上報的材料數(shù)據(jù)是否真實、全面、有效、詳盡上，凡是涉及到工程造價成本的各項費用均可納入審計范圍，并于核查后獲得審計認定。

（四）法律效益的差異。公路建設(shè)項目工程竣工決算的審查工作以工程建設(shè)簽訂的具有法律效益的合同為主要參考依據(jù)，嚴格遵照國家現(xiàn)行法律、地區(qū)建設(shè)標準或公路部門的內(nèi)部準則，就造價成本的合理合法性進行審查，審查結(jié)果可最終作為公路建設(shè)項目工程竣工驗收結(jié)算環(huán)節(jié)的參照，具備法律效益。審計機構(gòu)對參與工程監(jiān)管的政府部門具有二次管理督促的責(zé)任，其審查合計后的結(jié)果同樣具備法律效益，且具備較強的獨立性，能作為工程驗收的依據(jù)。

三、公路建設(shè)項目工程竣工決算的審查與審計關(guān)聯(lián)性

從宏觀上看，公路建設(shè)項目工程竣工決算的審查與審計在許多方面具有相似性，如相似的目標，均以控制監(jiān)管工程造價成本的合理合法性、真實有效性等為目的。若無審計工作，僅憑審查人員很難對項目工程合理合法性進行客觀公正的決斷，可能為不法分子創(chuàng)造違法亂紀的機會，對工程質(zhì)量與安全埋下隱患；若無審查工作，審計人員難以判斷造價成本的真實性、有效性及全面性。因此，審查與審計具有一定關(guān)聯(lián)性，兩者“和而不同”，相互關(guān)聯(lián)、相互輔助，缺一不可。

四、結(jié)束語

綜上所述，審查與審計雙管齊下，才能最大限度地確保工程的質(zhì)量與安全均符合相關(guān)標準，對工程造價成本進行嚴格的監(jiān)督與管理，為工程建設(shè)實現(xiàn)資金的公開、透明奠定堅實的基礎(chǔ)。

主要參考文獻：

［1］王艷玲.公路建設(shè)項目工程竣工決算的審查和審計［J］.交通世界（運輸.車輛），2012.10.

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［3］石琰.如何做好公路建設(shè)項目竣工決算的審計和審查［J］.黑龍江交通科技，2012.6.

［4］鄭艷.山區(qū)高速公路工程竣工決算建筑安裝工程費濾網(wǎng)孔徑審計方法研究［D］.重慶交通大學(xué)，2011.

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