謝國(guó)強(qiáng)

摘要：通過(guò)近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐，審計(jì)機(jī)關(guān)雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，但這些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成功范例來(lái)推廣時(shí)機(jī)尚未成熟，還是存在一些問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 審計(jì)

是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)和亮點(diǎn)不突出，審計(jì)方法與一般的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)沒(méi)太大區(qū)別，還是循著“就賬論賬的老路子”去開(kāi)展工作，工作成效不明顯。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的評(píng)價(jià)缺乏一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系作為指南，由于數(shù)據(jù)來(lái)源單一、不具代表性，如果完全按賬面數(shù)或統(tǒng)計(jì)數(shù)去評(píng)價(jià)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體工作，恐有失公正。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要涉及管理決策方面的內(nèi)容，定性依據(jù)相對(duì)少些，相關(guān)問(wèn)題的處理起來(lái)就有一定難度。四是審計(jì)結(jié)果利用率不高，審計(jì)結(jié)果同干部任用考核聯(lián)系程度不夠密切，影響審計(jì)作用的發(fā)揮。如何搞好并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，筆者認(rèn)為審計(jì)中應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)重點(diǎn)。

二是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)情況。通過(guò)對(duì)一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)政財(cái)務(wù)等指標(biāo)的撐握和了解，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的總體經(jīng)濟(jì)狀況和概況。如任期內(nèi)人均國(guó)民生產(chǎn)總值及年平均增長(zhǎng)率、農(nóng)民人均收入總額及平均增長(zhǎng)率、稅收收入實(shí)現(xiàn)額及增長(zhǎng)率、財(cái)政可用財(cái)力額度及增長(zhǎng)率、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、不良資產(chǎn)比率、爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金情況等。結(jié)合任期內(nèi)重大項(xiàng)目、政策的貫徹落實(shí)情況，從經(jīng)濟(jì)性、效益性和執(zhí)行效果方面做出總體判斷和評(píng)估，然后再進(jìn)行分項(xiàng)測(cè)試和細(xì)化考核。

三是要關(guān)注基層黨組織的建設(shè)情況。基層黨組織是基層的“戰(zhàn)斗堡壘”，是基層的一面旗幟，基層所有工作需要其帶動(dòng)和引領(lǐng)。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒示范作用，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，是新時(shí)期基層黨建工作的項(xiàng)重任務(wù)。工作中，重點(diǎn)關(guān)注其帶動(dòng)農(nóng)民增收致富情況，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定情況，自身建設(shè)等情況。通過(guò)查閱基層黨建資料，找老黨員、老同志、群眾代表談話(huà)等形式，查找黨建工作中存在的不足，客觀分析其作用是否得到充分發(fā)揮。

四要關(guān)注基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大情況。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，由于大多數(shù)農(nóng)村存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的情況，可以說(shuō)產(chǎn)業(yè)的興衰成敗事關(guān)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。離開(kāi)了地方產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)民的增收致富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會(huì)和諧就要大打折扣。尤其在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、效益、規(guī)?；l(fā)展?fàn)顩r，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“活躍度”，也決定了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量是否有所提高。審計(jì)中，要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策引進(jìn)、制定和實(shí)施是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否真的為農(nóng)民帶來(lái)了真的“福利”。

五要關(guān)注國(guó)家重大惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)情況。以財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金為主線，結(jié)合外圍調(diào)查，關(guān)注農(nóng)村低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等惠農(nóng)資金的撥付及使用情況，重點(diǎn)關(guān)注是否存在層層克扣、變向調(diào)整、違規(guī)辦理、貪污挪用的情況。

檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境和生態(tài)資源保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)利用、重大農(nóng)田水利設(shè)施、綠林造林項(xiàng)目建設(shè)等方面是否存在不作為、慢作為和亂作為的情況，檢查是否存在因盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而不顧生態(tài)效益，造成生態(tài)資源被破壞的情況，檢查有無(wú)違規(guī)占地用地的情況，檢查植樹(shù)造林任務(wù)完成是否真實(shí)；重大農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目發(fā)揮作用是否明顯。最終達(dá)到查實(shí)國(guó)家重大政策措施是否真正落到基層和落入實(shí)處。

六要關(guān)注集體民主決策情況。重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)民主決策執(zhí)行情況，看其在重大事項(xiàng)的決策上，是否召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究，是否存在搞“走形式”和“一言談”、工作上不充分聽(tīng)意見(jiàn)和調(diào)查論證：最終因決策失誤導(dǎo)致給國(guó)家造成損失，給群眾增加負(fù)擔(dān)。審計(jì)中主要審計(jì)重大工程建設(shè)、大額資金分配、大宗物資采購(gòu)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及招商引資等重大決策事項(xiàng)，這些既可從賬面上掌握，也可通過(guò)查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于經(jīng)濟(jì)決策制定的工作制度、會(huì)議記錄紀(jì)要等取得，還可以通過(guò)召開(kāi)有關(guān)座談會(huì)等形式獲取。根據(jù)審計(jì)掌握的情況，與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)相對(duì)照，了解經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)和內(nèi)容是否合法、科學(xué)和有效。決策執(zhí)行過(guò)程是否規(guī)范、有序，成果是否明顯，從而為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人是否違反民主決策程序，導(dǎo)致決策失誤而造成重大損失浪費(fèi)等情況提供有力的證明。

七要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)情況。一項(xiàng)制度和項(xiàng)紀(jì)律，除了讓人記注外，更重要的是讓人去遵循和執(zhí)行它。制度執(zhí)行得好壞事關(guān)工作作風(fēng)和成果的好壞，所以，制度建設(shè)很重要。

審計(jì)中，要梳理近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于財(cái)務(wù)、人事、辦公、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等有效制度的制定、上墻、出冊(cè)情況，對(duì)一些重要制度的遵循情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和測(cè)試，檢驗(yàn)制度的有效性和和可行性，重點(diǎn)關(guān)注制度建設(shè)是否真正發(fā)揮作用，制度的設(shè)立是否存在走形式、不實(shí)際和執(zhí)行效果不理想的情況。

八要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守紀(jì)律和勤政廉政建設(shè)情況。一名好的領(lǐng)導(dǎo)干部，除了要帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法外，還應(yīng)按習(xí)總書(shū)記提出的：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律已；創(chuàng)業(yè)要實(shí)、謀事要實(shí)、做人要實(shí)，“三嚴(yán)三實(shí)”來(lái)警醒和要求自己，要在“平凡”的崗位上，做出“不平凡”的業(yè)績(jī)來(lái)，為黨和人民群眾交上一份滿(mǎn)意的答卷。審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)、人事、組織、保密等紀(jì)律制度情況，核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神，超標(biāo)準(zhǔn)配備公車(chē)、住房、辦公設(shè)備；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)干部提拔、工程建設(shè)；是否存在收受紅包、大操大辦、大吃大喝，有令不行、有禁不止，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，個(gè)人財(cái)產(chǎn)和重大事項(xiàng)不如實(shí)向組織報(bào)告等情況。