顏蔚

摘 要：本文闡述了江都水利樞紐風(fēng)景區(qū)發(fā)展情況，采用優(yōu)劣分析法，指出風(fēng)景區(qū)在新時期發(fā)展中的優(yōu)勢與劣勢，并分析了景區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)更好的承載水利生態(tài)文明建設(shè)，傳承發(fā)展水文化的載體的重要作用提供方向。

關(guān)鍵詞：水利風(fēng)景區(qū)；生態(tài)文明

一、 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

江都水利樞紐風(fēng)景區(qū)作為國家級水利風(fēng)景區(qū)，所轄面積1.5平方公里，水域面積0.9平方公里。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

江都水利樞紐風(fēng)景區(qū)以工程景觀為主，自然景觀和人文景觀為輔。主要分為源頭參觀區(qū)、核心生產(chǎn)區(qū)、參觀接待區(qū)和預(yù)留發(fā)展區(qū)等。景觀分為工程景觀、自然景觀、人文景觀、配套設(shè)施等四類，景區(qū)目前已初具規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，管理處不斷深化景區(qū)管理，加強風(fēng)景區(qū)建設(shè)，吸引眾多參訪者。近年來，景區(qū)接待游客數(shù)量呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。

景區(qū)規(guī)劃堅持高起點、高定位、高標(biāo)準(zhǔn)，由東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計院、揚州市園林局等單位的專家來我處實地考察、編制規(guī)劃。并按照規(guī)劃設(shè)計逐步建立發(fā)展景區(qū)，并不斷發(fā)展完善。

（二）發(fā)展形勢

1.建設(shè)以水為骨，景區(qū)初具規(guī)模

景區(qū)工程依托工程水域，已初具規(guī)模。工程景觀包括江都一站、二站、三站、四站、江都站自動化控制調(diào)度中心（待完善）及江都東閘、江都西閘、萬福閘、芒稻閘、魚道等23座水工建筑物；高郵湖、邵伯湖兩個湖泊。自然景觀主要有江都水利樞紐植物園，收集了亞熱帶和溫帶各種觀賞植物，園內(nèi)以建筑單元綠化為主體，設(shè)置了科學(xué)試驗園、科普展示園、竹景園、喜樹園、海棠園、香樟園、水生植物園、藥用樹木園、鄉(xiāng)土樹木園等9個品種和銀杏觀光帶、松柏徑等兩條景觀大道。人文景觀主要有江石溪碑亭、源頭紀(jì)念碑、園中園、龍川廣場（與江都市合建）等10多處。配套設(shè)施包括迎賓館、園中園東西園、芒稻茶社、江蘇省水利職業(yè)技能鑒定與實訓(xùn)基地等。

2.資金投入加大，建設(shè)突出亮點

景區(qū)“十二五”期間加大資金投入，調(diào)整綠化結(jié)構(gòu)，建成了東大門至管理用房沿線綠化觀光帶、松柏大道、竹景園、楓林、梅圃、樟苑等植物觀賞園區(qū)；配合地方生態(tài)、園林城市創(chuàng)建，建成江都水利樞紐植物園；建成南水北調(diào)東線應(yīng)急調(diào)度中心、江都四站護坡工程；加快實施全省水利職業(yè)技能培訓(xùn)與實訓(xùn)基地、處維修養(yǎng)護中心遷建工程；西區(qū)棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，加大邊遠(yuǎn)閘壩環(huán)境建設(shè)與維護力度；全面提升國家級水利風(fēng)景區(qū)品質(zhì)。

3.景區(qū)管理加強，訪客歷年增加

管理處配有專業(yè)綠化及衛(wèi)生隊伍，負(fù)責(zé)處區(qū)日常綠化養(yǎng)護管理和路面保潔，生活垃圾清理等；接待中心負(fù)責(zé)對外接待工作。景區(qū)規(guī)劃合理，富有特色，建處50多年來，先后有120多個國家和地區(qū)的國家元首、政府官員、專家學(xué)者和社會各界人士來此參觀考察。

二、存在問題

景區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨一定問題，總結(jié)五點如下：

（一）由于江都水利樞紐工程建設(shè)比較早，受客觀條件限制，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)未能完全分開，在一定程度上影響風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

（二）沒有專門的經(jīng)費投入渠道，經(jīng)費投入不足，目前只有從自身的經(jīng)營創(chuàng)收中拿出一部分經(jīng)費用于景區(qū)建設(shè)與管理，只能保證景區(qū)設(shè)施的完善和衛(wèi)生管理等方面的開支，景區(qū)建設(shè)的速度不快，建設(shè)水平不高。

（三）我處作為“江蘇省愛國主義教育基地”，按照最近宣傳、財稅、文化、民政、建設(shè)等部門聯(lián)合下發(fā)的通知要求，要實行免費開放。但我處每年的接待量卻很大，僅省部級以上領(lǐng)導(dǎo)年均達(dá)40多批，接待游客達(dá)2萬多人次，需要花費大量的人力、物力和財力，省財政應(yīng)給予補貼。

（四）江都水利樞紐工程作為南水北調(diào)東線工程的源頭，為了保證供水安全和質(zhì)量，對水源地的保護提出了很高的要求，因此在一定程度上影響和制約著風(fēng)景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。

三、面臨形勢

現(xiàn)在通過態(tài)勢分析，確定江都水利樞紐風(fēng)景區(qū)自身的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機會和威脅，準(zhǔn)確定位，揚長避短，將內(nèi)部資源、外部環(huán)境可以有機地結(jié)合起來，為風(fēng)景區(qū)發(fā)展謀劃提供信息支持。

（一）景區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

1.自然資源得天獨厚

江都水利樞紐風(fēng)景區(qū)襟長江枕淮河，北貫京杭大運河及邵伯湖、高郵湖，東連新通揚運河及三陽河，所轄水域溝通江、淮，其中邵伯湖高郵湖是中國第三大湖，水域遼闊，水產(chǎn)豐富。處內(nèi)江都水利樞紐植物園，占地94公頃，風(fēng)光秀麗，風(fēng)景渾然天成。

2.區(qū)位優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)

景區(qū)坐落于中國運河名城揚州，與南水北調(diào)東線工程的源頭——江都水利樞紐工程融為一體，具有區(qū)位辨識度高的優(yōu)勢，隨著近年來，江廣融合區(qū)的構(gòu)建，區(qū)位優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)。

3.人文歷史積淀深厚

江都一方治水，吸引了歷代眾多文人墨客，可謂人文薈萃。

（二）景區(qū)發(fā)展劣勢

1.未形成投入產(chǎn)出機制

景區(qū)依靠自有資金致力于環(huán)境管理與開發(fā)，直接對外開放，不與市場接軌，對價格不敏感，未運用市場投資理論開發(fā)項目，因此未形成良性的投入產(chǎn)出機制。

2.景觀產(chǎn)業(yè)成熟度不高

景區(qū)目前不采用以門票收入以及相應(yīng)的景區(qū)配套收入為主的門票經(jīng)濟模式，而是以景區(qū)資源為依托，開發(fā)餐飲、賓館等產(chǎn)業(yè)，但未能對資源深度開發(fā)，真正達(dá)到拓展整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展型經(jīng)濟模式效果。

3.周期性旺季配套設(shè)施供應(yīng)不足

景區(qū)黃金大道文明遐邇，秋季是其旅游旺季，日接待游客平均達(dá)2000人，大大超過淡季日平均接待游客人數(shù)，公共衛(wèi)生設(shè)施、配套旅游設(shè)施配比率，以及管理措施明顯不足。

四、景區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

近年來，國家、江蘇省大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，鼓勵水文化建設(shè)發(fā)展，給水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)帶來了發(fā)展機遇，江都水利樞紐風(fēng)景區(qū)建設(shè)還要把握以下五個發(fā)展機遇，同時也是景區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)：一是把握水利專項工程改造機遇，結(jié)合工程管理和水土保持，實施配套項目，推進(jìn)風(fēng)景區(qū)建設(shè)更上新臺階；二是把握江都水利工程管理處西區(qū)棚戶區(qū)改造項目，尋求地方政府支持與配合，聯(lián)合開發(fā)打造周邊環(huán)境；三是把握2015年國家級水利管理單位創(chuàng)建契機，提升閘壩周邊環(huán)境，注重工程質(zhì)量，保證設(shè)計風(fēng)格、建設(shè)效果、整體環(huán)境和諧協(xié)調(diào)。四是南水北調(diào)東線一期工程全線開通，作為南水北調(diào)東線源頭工程，社會知名度逐漸打開，為江都水利樞紐風(fēng)景區(qū)發(fā)展提供了機遇與挑戰(zhàn)。