樂(lè)山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

摘 要：行政村代理記賬對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理， 加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民的合法利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，但同時(shí)也給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。本文總結(jié)了推行行政村代理記賬的意義，分析了村級(jí)委托代理記賬存在的問(wèn)題，提出了解決村級(jí)委托代理記賬問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政村；代理記賬；財(cái)務(wù)管理模式；會(huì)計(jì)委托；財(cái)務(wù)公開(kāi)

行政村代理記賬是根據(jù)自愿原則，在保證資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變、村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)不受侵犯的前提下，由專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)一定形式的委托代理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，提供會(huì)計(jì)信息的一項(xiàng)合約式的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立健全村級(jí)民主管理，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式

（一）村組財(cái)務(wù)村管理的傳統(tǒng)模式

村設(shè)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)和出納，組設(shè)報(bào)賬員，專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)一般由村文書(shū)兼任，承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理工作。村組財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)和監(jiān)督，集中辦公，集體做賬，公開(kāi)財(cái)務(wù)。優(yōu)點(diǎn)是鄉(xiāng)、村干部互相信任，村組干部工作積極性高，財(cái)務(wù)人員熟悉農(nóng)村基層情況；缺點(diǎn)是會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式，會(huì)計(jì)由村文書(shū)兼任，人員不穩(wěn)定，素質(zhì)難于提高。

（二）村財(cái)鄉(xiāng)管模式

組財(cái)務(wù)由村管理，村財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，即經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬，村不再設(shè)會(huì)計(jì)，由農(nóng)經(jīng)干部代理各村的財(cái)務(wù)工作，村上由文書(shū)兼任的報(bào)賬員將相關(guān)要素填制完備的票據(jù)帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。記賬完畢，由代理記賬員將會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)到各村，進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。優(yōu)點(diǎn)是會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范，上級(jí)政策易于貫徹；缺點(diǎn)是農(nóng)經(jīng)干部不完全了解代理記賬各村組農(nóng)戶的情況，特別是各項(xiàng)往來(lái)的核算，村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏信任感，能動(dòng)性差，被動(dòng)配合。

（三）村組財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心管理模式

這種模式較村財(cái)鄉(xiāng)管模式更為徹底，村、組財(cái)務(wù)工作全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心代為辦理，以村、組作為兩個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體分別建賬，分別核算。優(yōu)點(diǎn)是會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范；缺點(diǎn)是農(nóng)經(jīng)干部既從事農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，又從事農(nóng)村土地承包、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作，任務(wù)繁重，難免顧此失彼。

（四）農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，合格者建立委派會(huì)計(jì)人才庫(kù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出委托申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在委派會(huì)計(jì)庫(kù)中指派會(huì)計(jì)人員，由鄉(xiāng)聘用，代為記賬。農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制最大的特點(diǎn)是會(huì)計(jì)真正成為專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，其待遇工資化，人員穩(wěn)定，素質(zhì)提高，財(cái)務(wù)監(jiān)督擺脫了村組的干預(yù)，具有較強(qiáng)的生命力和適應(yīng)性。

二、推行行政村代理記賬的意義

（一）責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更明確

行政村實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制后，村級(jí)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)與會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理、審批、監(jiān)督權(quán)限分開(kāi)，形成了互相關(guān)聯(lián)、互相制約的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加明確。

（二）規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的建立，統(tǒng)一了村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制和三級(jí)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督和管理，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，堵塞了原有管理模式存在的諸多漏洞，防止了集體資產(chǎn)的流失，扭轉(zhuǎn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂狀況，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入了規(guī)范化軌道，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）遏制了農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制后，村級(jí)會(huì)計(jì)處理更加科學(xué)、規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度更加完善。從而促進(jìn)了資金的合理、有效使用，改變了過(guò)去村干部獨(dú)攬人事和財(cái)務(wù)大權(quán)的做法，有效地控制了公款私存、“自條”抵庫(kù)、庫(kù)存現(xiàn)金超限額使用、貪占挪用公款等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，提高了村級(jí)財(cái)務(wù)收支的透明度，增強(qiáng)了村干部的自律意識(shí)和接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性，密切了干群關(guān)系，從源頭上切斷了村干部的貪污腐敗。

（四）提高了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)，推動(dòng)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制后，一批學(xué)歷高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的優(yōu)秀中青年走上了會(huì)計(jì)工作崗位，改變了過(guò)去村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍長(zhǎng)期老齡化、文化素質(zhì)低、無(wú)資格甚至是由一些村主要領(lǐng)導(dǎo)的家人或親戚朋友擔(dān)任的狀況。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)人員與村分離，職責(zé)明確、崗位固定，從體制上保障了會(huì)計(jì)人員能夠嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)人員自身的積極性、主動(dòng)性，推進(jìn)了財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（五）提高了資金的使用效益

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員不再為村行政領(lǐng)導(dǎo)所左右，工作的獨(dú)立性增強(qiáng)了。既保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，又確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)和對(duì)各村鎮(zhèn)支出的全程監(jiān)控，從而規(guī)范了資金管理，在一定程度上限制了奢侈浪費(fèi)，保證了重點(diǎn)工程項(xiàng)目的支出，緩解了村鎮(zhèn)財(cái)政的困難，對(duì)培植財(cái)源、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和提高村鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益都具有重要的意義。

（六）實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的及時(shí)公開(kāi)，促使農(nóng)村更加和諧

實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理后，村級(jí)財(cái)務(wù)賬必須經(jīng)過(guò)村干部審批關(guān)、民主理財(cái)關(guān)、會(huì)計(jì)稽核關(guān)、公布上墻關(guān)，把村干部、村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作完全置于群眾的監(jiān)督之下，使每筆業(yè)務(wù)明明白白，群眾心中有底，干部心中有數(shù)，群眾就財(cái)務(wù)問(wèn)題上訪的現(xiàn)象銳減，融洽了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（七）化解了村級(jí)債務(wù)

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制后，進(jìn)一步規(guī)范了涉農(nóng)收費(fèi)，有效化解了村級(jí)債務(wù)，控制了不合理舉債和對(duì)外擔(dān)保，擺脫了經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（八）提高了委派會(huì)計(jì)的地位，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

委派會(huì)計(jì)作為專(zhuān)業(yè)管理人員，實(shí)行鎮(zhèn)、村雙重領(lǐng)導(dǎo)，與鎮(zhèn)簽訂合同，直接對(duì)鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)，其日常工作以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心監(jiān)督為主，年終實(shí)行末位不合格淘汰制，形成了愛(ài)崗敬業(yè)、不斷提升自身素質(zhì)、相互競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。同時(shí)，委派會(huì)計(jì)的工資人事皆與各村脫鉤，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以按勞分配為主，年終考核獎(jiǎng)懲為輔的原則，委派會(huì)計(jì)待遇大幅提高。從而改變了會(huì)計(jì)人員依附于村干部的被動(dòng)局面，能夠以獨(dú)立的身份對(duì)各村的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

三、行政村會(huì)計(jì)委托代理記賬存在的問(wèn)題

在我國(guó)，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，行政村代理記賬機(jī)制已基本建立，大部分的行政村已經(jīng)實(shí)行了代理記賬，且取得了較好的成績(jī)，但在實(shí)行的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。村會(huì)計(jì)實(shí)行代理制是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一種新體制，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，雖然各地在實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的實(shí)踐中，進(jìn)行了不斷地探索、完善和總結(jié)，但仍存在著一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制認(rèn)識(shí)不足，缺乏政策依據(jù)

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是一種新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，沒(méi)有完善的制度，缺乏政策支持，加之村干部觀念陳舊，影響了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的推廣。有的村干部對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制存在漠糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為村組財(cái)政收支單一，代理記賬成本過(guò)高，以村組現(xiàn)有的財(cái)政狀況沒(méi)有能力支付代理記賬的手續(xù)費(fèi)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)在發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，還要受到代理中心的監(jiān)管，認(rèn)為代理中心管得過(guò)寬、過(guò)嚴(yán)，沒(méi)有必要實(shí)行。

（二）代理會(huì)計(jì)待遇無(wú)保障，影響了代理記賬工作的正常進(jìn)行

目前，村級(jí)會(huì)計(jì)核算代理中心的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，都是通過(guò)向各村收取會(huì)計(jì)代理費(fèi)來(lái)解決的，這對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村不成問(wèn)題，但對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)條件較差的村，代理費(fèi)收取則比較困難，代理會(huì)計(jì)待遇無(wú)保障。由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不一致，導(dǎo)致代理會(huì)計(jì)工資收入的不規(guī)范、不平衡；加之村干部的工資收入沒(méi)有與各村的效益掛鉤，即使有，其收入的調(diào)節(jié)空間也很小，導(dǎo)致在村干部中形成“干多干少一個(gè)樣，少干少犯錯(cuò)”的思想傾向，表現(xiàn)在行動(dòng)上就是工作缺乏積極性和創(chuàng)新精神，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任。從而使代理費(fèi)收不上來(lái)，代理會(huì)計(jì)工資不能按時(shí)發(fā)放，待遇無(wú)保障，影響代理記賬機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。

（三）多頭出納，影響及時(shí)記賬

許多村主要干部直接向農(nóng)戶或單位收取款項(xiàng)，坐收坐支，村出納形同虛沒(méi)。出納平時(shí)不要說(shuō)碰不到村里的現(xiàn)金，就是手頭的發(fā)票也很少，直到規(guī)定的報(bào)賬時(shí)間到了，經(jīng)再三催促，村主要干部才勉強(qiáng)將收支發(fā)票交給村財(cái)務(wù)人員，如果收支相抵后尚有余額，則給出納出具一張欠條頂庫(kù)，嚴(yán)重影響村會(huì)計(jì)及時(shí)向代理中心報(bào)賬，造成村賬不能及時(shí)地反映村級(jí)財(cái)務(wù)資金運(yùn)動(dòng)的真實(shí)

面貌。

（四）村級(jí)集體資金“體外循環(huán)”，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督

村零星土地出租、庫(kù)存物資、固定資產(chǎn)租賃變賣(mài)等項(xiàng)目的收入不入賬，由村上的主要干部直接經(jīng)管，主要用于宴請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或送禮等開(kāi)支，收支票據(jù)都不交給村上的會(huì)計(jì)代理中心登記入賬，隱瞞招待費(fèi)用開(kāi)支；或是在結(jié)報(bào)的票據(jù)上不注明收人的來(lái)源和支出的具體事由，資金來(lái)龍去脈模糊，妨礙代理會(huì)計(jì)正確歸類(lèi)人賬，影響會(huì)計(jì)核算；或是另設(shè)賬本單獨(dú)記賬，出現(xiàn)村級(jí)集體資金體外循環(huán)的不良財(cái)務(wù)行為，村上的代理中心難以開(kāi)展有效

監(jiān)督。

（五）村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

村集體資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)的主體由村委會(huì)班子成員組成，而實(shí)際又經(jīng)常是主要領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)了算，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。加之，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全、科學(xué)，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、變動(dòng)頻繁，且往往只行使核算職能，放棄監(jiān)督職能，只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，自己就照辦。從而對(duì)村干部的行為在實(shí)質(zhì)上失去了監(jiān)督，有些地方甚至出現(xiàn)了村集體資產(chǎn)“全體農(nóng)民所有、少數(shù)干部使用、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)占有”的局面。此外，由于對(duì)村干部使用資金缺乏有效的監(jiān)督，個(gè)別村干部按照自己的意愿以村集體的名義為別人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，其結(jié)果常常造成村集體資產(chǎn)的流失。

（六）村級(jí)會(huì)計(jì)人員缺乏，素質(zhì)低

盡管近幾年政府已經(jīng)引進(jìn)了一批高素質(zhì)的人才，但政府配備的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員比例是很小的，也就是說(shuō)目前行政村代理記賬存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是：真正懂會(huì)計(jì)的人員所占比例是很小的，而專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、持證上崗的會(huì)計(jì)人員更少。這種現(xiàn)象在很大程度上影響了農(nóng)村基層會(huì)計(jì)工作的全面開(kāi)展，民主理財(cái)無(wú)法落到實(shí)處。據(jù)調(diào)查，在西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的成都市村級(jí)會(huì)計(jì)持有會(huì)計(jì)上崗證的只有68.85%，村級(jí)會(huì)計(jì)能夠定期參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門(mén)組織的會(huì)計(jì)培訓(xùn)的也只有50.35%。

（七）缺乏財(cái)務(wù)公開(kāi)

農(nóng)民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡薄，認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督是政府部門(mén)、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事，缺乏參與村級(jí)事務(wù)管理和監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。目前，雖然部分村委會(huì)對(duì)村財(cái)務(wù)在公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等方面作了一定的規(guī)范，但公開(kāi)的內(nèi)容往往避重就輕，農(nóng)民對(duì)村財(cái)務(wù)情況仍然不知情。

四、解決村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬問(wèn)題的對(duì)策

（一）健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，督促各村抓好農(nóng)村會(huì)計(jì)委派代理工作，把健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度、完善財(cái)務(wù)管理體制、提高財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量作為推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化的重要措施常抓不懈，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)抓，村級(jí)干部抓落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)來(lái)指導(dǎo)的齊抓共管的局面。

（二）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分離

一是將村財(cái)務(wù)收支活動(dòng)全部納入會(huì)計(jì)核算中心集中管理，各村作為是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)主體，承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的主要責(zé)任，核算中心會(huì)計(jì)只履行審核和代理記賬的職能，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的分離，規(guī)范村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。二是各行政村的資金劃撥及支出，仍然由行政村負(fù)責(zé)人審批，但必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)審核，實(shí)現(xiàn)開(kāi)支審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離。同時(shí)，鎮(zhèn)政府、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要對(duì)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行再監(jiān)督，從制度上保證村級(jí)資金的安全與有效。

（三）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，確保四權(quán)不變

1.村級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)不變。會(huì)計(jì)核算中心無(wú)償為各村在銀行統(tǒng)一開(kāi)戶，一村一戶，分別建賬，分戶核算。印鑒由核算中心和村委會(huì)共同留存，從制度上確保村資金的安全，防止村組干部亂花資金。

2.財(cái)務(wù)自主權(quán)不變。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制后，行政村的主要負(fù)責(zé)人仍是村會(huì)計(jì)核算的第一責(zé)任人，村財(cái)務(wù)開(kāi)支仍由村自主決定，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心只履行服務(wù)和監(jiān)督管理的職能。

3.經(jīng)營(yíng)決策權(quán)不變。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制后，行政村仍是會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)主體。如何運(yùn)用好有限的村集體資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，仍是村領(lǐng)導(dǎo)集體的首要任務(wù)。只要行政村的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)決策合規(guī)合法，符合程序，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心就必須無(wú)條件支持和維護(hù)。

4.開(kāi)支審批權(quán)不變，這是上述三權(quán)不變的重要體現(xiàn)。行政村的主要負(fù)責(zé)人履行村財(cái)務(wù)開(kāi)支審批的具體職能，對(duì)每一筆開(kāi)支的審批都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，只是履行服務(wù)和監(jiān)督管理的職能，對(duì)每一筆開(kāi)支均不加具任何審核或?qū)徟庖?jiàn)，切實(shí)維護(hù)村的合法權(quán)益。從而建立起一種融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的新型農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制。

（四）改革農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理辦法，不斷提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)

1.推行不同特點(diǎn)的會(huì)計(jì)任職形式。根據(jù)各地實(shí)際情況，按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，通過(guò)公開(kāi)考選、擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一管理，推行考選聘任、異村委派、聯(lián)村記賬等不同的會(huì)計(jì)職業(yè)化管理模式， 挑選懂政策、會(huì)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)精、思想素質(zhì)高、有敬業(yè)愛(ài)崗精神的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)組成一支精干的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理。

2.注重財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的提高。面對(duì)日益變化的農(nóng)經(jīng)工作新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)主管部門(mén)必須加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)培訓(xùn)有效地提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

3.建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。建立健全會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、考核評(píng)議制度、持證上崗制度、培訓(xùn)教育制度、檔案管理制度等農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的職業(yè)化管理制度，為推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理工作的順利提供政策依據(jù)和良好保障。

4.實(shí)行年度目標(biāo)考核、末位淘汰。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與委派會(huì)計(jì)簽定目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，年終進(jìn)行考核、測(cè)評(píng)，實(shí)行末位不合格淘汰制，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、崇尚實(shí)干、競(jìng)爭(zhēng)向上、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的濃厚工作氛圍，形成相互監(jiān)督、互相約束、相互競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。

改革農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理辦法，推行會(huì)計(jì)職業(yè)化管理，不僅可以解決農(nóng)村會(huì)計(jì)人員聘用管理方面存在的依附性強(qiáng)、穩(wěn)定性差等問(wèn)題，而且通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行規(guī)范有效的考核評(píng)價(jià)，能夠激發(fā)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的工作熱情，有助于養(yǎng)成繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，不斷提高農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)，著力提升民主理財(cái)

一是各級(jí)政府必須重視農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的相關(guān)制度，全方位構(gòu)筑、完善和強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督體系；二是要推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理，加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)制度建設(shè)，不斷提高民主理財(cái)質(zhì)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)真正落實(shí)到實(shí)處；三是采取切實(shí)有效的措施規(guī)范公開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)、程序、內(nèi)容及監(jiān)督管理，對(duì)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行定期檢查，定期通報(bào)，確保民主理財(cái)質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)的經(jīng)?；椭贫然罐r(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作步入規(guī)范化軌道。

（六）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化

將村級(jí)賬務(wù)處理、審計(jì)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等全部納入計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工記賬向會(huì)計(jì)電算化轉(zhuǎn)變，開(kāi)展以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)經(jīng)信息化工作，全面實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)查詢各村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息，介紹好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通報(bào)村級(jí)財(cái)會(huì)管理的有關(guān)情況，幫助解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，堵塞管理漏洞，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化建設(shè)，提升農(nóng)經(jīng)信息化管理水平，提高財(cái)務(wù)管理效率，使農(nóng)村有限的財(cái)力和物力發(fā)揮出最大的作用。

（七）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，改善村級(jí)財(cái)務(wù)狀況

只有大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上改變村級(jí)財(cái)務(wù)狀況較差的局面，為農(nóng)民群眾更好地行使民主權(quán)利創(chuàng)造物質(zhì)條件，才能更好地實(shí)行民主理財(cái)，改善村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。一般的做法是：對(duì)于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、較為偏遠(yuǎn)的村，可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)組織，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子、化肥、農(nóng)藥等服務(wù)，既方便了轄區(qū)村民，又增加了村集體服務(wù)收入；對(duì)于離城鎮(zhèn)較近、交通便利、景觀迷人的村，可以大力發(fā)展旅游、餐飲、娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)項(xiàng)目，不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的收入；對(duì)于有較多富余勞動(dòng)力的村，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)技術(shù)、增長(zhǎng)知識(shí)，如果村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、有能力興辦村級(jí)企業(yè)的話，可以將這部分富余勞動(dòng)力組織起來(lái)，成立村辦企業(yè)，以增加村級(jí)組織的收入和農(nóng)民的收入；對(duì)于城郊結(jié)合部等經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村，可以加大招商引資力度，積極培植財(cái)源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐?？傊?，各村要充分了解自身的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各村實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

總之，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委派制是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，化解長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中存在的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要舉措，而培養(yǎng)一支高素質(zhì)、人員穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍又是落實(shí)該項(xiàng)工作的有力保障。

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作者簡(jiǎn)介：張艷莉（1965–），女，樂(lè)山師范學(xué)院，副教授，主要從事會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理的教學(xué)和研究工作。