李晨陽

2015年5月29～31日，第14屆香格里拉對話會在新加坡舉行，來自26個國家和地區(qū)的軍事和防務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人出席了本次論壇?！跋銜钡臇|道主雖然是新加坡，但卻是由英國國際戰(zhàn)略研究所發(fā)起的，全稱是“亞洲安全峰會”。新加坡總理李顯龍在開幕式上的致辭有些新意，但本次峰會更受關(guān)注的是中美在南海問題上的斗法。那么，東盟和域外大國在東南亞地區(qū)安全中究竟扮演什么角色呢？

其實(shí)二戰(zhàn)之后，東南亞國際關(guān)系的發(fā)展存在著兩條主線，一是由大國在二戰(zhàn)結(jié)束前后確定的國際格局或結(jié)構(gòu)對東南亞各國以及東盟的制約，二是東南亞國家尋求自主和對國際格局的利用，甚至試圖超越大國制定和主導(dǎo)的國際格局的努力。在安全領(lǐng)域也是如此。

二戰(zhàn)結(jié)束后，西方列強(qiáng)雖然被迫允許東南亞各國獨(dú)立，但在軍事和安全問題上依然試圖繼續(xù)掌控，并且和部分國家簽署了軍事、安全合作協(xié)議。冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美蘇兩國在東南亞地區(qū)的爭奪加劇，為了防止共產(chǎn)主義在東南亞的傳播，美國在1954年9月組織英國、法國、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、泰國、巴基斯坦等八國外長在菲律賓的馬尼拉舉行會議，簽署了《東南亞集體防務(wù)條約》，并于1955年2月主導(dǎo)成立了東南亞條約組織。這是美國在東南亞地區(qū)建立的第一個地區(qū)安全防務(wù)合作機(jī)構(gòu)，但未能很好地發(fā)揮作用，于1977年6月起不復(fù)存在。除多邊外，美國與菲律賓、泰國、新加坡、馬來西亞還有各種形式的雙邊安全合作。

與此同時，英國在同意馬來亞獨(dú)立的同時，也和馬簽署了《英馬防務(wù)協(xié)定》。1971年11月協(xié)定期滿后，英國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡生效了當(dāng)年4月簽署的《五國聯(lián)防協(xié)議》，以共同保障馬來西亞、新加坡免受外敵入侵。盡管這個組織不溫不火，但一直存在到了今天，并增加了反恐等內(nèi)容。

在冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)同樣卷入了對東南亞地區(qū)安全事務(wù)的干涉之中。蘇聯(lián)在1969年6月提出建構(gòu)亞洲集體安全體系，試圖取代美國成為亞洲的霸主。由于沒有得到東南亞、南亞國家的積極響應(yīng)，蘇聯(lián)加大了支持越南在中南半島進(jìn)行軍事擴(kuò)張的力度，并在越南的金蘭灣建立了龐大的海軍基地，直接威脅到了地區(qū)安全局勢。

盡管冷戰(zhàn)期間大國在此地區(qū)長袖善舞，但絕大多數(shù)東南亞國家也開始尋求在安全事務(wù)中的自主權(quán)。如1961年7月馬來西亞、菲律賓和泰國成立了東南亞聯(lián)盟，這是東南亞國家區(qū)域主義合作的第一次嘗試，但因?yàn)閮?nèi)部矛盾而夭折;1963年5月成立的“馬菲?。幔┞?lián)盟”同樣不成功。1967年東盟的成立是一個標(biāo)志性的事件，盡管東盟成立時宣稱其宗旨是共同促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和文化發(fā)展，實(shí)際上在冷戰(zhàn)期間，東盟最大的成就集中在政治和安全領(lǐng)域。為了避免大國的干涉，1971年11月東盟宣布把東南亞建設(shè)成“和平、自由和中立區(qū)”，并要求大國承認(rèn)和尊重東盟的選擇。1976年，東盟成員國簽署了《東南亞友好合作條約》，并逐漸對東南亞其他國家和域外國家開放。1987年，東盟做出了建立“東南亞無核區(qū)”的決定。在冷戰(zhàn)期間的區(qū)域合作實(shí)踐中，東盟創(chuàng)立了靈活機(jī)動的“東盟方式”。東盟在柬埔寨問題的解決中發(fā)揮了重要的作用。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟尋求對國際結(jié)構(gòu)的超越進(jìn)入了一個新的階段。東盟提出了“綜合安全觀”，實(shí)現(xiàn)了囊括東南亞十國的“大東盟”，新構(gòu)建了東盟地區(qū)論壇、東盟防長及防長擴(kuò)大會議等安全合作機(jī)制，牽頭舉辦亞歐首腦會議和東亞峰會、“10+3”等，繼續(xù)舉辦東盟與對話伙伴國會議，提出構(gòu)建東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇（EAEC）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），1995年12月完成了《東南亞無核區(qū)條約》的簽署。2003年，東盟決定在2020年建成“安全共同體”、“經(jīng)濟(jì)共同體”和“社會文化共同體”，2004年東盟頒布了《東盟安全共同體行動綱領(lǐng)》，并決定制訂《東盟憲章》。2007年，東盟決定提前到2015年建成三個共同體。但從過去十多年東盟在美國的全球反恐、亞太再平衡戰(zhàn)略中的表現(xiàn)來看，在安全事務(wù)上東盟仍沒有擺脫對美國的依賴。從東盟地區(qū)論壇、香格里拉對話會等機(jī)制的話題設(shè)置和會議進(jìn)程來看，中國、印度、日本等在東南亞安全事務(wù)中的分量也在提升。

因此，迄今為止東南亞安全區(qū)域主義仍沒有走出以“霸權(quán)”、“均勢”和“聯(lián)盟”等為特點(diǎn)的“弱安全機(jī)制”，目前雖在努力構(gòu)建以“大國協(xié)調(diào)”和“集體安全”為主要方式、以“綜合安全”和“合作安全”為主要特征的“強(qiáng)安全機(jī)制”，但距離完全超越國際格局、完全自我主宰的“東盟安全共同體”目標(biāo)，還有一段很長的路要走。