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        清代北京旗人推動住房市場化

        2015-06-23 16:59:49唐博
        文史博覽·文史 2015年4期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)城旗人八旗

        唐博

        清代“八旗制度”以嚴密的組織形式,實現(xiàn)了旗人社會的兵民合一。旗人的一切生活待遇,都在八旗制度下獲得,住房也不例外。

        清初,北京旗人的住房有一定之規(guī),以現(xiàn)代標準看,就是科級官員住3間房,處級官員住4間房,司局級住7間房。

        按官階高低分配相應(yīng)住房

        旗人住宅的出現(xiàn),與八旗制度有著密不可分的關(guān)系。清順治入關(guān)后,八旗精銳集中駐守北京,朝廷為數(shù)十萬進京的八旗兵民提供祿米、俸銀、住宅、田產(chǎn)。經(jīng)過“圈地”和對漢人的驅(qū)趕,清廷控制了北京內(nèi)城和西北郊區(qū)的大片田宅,形成“滿漢分城”的局面。

        據(jù)順治年間八旗“定甲八萬”的說法,按最低配額每人2間計,清初圈占內(nèi)城房屋約為16萬間。除王公貴族入住明代勛戚留下的宅院外,其他人等按照官階高低,確定相應(yīng)的住房待遇標準,即“一品官給房二十間,二品官給房十五間,三品官給房十二間,四品官給房十間,五品官給房七間,六品、七品官給房四間,八品官給房三間,撥什庫(領(lǐng)催)擺牙喇(護軍)披甲給房二間”。

        所有旗民一律按照八旗駐防方位在內(nèi)城分區(qū)居住,即“正黃,德勝門內(nèi);鑲黃,安定門內(nèi);正白,東直門內(nèi);鑲白,朝陽門內(nèi);正紅,西直門內(nèi);鑲紅,阜成門內(nèi);正藍,崇文門內(nèi);鑲藍,宣武門內(nèi)”。

        郊區(qū)圓明園等皇家園林周邊,還建有大量旗營房,供健銳營、圓明園護軍營、火器營(合稱“外三營”)兵民居住,兼有護衛(wèi)皇家園林的功能。外火器營住房一律青磚蓋瓦,平房朝陽,方磚鋪地,院墻以西山特產(chǎn)虎皮石砌成,都有前大后小的院子。護軍營在內(nèi)城分方位駐扎,房屋有四合院式,也有三合房或排房。

        旗人住宅大多為官方籌資興建,由以四大廠商(興、隆、廣、豐)為代表的京城木廠承建。到17世紀末,遷入內(nèi)城的旗人增多,旗人家庭人口膨脹,原有住房已不敷分配??滴跞迥辏?695),清廷特“于城之外,按各旗方位,每旗各造屋二千間”,總共造房1.6萬間。不過,據(jù)《八旗營房租戶應(yīng)守規(guī)則》規(guī)定:“每年如有修理之處,應(yīng)歸該租戶自行辦理,本部概不發(fā)款協(xié)濟?!奔垂俜讲回撠熅S護和保養(yǎng)。

        禁止買賣官宅私宅

        旗人住宅的房源來自官方,由國家通過左右翼統(tǒng)領(lǐng)衙門統(tǒng)一調(diào)撥,無償分配給旗人兵民。國家擁有產(chǎn)權(quán),旗人只有居住權(quán),既不能隨意處置旗人住宅,也不能購買外城漢人的私宅。順治七年(1650),清廷頒布法令:“民間土地房屋,禁止?jié)M洲置買。”順治十八年(1661),清廷頒令強調(diào),如有旗人購買民間私宅,所買房屋“盡行入官”,“買者賣者,一并治罪”。

        顯然,旗人住宅體制并非單純的社會福利,而是從制度上將旗人禁錮在旗籍,世代當兵,使其所居住的房屋與清代北京城區(qū)原始的房地產(chǎn)市場脫鉤。

        此外,清廷以征收契稅的方式,承認外城居民的住房私有權(quán),允其自由交易。這樣,在北京的內(nèi)城和外城,就形成了住宅國有、私有并存,旗人保障、漢人不保障的雙重模式。

        然而,旗人住宅的私有化不可避免。清初以來的社會現(xiàn)實促使了旗人住宅私有化進程的起步。其一,入關(guān)以后,旗人逐漸將住宅、田產(chǎn)納入“私產(chǎn)”觀念的范疇。其二,長期的和平生活,導致少數(shù)旗人飛黃騰達,多數(shù)旗人缺乏立功得賞的機會,貧富差距日益懸殊,加之不少旗人沒有一技之長,只能坐吃俸祿,一旦家道中落、遭遇天災(zāi)或子孫分家,難免陷于破產(chǎn)境地,不得不私自出賣出典田宅,以求果腹。其三,盛世滋生人丁,官府房源有限,勢必造成住房緊張。

        此外,由于旗人住宅為國有財產(chǎn),國家擁有最終處置權(quán),因此在清初興建和擴建勛戚宅邸的時候,不可避免地要征用或拆毀周圍的一批普通旗人的住宅。

        連康熙帝都不得不承認,“漢軍旗人住關(guān)廂者甚多,向以為禁,似乎不當。今皆令其內(nèi)城居住,則漢軍富者一人得住數(shù)家之房,將使?jié)M洲貧者不得住房。此事應(yīng)著再議,爾等另擬票簽來看”,“八旗大臣、庶官、富家,每造房舍,輒兼數(shù)十貧人之產(chǎn)”。旗人住宅的強弱兼并,導致眾多無房旗人的出現(xiàn)。這也是推動旗人住宅私有化的重要因素。

        康熙九年(1670),朝廷做出政策調(diào)整:“官員、甲兵地畝,不許越旗交易;其甲兵本身種地,不許全賣。”這從制度上打開了旗人住宅合法交易的缺口,變相承認了旗人對其田宅的部分所有權(quán)。

        在旗人住宅短缺、無房旗人日增、國家無力分配的情況下,康熙二十年(1681)八月,朝廷不得不允許“漢軍有職無職人員愿在關(guān)廂居住者,聽其居住;滿洲、蒙古內(nèi)年老有意休致官員,愿在關(guān)廂居住者,亦聽其居住”。這實際上結(jié)束了滿漢分城居住的制度禁錮,客觀上默認了旗人購置外城和城郊漢民住宅的合法性。

        住宅所有權(quán)的私有化和市場化

        “旗民交產(chǎn)”,即旗人與漢人相互交易住宅所有權(quán)。18至19世紀,旗人生計開銷逐漸成為清廷揮之不去的財政包袱。直至道光五年(1825),朝廷出臺“準許旗人自謀生計”政策,不僅促成了對百萬旗人在戶籍和人身自由上的制度性松綁,而且為“旗民交產(chǎn)”的逐步合法化創(chuàng)造了歷史性機遇。

        咸豐二年(1852),發(fā)布上諭,“嗣后坐落順天、直隸等處旗地,無論老圈自置,亦無論京旗屯居及何項民人,具準互相買賣,照例稅契升科。其從前已賣之田,業(yè)主售主,均免治罪”。其后幾經(jīng)爭議,至光緒三十三年(1907),清廷重申咸豐二年準許“旗民交產(chǎn)”政策有效。至此,旗人住宅實現(xiàn)了真正的所有權(quán)私有化和市場化。

        旗人住宅的私有化及其衰亡,給北京城帶來的最大變化,就是內(nèi)城、外城隔絕狀態(tài)的解除。出于改善生活的考慮,大批漢民進入內(nèi)城,購置旗人住宅定居;出于為稻粱謀的考慮,不少旗人放棄內(nèi)城的老宅,到外城購置或租賃住房,過起緊張、樸素、貧困的生活。內(nèi)外城界限的消失,滿漢居民雜居局面的形成,有助于改善北京城市經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和拓展城市發(fā)展空間。旗人住宅的興衰,在某種程度上對北京的城市建設(shè)和發(fā)展,產(chǎn)生了深刻影響。

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