黃順廣

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是我們黨的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，對(duì)于遏制日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，從根本上加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要意義。所以我們要把維護(hù)政治紀(jì)律作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。那么在現(xiàn)實(shí)中，如何有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，筆者認(rèn)為，要從以下三個(gè)環(huán)節(jié)把好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)口。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的條款要避虛求實(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)必須在法制的軌道上進(jìn)行，必須以科學(xué)合理的制度為前提。加強(qiáng)制度建設(shè)包含三方面含義：

（一）要樹(shù)立起制度意識(shí)

要意識(shí)到制度在廉政建設(shè)中的重要地位，樹(shù)立起制度的權(quán)威，把制度作為制約權(quán)力和廉政建設(shè)的基礎(chǔ)載體。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體，領(lǐng)導(dǎo)班子首當(dāng)其沖。實(shí)踐證明，腐敗的客觀條件是有權(quán)利和權(quán)利失去制約，主觀條件是思想道德防線崩潰。因此，在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時(shí)，除了要明確領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任外，應(yīng)把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任上。應(yīng)根據(jù)職權(quán)和任務(wù)的不同，規(guī)定不同的責(zé)任。特別是要對(duì)“一把手”的責(zé)任提出明確的要求。上級(jí)黨委和主管部門(mén)，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，對(duì)所管轄的干部、特別是“一把手”，要象下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)那樣，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)也要提出明確的任務(wù)和要求。提高“一把手”的“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)。在新的歷史條件下，黨風(fēng)廉政建設(shè)更需要走出一條依靠制度改革的治本之路。

（二）要制定科學(xué)合理的廉政制度

在制定責(zé)任制的時(shí)候，必須根據(jù)各單位的實(shí)際，緊緊圍繞著“誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)那些責(zé)任”提出明確具體的責(zé)任條款。著重抓好管理人、財(cái)、物的部門(mén)和負(fù)責(zé)基建工程、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)、熱點(diǎn)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制建立。近年來(lái)的情況表明，腐敗現(xiàn)象的多發(fā)點(diǎn)亦是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱點(diǎn)和權(quán)力監(jiān)督制約的“空白點(diǎn)”。這些部門(mén)如果管理薄弱，很容易導(dǎo)致問(wèn)題的發(fā)生。明確規(guī)定這些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和職工的廉政責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這些部門(mén)的監(jiān)督制約，完善輿論監(jiān)督制度，健全責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。其三，要嚴(yán)格執(zhí)行制度，要明確責(zé)任的具體內(nèi)容。不僅要明確黨風(fēng)廉政責(zé)任的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部門(mén)，更為重要的是，要明確“應(yīng)該做什么，不準(zhǔn)做什么，違反了要怎么樣”。應(yīng)根據(jù)各單位的工作實(shí)際，按照每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的職責(zé)、權(quán)利和任務(wù)特點(diǎn)，以及在廉政方面容易出現(xiàn)的問(wèn)題，制定出針對(duì)性較強(qiáng)的責(zé)任條款，力求避虛求實(shí)。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核不要走形式

制定嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政責(zé)任制度，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，而嚴(yán)格、科學(xué)的考核措施，卻是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

考核工作決不能走過(guò)場(chǎng)、搞形式。責(zé)任制的考核工作對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的雙重作用。一是準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作?？己恕⒃u(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，獎(jiǎng)懲也就談不上準(zhǔn)確，就會(huì)失去考核的本來(lái)意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各單位（部門(mén)）第一責(zé)任人，一定要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要性，從講政治的高度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作真正納入本單位（部門(mén)）總體工作規(guī)劃，堅(jiān)持黨政齊抓共管，真正形成良好的實(shí)施環(huán)境和氛圍，確保第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)組織推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。二是科學(xué)、嚴(yán)格的考核工作，能使干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有一種嚴(yán)肅感和信任感。有了這種嚴(yán)肅感和信任感，廉政建設(shè)工作才能有效地推進(jìn)。要進(jìn)一步突出考核重點(diǎn)，把承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況、責(zé)任制落實(shí)情況、廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及職工群眾評(píng)議的意見(jiàn)等作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核。要進(jìn)一步確定考核內(nèi)容和細(xì)則，針對(duì)不同單位（部門(mén)）的實(shí)際差異，結(jié)合工作性質(zhì)、職能特點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)等，將考核內(nèi)容逐條分解細(xì)化，形成公正公平合理、操作性強(qiáng)的考核體系。要在突出責(zé)任制考核方實(shí)效性上下功夫。要結(jié)合工作實(shí)際，改進(jìn)和完善責(zé)任性考核的時(shí)間和方式方法。將責(zé)任制考核與召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)相結(jié)合，把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，在班子成員之間相互交流溝通，便于相互監(jiān)督執(zhí)行。要在嚴(yán)肅責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用上下功夫。該追究責(zé)任的一定要追究，真正體現(xiàn)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。要充分運(yùn)用好考核結(jié)果，堅(jiān)決防止將責(zé)任制考核結(jié)果束之高閣和大事化小、小事化了的現(xiàn)象。真正把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔使用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處直接掛鉤，形成落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制。所以說(shuō)，如果把黨等廉政建設(shè)考核做成過(guò)場(chǎng)、搞形式，或者虎頭蛇尾，就會(huì)使善良的人們“看破紅塵”，使貪贓枉法者膽子更大。因此，黨風(fēng)廉政建 設(shè)的考核工作，一定要認(rèn)真嚴(yán)肅，一定要嚴(yán)格準(zhǔn)確，一定要善始善終。切勿走過(guò)場(chǎng)、搞形式。只有這樣，才能達(dá)到考核的目的。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任要賞罰分明

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性、威懾性的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。能否執(zhí)行好這一制度，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)考核結(jié)果能否做到賞罰分明，敢不敢對(duì)分管的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)能否真正得到加強(qiáng)的問(wèn)題。

責(zé)任追究條款要盡可能的具體明確。責(zé)任追究的依據(jù)是責(zé)任條款，沒(méi)有明確的責(zé)任追究條款，責(zé)任追究就難以執(zhí)行。因此，責(zé)任條款除了要明確規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)“要怎么辦、不準(zhǔn)怎么辦”外，還應(yīng)該規(guī)定“違反了哪條規(guī)定、出了什么樣的問(wèn)題要受到什么樣的處分或處理”。只有這樣，在有了考核結(jié)果后，才便于“對(duì)號(hào)入座”，有據(jù)而準(zhǔn)確地進(jìn)行獎(jiǎng)懲。要通過(guò)問(wèn)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年應(yīng)定期或不定期對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，主管部門(mén)應(yīng)監(jiān)督檢查下屬單位落實(shí)責(zé)任制情況，各基層單位要把責(zé)任制的內(nèi)容向群眾公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)主要是對(duì)各級(jí)“一把手”執(zhí)行責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保責(zé)任制工作任務(wù)落到實(shí)處。