文/張娜娜

社區(qū)教育，是指在一定的區(qū)域內(nèi)，以社區(qū)居民為主體，根據(jù)本社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社區(qū)居民的需要，開展的各種教育培訓(xùn)活動。本文從社區(qū)教育的作用出發(fā)，為構(gòu)建終身教育體系服務(wù)，確保教育能夠覆蓋所有的公民。目前我國社區(qū)教育發(fā)展速度緩慢，歸根到底是由于經(jīng)費(fèi)投入的不足，直接制約社區(qū)教育的發(fā)展。

一、我國社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的主要問題

教育經(jīng)費(fèi)投入是發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)保障，是教育水平提升的重要影響因素。多年來，經(jīng)費(fèi)投入不足的問題一直制約著社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時代，大量的勞動人民需要進(jìn)行再教育來提升自己，而社區(qū)教育的發(fā)展速度與社區(qū)居民的精神文化需求之間存在很大的差距，影響我國居民的整體文化素質(zhì)的提高。

(一)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏健全的保障制度

社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障制度是指對我國社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌措、劃撥、分配、使用、監(jiān)管等一系列規(guī)定的法律法規(guī)的總稱，它主要通過國家強(qiáng)制力來規(guī)范社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用。我國社區(qū)教育發(fā)展以來，國家對社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入只是從全國教育經(jīng)費(fèi)中分出一小部分，而這一小部分卻是國家分配基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)之后所剩余的部分，從教育分配政策上社區(qū)教育已經(jīng)處于末位。對于從全國教育經(jīng)費(fèi)中分出來的這一小部分，我國也沒有出臺相應(yīng)的法律政策來保障經(jīng)費(fèi)的到位，許多地方政府對社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入更是沒有落實到實處，從而使經(jīng)費(fèi)不足成為困擾社區(qū)教育發(fā)展的重大難題。

(二)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)政府財政性投入不足

政府財政性投入是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的主要來源，該投入狀況直接關(guān)系到社區(qū)教育的發(fā)展。社區(qū)教育是一項公益性事業(yè)，理應(yīng)得到政府財政性的投入;另一方面，社區(qū)教育作為國民教育體系的組成部分，國家也應(yīng)當(dāng)在教育經(jīng)費(fèi)中劃撥合適的比例作為社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障。目前，我國教育經(jīng)費(fèi)投入整體不足，根據(jù)2014 年底我國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計狀況的顯示，我國的教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP 勉強(qiáng)4%，教育經(jīng)費(fèi)投入有限，滿足社區(qū)教育的發(fā)展更是困難。

(三)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入來源單一

我國在2004 年12 月出臺的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》要求“各地要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并列入到經(jīng)常性財政開支”，該文件提出了“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，由于文件中沒有將“一點”明確化，導(dǎo)致在實踐過程中遇到許多的困難，造成社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道的過于狹窄，社區(qū)教育的發(fā)展仍然主要依靠政府的投入，但是社區(qū)教育的需求和規(guī)模在不斷地擴(kuò)大，單靠政府投入已難以滿足其發(fā)展速度。

(四)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的管理標(biāo)準(zhǔn)模糊

社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、劃撥、使用、調(diào)配等過程中的依據(jù)。隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，社區(qū)教育的需求越來越大，但是由于發(fā)展時間短，社區(qū)教育的管理標(biāo)準(zhǔn)模糊，經(jīng)費(fèi)的分配額主要是由相關(guān)部門根據(jù)文件進(jìn)行協(xié)商來確定的，經(jīng)費(fèi)的使用和調(diào)配也都是由各社區(qū)負(fù)責(zé)人直接決定的。模糊的管理標(biāo)準(zhǔn)造成經(jīng)費(fèi)投入和使用的諸多問題。

二、社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入問題的原因分析

(一)社區(qū)教育社會普及程度不夠，缺乏參與的積極性

社區(qū)教育突破傳統(tǒng)的學(xué)校教育，依據(jù)居民的實際需求舉辦教育活動，最大限度的實現(xiàn)教育服務(wù)社會、服務(wù)人民的作用。俗話說“十年樹木，百年樹人”，教育的作用并不是立竿見影的，正是由于這個時間差，許多政府部門對社區(qū)教育涵蓋人的終身發(fā)展的內(nèi)涵尚未認(rèn)識到位，對社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入落實不到位。另一方面，我國的社區(qū)教育還處于推廣階段，許多居民對社區(qū)教育缺乏了解，居民參加社區(qū)教育的積極性不高，從而影響居民社區(qū)教育的投入。

(二)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入過于依賴政府，經(jīng)費(fèi)來源不完善

2004 年我國教育部文件《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》中明確規(guī)定“國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1 元的標(biāo)準(zhǔn)落實社區(qū)教育”。2010 年《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定“區(qū)(縣、市)財政按常住人口每年人均不低于2 元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項經(jīng)費(fèi)”。這些政策都規(guī)定政府在社區(qū)教育投入的主體地位，財政性投入可以給社區(qū)教育提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，但是會導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入體制的僵化，社會資金投入過少，使社區(qū)教育的發(fā)展與經(jīng)費(fèi)投入之間存在很大的差距。

(三)社區(qū)教育質(zhì)量不高，吸引社會投資的能力不足

我國自2000 年推行社區(qū)教育以來，全國的社區(qū)教育實驗區(qū)模式固化，所開辦的社區(qū)學(xué)校種類繁多，但由于缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)投入，致使社區(qū)教育的教學(xué)質(zhì)量不高，降低社區(qū)教育自身的影響力，從而使受教育者和社會單位對社區(qū)教育提出質(zhì)疑，影響社會資金的投入。另一面，社區(qū)教育是一種非營利性的教育機(jī)構(gòu)，投資者的投資被看作是為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，影響社會投資者的積極性。

(四)社區(qū)教育廣泛性的特點，經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)難以確定

社區(qū)教育具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，這來源于它(教育活動、教育對象、教育目標(biāo)、教育手段、教育類型)的多樣性，它將社區(qū)中每一個居民的發(fā)展和社會的發(fā)展統(tǒng)籌起來，設(shè)立各種社區(qū)學(xué)校滿足居民的需求，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。但是這種多樣性的特點，又帶來了社區(qū)教育發(fā)展的分散性，開辦各種的社區(qū)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入難以有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門也難以做出符合社區(qū)教育實際狀況的經(jīng)費(fèi)投入。

三、完善社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入體制的對策

自我國開展社區(qū)教育以來，在國家的教育政策中，將社區(qū)教育定位于補(bǔ)充教育，對社區(qū)教育的投入存在著明顯的不足，社區(qū)教育的發(fā)展難以滿足社區(qū)居民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為解決這一問題，必須完善現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)投入體制，保障社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需要，從根本上解決社區(qū)教育發(fā)展的困難。

(一)完善法律體系，為社區(qū)教育的發(fā)展提供法律保障

自社區(qū)教育興起以來，國外有完善的社區(qū)教育法律體系。在我國，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)得不到保障的一個重要原因，是社區(qū)教育沒有完善的法律保障，一些有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的法律法規(guī)也僅僅停留在宏觀的指導(dǎo)層面。社區(qū)教育立法體系的不完善，一方面導(dǎo)致社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入缺乏明確、可靠的法律依據(jù)，另一方面導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的投入、使用、調(diào)配缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。要從根本上解決社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入問題，必須完善社區(qū)教育的立法體系，使社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入上升到國家層面，以國家的強(qiáng)制力來保障經(jīng)費(fèi)的落實。

(二)強(qiáng)化政府責(zé)任，確保政府投入成為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的基本來源

經(jīng)費(fèi)投入是社區(qū)教育發(fā)展的基本保障，政府財政性投入是社區(qū)教育賴以生存的根本，如果政府投入不足，社區(qū)教育的發(fā)展就失去了最基本的經(jīng)費(fèi)來源，只有保證政府投入這一主渠道的暢通，才能給社區(qū)教育提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，政府應(yīng)將社區(qū)教育的發(fā)展納入到工作目標(biāo)中，在社區(qū)發(fā)展中優(yōu)先考慮社區(qū)教育的發(fā)展，盡快建立社區(qū)教育的財政投入機(jī)制，只有使社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入成為政府專設(shè)的一項教育經(jīng)費(fèi)投入，才能使這項利國利民的教育事業(yè)得以正常的開展。

(三)健全社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)管理制度，提高經(jīng)費(fèi)的利用率

社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的有效管理，可以提高經(jīng)費(fèi)的利用率。在我國現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)體制中，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)在短時間內(nèi)不可能大幅的提高，如何在有限的經(jīng)費(fèi)條件下辦好社區(qū)教育，成為社區(qū)教育發(fā)展的重中之重。根據(jù)社區(qū)教育的管理特點，必須健全社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)管理制度，經(jīng)費(fèi)的使用?？顚Ｓ茫茖W(xué)合理的配置，教育經(jīng)費(fèi)的投入要集中于教育活動的開展，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，還要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用過程的透明化。

(四)擴(kuò)大社會宣傳，增強(qiáng)社區(qū)教育的社會影響力

社區(qū)教育作為一種新生事物，它的教育內(nèi)容是最貼近居民生活需要的。然而，目前由于對社區(qū)教育的認(rèn)識不足，造成許多社區(qū)教育活動缺少居民的參加的尷尬局面。為了社區(qū)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須加強(qiáng)社區(qū)教育的普及宣傳，讓居民真正的了解社區(qū)教育，從內(nèi)心接納和認(rèn)可社區(qū)教育，增強(qiáng)社區(qū)教育的社會影響力，提高其自身的籌資能力，吸引更多的社會資金投入到社區(qū)教育中。

(五)發(fā)揮市場的作用，吸收社會資金的參與，擴(kuò)寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道

為了保障經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性，必須擴(kuò)寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入渠道。教職成［2004］16 號文件規(guī)定“對學(xué)習(xí)者個人回報率較高的培訓(xùn)可以按照國家的有關(guān)規(guī)定收費(fèi)”，根據(jù)文件規(guī)定，各社區(qū)要提供更加貼心和使用的培訓(xùn)項目，吸引更多的社區(qū)居民參與，對回報率較高的項目可以建立有償培訓(xùn)的機(jī)制。此外，社區(qū)教育可以和企業(yè)單位合作，通過為企業(yè)員工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，來吸引企業(yè)單位的投資，這樣不僅增加社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)，還提高了企業(yè)整體的素質(zhì)。