董娜

摘 要：當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段。作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟體系中發(fā)揮著重要作用，除了本身的經(jīng)濟效益和社會效益以外，更帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于此同時，旅游管理方面存在的問題也日漸凸顯，延緩了我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。文章圍繞我國旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題進行分析，并提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：旅游管理；困境；應(yīng)對措施

引言

我國地大物博，山川壯美，景色秀麗之所在數(shù)不勝數(shù)。豐富的自然人文景觀給我國旅游業(yè)帶來的巨大的發(fā)展空間。隨著我國國民經(jīng)濟整體水平的不斷提高，旅游產(chǎn)業(yè)也獲得了前所未有的跨越式發(fā)展，成為國民經(jīng)濟體系中不可或缺的重要組成部分。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時，一些問題也逐漸暴露出來。與迅速提升的產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比，我國旅游管理還處于發(fā)展階段，許多方面上不完善，在很大程度上制約了我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加快旅游管理體制機制改革步伐，推進我國旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國旅游行業(yè)和有關(guān)部門重點研究的課題。

1 當(dāng)前我國旅游管理存在的主要問題

1.1 管理體制落后陳舊

我國旅游資源極為豐富，高質(zhì)量的旅游資源催生了我國旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的大繁榮。人們高度關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟利潤，而對于這個產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展缺乏足夠的重視。特別是在管理體制方面，我國旅游管理的發(fā)展長期滯后，隨著社會的不斷前進，旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的情況也日趨復(fù)雜化，旅游產(chǎn)品的種類，經(jīng)營活動的方式都與以往有著巨大的差異。而與之對應(yīng)的管理體制呆板、僵化，難以滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要。比如管理權(quán)限混淆，多個管理部門權(quán)限重疊，政出多門、多頭管理現(xiàn)象十分普遍。這些問題不僅降低了管理效率，還會導(dǎo)致很多不良影響，嚴(yán)重滯緩了我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

1.2 旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前全國各地爭相發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，過于追求經(jīng)濟效益，而對于旅游產(chǎn)品的開發(fā)以及游客的旅游體驗重視程度不夠，從而導(dǎo)致旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，各大景區(qū)產(chǎn)品千篇一律，缺乏差異性，容易使旅客產(chǎn)生審美疲勞。此外，同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品帶來重復(fù)投資建設(shè)和價格競爭，既造成了大量資源浪費，又不利于市場的良性發(fā)展。上述種種，對于我國旅游產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展都十分不利。

1.3 旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善是我國旅游景區(qū)存在的主要問題之一。許多景區(qū)周邊環(huán)境綠化程度不高。隨著社會的不斷發(fā)展，人們對于生態(tài)景觀的要求越來越高，環(huán)境美化綠化程度低、排污設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，造成旅游景區(qū)環(huán)境污染的問題較為突出。

1.4 旅游管理制度體系有待健全

管理制度體系建設(shè)不完善，是我國旅游產(chǎn)業(yè)普遍存在的一個問題。管理制度是組織運轉(zhuǎn)、推進工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國旅游企業(yè)對管理制度重視程度不夠，管理體制和運行機制僵化，管理制度粗陋，既對經(jīng)營活動、員工行為缺乏有效管理，又不能激勵員工工作熱情，長此以往，企業(yè)乃至行業(yè)發(fā)展活力逐漸喪失，整個旅游產(chǎn)業(yè)必將陷入發(fā)展僵局。

2 改善我國旅游管理的相關(guān)建議

2.1 確定旅游管理行政主體，明確管理權(quán)限

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場在資源配置過程中占據(jù)著主導(dǎo)地位，實行政企分開，明確政府在旅游管理中的引導(dǎo)、監(jiān)管作用，是我國旅游管理體制改革的必經(jīng)之路。與其他行業(yè)相比，旅游行業(yè)有其獨特的一面。一般來講，旅游景區(qū)存在著國有資源性資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間、經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間兩種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。針對這兩種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要進行清晰的界定，在各自主體明確的基礎(chǔ)上實行不同的管理方式。資源性資產(chǎn)可以通過協(xié)議的方式委托企業(yè)組織實行市場化經(jīng)營管理，經(jīng)營性資產(chǎn)則可以轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，和資源性資產(chǎn)的管理方式不同，經(jīng)營性資產(chǎn)實行的是完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的市場化經(jīng)營。將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)明確劃分，對于妥善解決景區(qū)管理、開發(fā)過程中資源保護、資金不足等問題有著積極的作用。

2.2 健全市場監(jiān)督體系，強化景區(qū)行政監(jiān)管力度

在旅游市場管理中，行政部門要積極履行監(jiān)督、管理職能，通過行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰和行政強制等手段對景區(qū)經(jīng)營方式、手段進行依法規(guī)范。我國國土面積廣大，各地都有其特點。在進行行政管理時，要注意從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，做到科學(xué)行政。景區(qū)行政管理還要堅持依法行政。各地要根據(jù)各自具體情況，在國家統(tǒng)一規(guī)范框架的基礎(chǔ)上，制定與本地區(qū)實際情況相適合的行政法規(guī)、規(guī)章制度，尤其在執(zhí)行細則上，要做到有法可依。此外，還要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。對于執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要堅決依法處置，按照法律標(biāo)準(zhǔn)進行相應(yīng)的行政處罰和經(jīng)濟處罰，不能因為擔(dān)心影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟指標(biāo)而有所放任。另外，要充分利用社會資源，建立全方位的監(jiān)督輿論體系，將新聞媒體和社會各界都納入市場監(jiān)督管理體系之中，提高監(jiān)管質(zhì)量，強化監(jiān)管力度，推動我國景區(qū)經(jīng)營管理的健康發(fā)展。

2.3 積極推進重大旅游項目的開發(fā)與建設(shè)工作

新項目開發(fā)與建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。我國旅游資源豐富，但真正開發(fā)成熟的并不多，許多極有市場價值和發(fā)展?jié)摿Φ穆糜尉包c尚處于起步或未開發(fā)階段。加大開發(fā)力度，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分挖掘資源潛力，提升項目品質(zhì)，將人類文明和生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合到一起，開發(fā)出一批高品質(zhì)的旅游項目，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的根本途徑。

2.4 拓寬旅游項目建設(shè)資金融資途徑

資金緊張是制約我國旅游項目建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題。對于這個問題，要堅持兩條腿走路的方針。一是要積極向上爭取資金。國家每年都有大量政策性資金用于推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管理單位要緊緊抓住這些有利契機，向上級主管單位積極爭取政策扶持和各類專項資金。二是拓寬融資渠道，加大對社會資金的吸收力度。政府要充分發(fā)揮行政單位的引導(dǎo)作用，吸引社會資金進入旅游產(chǎn)業(yè)，實行政企聯(lián)合、銀企聯(lián)合，利用商業(yè)資本進行項目建設(shè)，在通過成熟的產(chǎn)業(yè)帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，接長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟的效益最大化。

2.5 提升旅游企業(yè)管理水平

旅游企業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。和其它產(chǎn)業(yè)不同，旅游產(chǎn)業(yè)的知識經(jīng)濟特色明顯。創(chuàng)造力是旅游企業(yè)發(fā)展壯大的動力源泉。堅持以人為本，實施科學(xué)化管理是旅游企業(yè)管理的基本原則。要充分激發(fā)員工的創(chuàng)造力和主觀能動性，就必須強化企業(yè)管理中的人本特色。通過行之有效制度和措施，調(diào)度員工的主動性，發(fā)揮員工的聰明才智，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力、服務(wù)水平和市場競爭力，是我國旅游企業(yè)在新的市場環(huán)境下管理模式的主要發(fā)展方向。

3 結(jié)束語

旅游產(chǎn)業(yè)是我國重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一，在經(jīng)濟、政治、文化、社會各領(lǐng)域都有著舉足輕重的重要影響。我國旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。有關(guān)單位要高度重視旅游管理中存在的問題和不足，制定并實施有效措施加以改進，加快推進旅游管理體制機制改革，建立并不斷完善旅游管理體系，明確政府職能，充分發(fā)揮政府監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用，高效利用旅游資源，確保我國旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]李開元.旅游學(xué)概論[M].天津：南開大學(xué)出版社，2003.

[2]楊曉霞，向旭.論我國政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職能[J].旅游論壇，2008（10）.