王兆旭

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國各省市的地方經(jīng)濟(jì)水平也得到了大幅度的提升，但是在政府對地方的金融監(jiān)管體系中仍存在不少問題。本文通過對當(dāng)前地方金融發(fā)展的基本模式進(jìn)行分析，闡述了現(xiàn)今地方金融發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并提出了一系列的措施與建議，就如何完善地方金融發(fā)展體系進(jìn)行了探討，以期促進(jìn)地方金融經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方金融發(fā)展；政府職能；問題與策略

從1990年開始，我國金融體系的改革就得到了不斷深化，與此同時，各地方政府為了使地方的金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家金融發(fā)展體系相適應(yīng)，也改變了傳統(tǒng)的金融發(fā)展理念，不僅成立了金融管理機(jī)構(gòu)，完善了金融發(fā)展體系，還設(shè)計了一系列與本地金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與方向相符的發(fā)展戰(zhàn)略與政策，這對于改善地方金融發(fā)展氛圍，穩(wěn)定金融發(fā)展趨勢以及資金統(tǒng)籌與規(guī)劃起到了不小的作用[1]。除此之外，地方金融經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展對于我國整體經(jīng)濟(jì)能力的提高也起到了促進(jìn)作用。

一、現(xiàn)今地方金融發(fā)展采取的主要方法

（一）大力招納金融人才與組織

當(dāng)前，地方政府對于本地金融發(fā)展采取的首要舉措就是大力招納金融人才與組織機(jī)構(gòu)。人才是第一生產(chǎn)力，政府為了吸引優(yōu)秀的金融人才，還制定了一系列的優(yōu)惠政策，除了給予引進(jìn)的金融人才高水平的薪資以及完善的福利待遇之外，還對他們提供了住房津貼以及個人所得稅優(yōu)惠政策，并提供相應(yīng)的個人進(jìn)修與培訓(xùn)。地方政府為了促進(jìn)本地金融發(fā)展，還為金融組織和機(jī)構(gòu)設(shè)立了獎勵機(jī)制。對于那些繳納稅款達(dá)到政府制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行獎勵；還對業(yè)務(wù)拓展前景與發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好的企業(yè)提供“輔助資金”，為企業(yè)對外業(yè)務(wù)的規(guī)模擴(kuò)展提供強(qiáng)有力的支持。

（二）幫助本地金融機(jī)構(gòu)更好發(fā)展

除了對金融機(jī)構(gòu)與組織的大力引進(jìn)，政府部門對于本地的金融機(jī)構(gòu)也給予了高度關(guān)注。不僅提供資金與政策的支持，還支持銀行、信用社、保險企業(yè)等金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，并鼓勵本地的金融機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行發(fā)展體制改革，使金融機(jī)構(gòu)發(fā)展理念時刻與時俱進(jìn)，符合社會的需求[2]。地方政府還積極為金融機(jī)構(gòu)打造健全的投資融資平臺，鼓勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，提高資源整合能力，豐富企業(yè)對資金的利用手段。除此之外，地方政府為了促進(jìn)中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還對相關(guān)的擔(dān)保貸款制度進(jìn)行了完善，解決中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的資金問題。

（三）健全地方投資融資的市場制度

金融機(jī)構(gòu)在自身發(fā)展的不同時間段偏向于實施不同的資金供給手段。因此，地方政府要健全地方投資融資的市場制度。在面對這一問題時，地方政府往往都進(jìn)行了兩方面的舉措。首先，地方政府積極鼓勵金融企業(yè)利用發(fā)行股票這種方式進(jìn)行企業(yè)融資，并在企業(yè)邁出這一步成為上市公司后，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的具體情況對企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵[3]。其次，地方政府還為企業(yè)的發(fā)展提供了一系列的市場政策，例如提供股票代辦，豐富市場的金融層次。

（四）為金融企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境

政府部門還建立了一系列的規(guī)章制度來促進(jìn)地方金融穩(wěn)定發(fā)展。健全了社會征信體系，加大了對我國金融發(fā)展的宣傳力度。本地政府還為維護(hù)地方金融環(huán)境的健康發(fā)展而加強(qiáng)了金融司法條例建設(shè)，對破壞本地金融發(fā)展氛圍的分子或組織嚴(yán)懲不貸。

二、現(xiàn)今地方金融發(fā)展戰(zhàn)略中存在的問題

（一）地方金融管理機(jī)構(gòu)的部門職能較弱

現(xiàn)今我國地區(qū)金融發(fā)展緩慢主要是因為，地方政府沒有加大對金融發(fā)展的支持力度，這就在一定程度上使地方的監(jiān)管部門與政府合作不協(xié)調(diào)。雖然說，地區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的控制者，但在實際運行的過程中，金融產(chǎn)業(yè)本身并沒有發(fā)揮相應(yīng)的管制作用，只是依靠于金融的監(jiān)管部門或者是政府[4]，同時，金融產(chǎn)業(yè)也并沒有發(fā)揮它本身的職能，沒有對金融規(guī)劃以及實施后的結(jié)果進(jìn)行觀察和控制，這在一定程度上阻礙了金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）地方政府金融發(fā)展的體系建設(shè)有待增強(qiáng)

各地區(qū)的金融政策應(yīng)該是因地制宜的，具有特性，但是就目前金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，各地金融政策接近一致。在這一點上，就影響了各地金融產(chǎn)業(yè)的個性化競爭，削弱了政府對金融發(fā)展方向的指導(dǎo)作用，降低了金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個性。

在進(jìn)行金融體系建設(shè)的過程中，各地政府只是一味的注重大型設(shè)施以及大規(guī)模的金融建設(shè)，而忽視了地方的經(jīng)濟(jì)力度，更缺乏協(xié)調(diào)性的建設(shè)指導(dǎo)。另外，當(dāng)一些地方的金融產(chǎn)業(yè)在培訓(xùn)專業(yè)的金融人員時，往往忽視了政府的明確性導(dǎo)向，所培訓(xùn)的人才無法適應(yīng)政府的要求以及金融發(fā)展的腳步。

三、地方金融發(fā)展的有效策略

（一）提高地方金融管理機(jī)構(gòu)的職能與履行能力

1.要加強(qiáng)地方金融與國家金融的合作與交流[5]

對屬于國家性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)在地方設(shè)立的金融分支要給予一定的“放權(quán)”，給當(dāng)?shù)氐慕鹑诜种б欢ǖ慕鹑谧岳頇?quán)，同時地方的金融管理機(jī)構(gòu)也有權(quán)參與對金融分支建立的審批，地方金融管理機(jī)構(gòu)還要對當(dāng)?shù)氐慕鹑诜种C(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督。除此之外，地方金融管理機(jī)構(gòu)還要與金融企業(yè)總部進(jìn)行密切的交流與合作，以當(dāng)?shù)亟鹑诎l(fā)展的實際情況為基準(zhǔn)，調(diào)整總部對當(dāng)?shù)亟鹑诜种Ч镜墓芾聿呗浴?/p>

2.政府要提高金融管理機(jī)構(gòu)的部門職能

在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行比較大型的金融企業(yè)的建立或組織引進(jìn)時，提高金融管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)的約束力。政府還要給金融管理機(jī)構(gòu)處理實際問題的權(quán)利。

3.提升金融履職能力

（1）政府應(yīng)該賦予金融在財政、融資方面的選擇職能，提高金融部門對金融機(jī)構(gòu)的管制力度

（2）給金融部門特殊的人事罷免權(quán)以及使用資金的權(quán)利

（3）在各個地區(qū)建立溝通合作部門，以便于對地區(qū)金融發(fā)展情況進(jìn)行有力完善，并時刻緊跟政府的要求，在保持地方金融的獨立性的同時，還便于國家金融的良好發(fā)展。

（二）健全優(yōu)化地方金融發(fā)展的制度政策

我國地大物博，地域經(jīng)濟(jì)性差異明顯[6]?？傮w來說，南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯高于我國的北方，又因為各地域的環(huán)境、所處的地理位置、習(xí)俗、生活習(xí)慣各有不同，所以，想要更好的促進(jìn)金融發(fā)展就要因地制宜。當(dāng)然，進(jìn)行因地制宜的前提是也要適應(yīng)我國總體的金融發(fā)展情況。我國政府也應(yīng)該支持各地的金融發(fā)展，為每一個地區(qū)創(chuàng)建具有個性化的金融發(fā)展模式。

1.創(chuàng)新機(jī)制

國家應(yīng)給予各地區(qū)相應(yīng)的政策鼓勵，同時注重金融發(fā)展的創(chuàng)新性和多樣化，為地方金融的多層次發(fā)展打下夯實的根基。在這一要點上，各區(qū)域之間也應(yīng)加強(qiáng)金融服務(wù)合作，并促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的和諧共進(jìn)。另外，應(yīng)該培養(yǎng)專業(yè)的金融人才，以不斷適應(yīng)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.強(qiáng)化機(jī)制

地方性的金融機(jī)構(gòu)，例如銀行、政府部門應(yīng)該針對地方特色強(qiáng)化金融機(jī)制。例如，對公司內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化整合，強(qiáng)化內(nèi)部管理以及風(fēng)險控制環(huán)節(jié)，并不斷激勵本地的金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新，積極地與各地大型的金融產(chǎn)業(yè)競爭，在不斷的競爭中強(qiáng)化自身的實力。

3.完善金融生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)金融環(huán)境的建設(shè)，建立多種與金融發(fā)展息息先關(guān)的機(jī)構(gòu)，例如金融信息咨詢機(jī)構(gòu)、法律事務(wù)所、金融培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，以提高政府服務(wù)金融的意識。政府在這其中也應(yīng)積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，將服務(wù)職能發(fā)揮到最大限度，并鼓勵地方金融不斷創(chuàng)新。政府應(yīng)積極消除金融性質(zhì)的地方保護(hù)主義，以公正的角度完善金融仲裁體制。

4.設(shè)立專項資金

為保證金融產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)安全以及協(xié)調(diào)發(fā)展，地方金融產(chǎn)業(yè)就要適當(dāng)?shù)脑O(shè)立專項緊急資金，以便于對意外突發(fā)事件進(jìn)行防范及應(yīng)對。另外，在執(zhí)行的方式上，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政手段，將行政與市場這兩者進(jìn)行有效的聯(lián)合，建設(shè)完善的風(fēng)險機(jī)制，保證金融業(yè)的有效發(fā)展，促進(jìn)金融市場的系統(tǒng)安全。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著現(xiàn)今我國經(jīng)濟(jì)體系以及金融產(chǎn)業(yè)的不斷完善，我國各地的金融產(chǎn)業(yè)只有加大發(fā)展力度，才能與社會發(fā)展的步調(diào)保持一致。本文對目前我國地方金融發(fā)展所采取的主要辦法、發(fā)展過程中存在的主要問題以及改善措施進(jìn)行了簡單的分析，經(jīng)過總結(jié)，我們判斷只有在政府加大對金融產(chǎn)業(yè)的支持力度，地方金融發(fā)展自己的地域特色，各地區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)互相扶持，互幫互助的條件下，才能更好的實現(xiàn)我國金融產(chǎn)業(yè)的有利晉升。

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