張延平，王歡歡

（1.廣州大學(xué)工商管理學(xué)院，廣東廣州 510006；2.中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836）

中美產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式的比較與借鑒

張延平1，2，王歡歡1

（1.廣州大學(xué)工商管理學(xué)院，廣東廣州 510006；2.中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836）

目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才開發(fā)的結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)問題越來越突出，這主要與我國的產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式不合理有關(guān).文章依據(jù)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織的四維分析框架“環(huán)境—要素—結(jié)構(gòu)—功能”進(jìn)行中美比較分析，綜合判定美國的產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織屬于“超三螺旋模式”，我國的屬于“雙螺旋模式”.最后，借鑒美國的發(fā)展經(jīng)驗并考慮我國的實際國情，提出改進(jìn)建議：分2階段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式的演進(jìn)發(fā)展；堅持現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下的三螺旋組織模式復(fù)位及演進(jìn)提升；行業(yè)協(xié)會及三螺旋接口組織的發(fā)展壯大；相關(guān)利益者積極參與并實現(xiàn)利益契合；基于高等教育地方分權(quán)的三級遞階協(xié)調(diào)控制.

產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)；組織模式；市場經(jīng)濟(jì)體制；超三螺旋；AGIL功能分析

人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一種協(xié)同演化發(fā)展的關(guān)系.依據(jù)CASTELLS等［1］所提供的1920～1970年及世界勞動組織（ILO）所提供的1970～2002年美國產(chǎn)業(yè)及就業(yè)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化基本上長期協(xié)同一致.而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同性并不十分理想，存在的突出問題是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾［2－3］，這將會直接阻礙我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型.

美國的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與人才培養(yǎng)開發(fā)實現(xiàn)了長期動態(tài)適配演化，而我國卻不能，兩國學(xué)者試圖對此給予解釋.LEYDESDORFF等提出“官—產(chǎn)—學(xué)”三螺旋理論，認(rèn)為美國政府、企業(yè)與大學(xué)形成3種力量交叉影響的三螺旋關(guān)系，從而推動了美國社會多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新［4］.而關(guān)于我國的原因：①我國的勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性偏差，且偏差的收斂速度慢于國際經(jīng)驗［5］；②大學(xué)生教育體系與勞動力市場需求之間存在著嚴(yán)重脫節(jié)［6］.如追溯源頭，則與產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)有關(guān).其中，產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織能否科學(xué)合理的設(shè)置，又是關(guān)鍵性的前提基礎(chǔ).正如貝爾納所言“不能認(rèn)為任何種類的組織對于科學(xué)都會是適宜的.找到科學(xué)所必需的組織種類這個區(qū)區(qū)小任務(wù)本是一個科學(xué)問題”［7］；近年來，我國較多學(xué)者開始應(yīng)用三螺旋理論研究人才開發(fā)組織模式的問題.如有學(xué)者應(yīng)用三螺旋模型解決我國“用工荒”與“就業(yè)難”的困境；還有學(xué)者應(yīng)用三螺旋模型解決我國拔尖人才、創(chuàng)業(yè)人才和高職人才培養(yǎng)的問題［8－9］.

我國學(xué)者高度認(rèn)同政、產(chǎn)、學(xué)三螺旋協(xié)同創(chuàng)新組織模式，并競相使用來解決我國人才開發(fā)及與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的協(xié)同匹配問題.但需進(jìn)一步思考的是：美國的產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織就是三螺旋模式嗎？三螺旋組織模式是否適合我國，需不需要考慮中美的國情差異？在國情差異的影響下，中美兩國的產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織各是什么類型？我國的產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式需如何進(jìn)一步演進(jìn)與提升？截止目前，上述問題尚未有理論文獻(xiàn)予以全面系統(tǒng)的解答.本文將以系統(tǒng)學(xué)為理論基礎(chǔ)，依據(jù)“環(huán)境—要素—結(jié)構(gòu)—功能”的四維度分析框架，辨析及判定中美產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式的異同.上述研究，將進(jìn)一步豐富和拓展人才開發(fā)理論和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級理論.另外，對當(dāng)前我國高等教育改革，尤其是對600多所本科高校轉(zhuǎn)向職教后如何進(jìn)行應(yīng)用型人才開發(fā)極具現(xiàn)實指導(dǎo)意義.

1 中美產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式的四維比較分析

本文所研究的產(chǎn)業(yè)人才是指適應(yīng)3大產(chǎn)業(yè)及各行各業(yè)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才和技能型人才，不含學(xué)術(shù)型人才［10］.而組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的具有特定功能的系統(tǒng).綜合上述2個定義，將產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織界定為實現(xiàn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)人才目標(biāo)，進(jìn)而支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化而形成特定的功能性社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng).

本文遵照系統(tǒng)學(xué)理論觀點，對中美產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式的“環(huán)境—要素—結(jié)構(gòu)—功能”四維度進(jìn)行一一比對分析.其中，主要將市場經(jīng)濟(jì)體制作為外部環(huán)境的主導(dǎo)影響因素開展研究分析.

1.1 市場經(jīng)濟(jì)體制的比較分析

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點認(rèn)為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制是在國家干預(yù)下的一種經(jīng)濟(jì)體制.按國家干預(yù)程度的高低可分為2種經(jīng)濟(jì)體制類型①現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制類型劃分參考了吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的觀點.：①國家政策干預(yù)下的市場經(jīng)濟(jì)，即國家干預(yù)型市場經(jīng)濟(jì)；②國家計劃調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，即計劃調(diào)控型市場經(jīng)濟(jì).中美市場經(jīng)濟(jì)體制類型的判定及具體比較見表1.

表1 中美市場經(jīng)濟(jì)體制類型的判定及具體比較Table 1 The judgment and specific comparison on market economic system types between China and America

那么，在不同的市場經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)這一社會經(jīng)濟(jì)組織會受到什么樣的影響與制約呢？下面，依照“要素—結(jié)構(gòu)—功能”次序加以逐一分析.

1.2 組織要素的比較分析

組織要素（成員）是構(gòu)成組織系統(tǒng)的基本單元或組成部分.一國的市場經(jīng)濟(jì)體制會影響到該國產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織要素（成員）的構(gòu)成，以及各個要素（成員）的地位及參與程度.

1.2.1 美國的實踐分析

在美國，產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)是個系統(tǒng)工程，是全社會的共同責(zé)任，跨界合作是產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的本質(zhì)特征［11］.具體來看，受國家干預(yù)型市場經(jīng)濟(jì)體制影響，致力于產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的力量呈現(xiàn)多元化的特點.參與的成員具體有政府、行業(yè)協(xié)會、個體企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體組織等.其中，政府負(fù)責(zé)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào).如制定的法律有1862年的《莫雷爾法案》、1917年的職業(yè)教育提案、1963年的《職業(yè)教育法案》和20世紀(jì)70年代的“生計教育”計劃等；美國的高校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）發(fā)揮著人才開發(fā)的主體作用.無論是職業(yè)教育還是應(yīng)用性人才開發(fā)，美國都十分強調(diào)合作教育.截止21世紀(jì)初，美國開辦不同層次、類型和形式的合作教育高校達(dá)1 100多所，參與全美高教合作教育的企事業(yè)單位達(dá)5萬多家；美國的行業(yè)協(xié)會及個體企業(yè)也起著“不可或缺”的主體作用.美國有10萬多個行業(yè)協(xié)會［12］，在產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)方面的功能作用有：向立法和行政機(jī)構(gòu)提出產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的各項建議；制定行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)；響應(yīng)行業(yè)中短板性的培訓(xùn)需求并開展相應(yīng)培訓(xùn)，預(yù)測行業(yè)發(fā)展趨勢并進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)；調(diào)查及向各層次學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳遞行業(yè)培訓(xùn)需求，并與其共同開發(fā)培訓(xùn)課程等；另外，眾多的中介機(jī)構(gòu)及社會團(tuán)體組織也會參與其中，起著潤滑和助推的作用.如美國的人力資源中介機(jī)構(gòu)歷史悠久，數(shù)量眾多，約有15 000余家，對政府與企業(yè)、政府與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用.

1.2.2 我國的實踐分析

在我國，受計劃調(diào)控型市場經(jīng)濟(jì)體制影響，致力于產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的成員相對較少，具體有政府、學(xué)校（中職、高校和部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）和少數(shù)企業(yè)等.其中，政府起著“當(dāng)仁不讓”的主導(dǎo)作用.2003年明確了“黨管人才”的原則，確定了政府是人才開發(fā)的主導(dǎo)者，這與我國計劃調(diào)控型經(jīng)濟(jì)體制相輔相成.目前，我國政府對普通高校實施條塊分割的三級管理體制；我國的學(xué)校（中職、高校和部分非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）發(fā)揮著“當(dāng)之無愧”的主體作用.截止2011年5月份，我國共有高校3 152所（不含港澳臺），這些高等學(xué)校幾乎承擔(dān)著一次產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的大部分重?fù)?dān)①中職院校在我國的數(shù)量較為龐大，也起著一次產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的主體作用，實踐中中職院?；灸軋猿忠允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向開發(fā)人才..但是鑒于現(xiàn)行的高教管理體制，高校的辦學(xué)自主權(quán)尚未得到充分的尊重［13］.高校與企業(yè)及行業(yè)交流合作較少，即使有所合作也是短期合作和松散的合作［14］；我國的少數(shù)個體企業(yè)發(fā)揮著參與性作用.與美國不同的是，我國企業(yè)較少參與論證高校人才培養(yǎng)方案，更較少有入主學(xué)校管理機(jī)構(gòu)中去實施治理的；企業(yè)支持高校進(jìn)行人才培養(yǎng)的程度低，大部分主要是提供實習(xí)機(jī)會而已，且實習(xí)活動流于形式；另外，我國的行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體組織在產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)方面發(fā)揮著微不足道的作用.根本原因在于，上述組織在我國整體上發(fā)展相對滯后，且社會認(rèn)可度較低.

1.3 組織結(jié)構(gòu)的比較分析

組織結(jié)構(gòu)是組織系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間一定的聯(lián)結(jié)形式及排列組合.一國的市場經(jīng)濟(jì)體制會影響到該國產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織要素（成員）之間的聯(lián)結(jié)形式，進(jìn)而會影響到組織要素（成員）間的排列組合.

1.3.1 美國的實踐分析

在美國，受國家干預(yù)型市場經(jīng)濟(jì)體制影響，產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織系統(tǒng)中各成員間的相互聯(lián)結(jié)呈現(xiàn)了主副結(jié)合的特點.其中，政府、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)協(xié)會、個體企業(yè)）和高校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）是第一梯隊的主體成員，三者相互聯(lián)結(jié)屬于主體結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié).而其他的雙邊或三邊中介及社會組織對主體成員的聯(lián)結(jié)，是第二層次的聯(lián)結(jié)，屬于副體結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié).

主體結(jié)構(gòu)的聯(lián)結(jié)形式含有政—產(chǎn)、政—學(xué)、學(xué)—產(chǎn)的雙邊互動聯(lián)結(jié)，也含有政—產(chǎn)—學(xué)的三邊互動聯(lián)結(jié)，具體見圖1.首先分析雙邊互動及實現(xiàn)的具體形式：①關(guān)于政—產(chǎn)的雙邊互動.由于特殊性及重要性，美國對人才培養(yǎng)開發(fā)的干預(yù)力度較大，實施聯(lián)邦與州、地方政府的三級分權(quán)制管理模式.聯(lián)邦層面主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，具體使用立法和教育資助等手段進(jìn)行調(diào)控［15］；而州與地方政府主要負(fù)責(zé)具體管理.各州及地方教育管理機(jī)構(gòu)主要由負(fù)有決策職能的教育委員會和負(fù)有執(zhí)行職能的教育部門組成.以州為例，州教育委員會一般成員有7～10人，成員有州長、教育部門官員，但主要成員還是本州關(guān)心教育事務(wù)的賢達(dá)，包括有較大比例的企業(yè)屆人士［16］；由此一來，企業(yè)界進(jìn)入了州的教育決策部門，建立了常規(guī)的政—產(chǎn)的雙邊互動關(guān)系.再加之各行各業(yè)的協(xié)會組織亦會代表本行業(yè)的利益及時地與政府部門互動交流以及建議有關(guān)人才開發(fā)的具體事項，從而又建立起了政—產(chǎn)的非常規(guī)的雙邊互動關(guān)系.②關(guān)于政—學(xué)的雙邊互動.由于政府部門與高校在人才教育與開發(fā)方面天然的存在著業(yè)務(wù)合作關(guān)系，故政—學(xué)間的雙邊互動也便天然的存在著.③關(guān)于學(xué)—產(chǎn)的雙邊互動.美國較多的企業(yè)董事及經(jīng)理直接擔(dān)任高校董事會的董事.以美國芝加哥大學(xué)為例，早在1996年的39名董事中，就有工商企業(yè)董事23名［17］.還有，美國眾多企業(yè)會以合作教育項目方式間接參與及管理學(xué)校的教育工作.由此一來，學(xué)—產(chǎn)間的雙邊互動關(guān)系便自然而然的建立起來.再分析政—產(chǎn)—學(xué)三邊互動及實現(xiàn)的具體形式：但凡涉及到人才培養(yǎng)與教育的法案時，國家相關(guān)部門會邀請產(chǎn)業(yè)及學(xué)校等相關(guān)利益者對相關(guān)議案進(jìn)行審議并發(fā)表建議.或者，但凡涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展且區(qū)域人才又相對短缺時，政府便會以資助項目的方式主動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與學(xué)校合作開發(fā)人才.如從1995年開始，為了滿足美國帶頓地區(qū)企業(yè)對制造型技能人才的需要，美國國家科學(xué)基金會（NSF）投入資金約500萬美元，在帶頓地區(qū)的辛克萊社區(qū)大學(xué)設(shè)立了高級制造教育項目.在課程開發(fā)中，一些行業(yè)機(jī)構(gòu)，比如美國制造工程師協(xié)會（SME）對課程體系提出了具體的達(dá)標(biāo)要求.由于政產(chǎn)學(xué)三方合作教育，該項目最終的實施效果極佳［18］.

副體結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)形式含有雙邊和三邊助推聯(lián)結(jié)2種.無論是雙邊助推，還是三邊助推，中介機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體組織都是在主體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上來發(fā)揮功效的（見圖1）.以卡耐基基金會為例，20世紀(jì)60年代以前，卡耐基集團(tuán)撥款100萬美元給卡耐基教學(xué)促進(jìn)基金會，成立了一個研究高等教育問題的全國性的組織，在15 a內(nèi)產(chǎn)生了23項重要報告和專題研究，對各大學(xué)的教育思想和政府關(guān)于教育的決策有重要影響［19］.可見，卡耐基教學(xué)促進(jìn)基金會在一定程度上代表了某一行業(yè)的利益，并通過提供研究報告的方式，與大學(xué)和政府進(jìn)行了有效的互動與溝通，實現(xiàn)了政—產(chǎn)—學(xué)互動中的潤滑及助推作用，屬于典型的三邊助推聯(lián)結(jié).

圖1 美國產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織的聯(lián)結(jié)形式Fig.1 Couplingmodes of industry talent development organization of America

1.3.2 我國的實踐分析

在我國，受計劃調(diào)控型市場經(jīng)濟(jì)體制影響，產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織各成員間聯(lián)結(jié)呈現(xiàn)了簡潔單一的特點，屬于政府主導(dǎo)下的相互聯(lián)結(jié)形式.具體聯(lián)結(jié)形式含有政—企、政—學(xué)間的強雙邊互動和學(xué)—企間的弱雙邊互動，具體見圖2.首先來分析政—企、政—學(xué)間的強雙邊互動及實現(xiàn)的具體形式：在實踐中，我國政府處于主導(dǎo)地位，對口的政府管理部門分別對高校和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理.教育方面，我國政府對普通高校實施條塊分割的三級管理體制.教育部代表中央具有最高的管理權(quán)限，可頒布法律規(guī)章和發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》來統(tǒng)籌管理各層各類高校.另外，教育部和省市政府教育部門可通過撥付財政經(jīng)費和核定招生指標(biāo)等手段來具體管控各自所屬高校.由此，政府與高校間形成了極強的政—學(xué)雙邊互動；經(jīng)濟(jì)管理方面，中央政府實施宏觀調(diào)控，地區(qū)政府對經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行具體指導(dǎo)和管理，以發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持及限制性政策為指導(dǎo)和管理手段.由此，政府與企業(yè)間也形成了較強的雙邊互動；再分析學(xué)—企弱雙邊互動及實現(xiàn)的具體形式：在實踐中，高校與行業(yè)協(xié)會之間基本無任何互動關(guān)系，來源于底層的高校與企業(yè)間的直接互動較少且簡單，而來源于頂層政府部門主導(dǎo)下的學(xué)—企互動也少之又少，這緣于負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)及負(fù)責(zé)教育的主管政府部門間的協(xié)調(diào)合作也不是十分通暢.

圖2 我國產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織的聯(lián)結(jié)形式Fig.2 Couplingmodes of industry talent development organization of China

1.4 組織功能的比較分析

組織系統(tǒng)的功能是指系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系和相互作用中表現(xiàn)出來的互動屬性及互動能力.PARSONS等認(rèn)為任何社會系統(tǒng)都面臨一些大致的功能需求，即AGIL功能需求［20］.中美產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織功能的具體比較見表2.

2 中美產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式的歸納及整體比較

2.1 組織模式的歸納

美國產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織系統(tǒng)中的各成員間的排列組合呈現(xiàn)出主副結(jié)合的特點.其中，政府、高校和產(chǎn)業(yè)（行業(yè)協(xié)會、個體企業(yè)）間的契合算作第一層次，屬于主體排列組合.政府、高校和產(chǎn)業(yè)間的排列組合形式含雙邊有交集和三邊有交集的2種情況.雙邊或三邊中介及社會團(tuán)體組織再與政產(chǎn)學(xué)的契合算作第二層次，屬于副體排列組合.

對應(yīng)政府主導(dǎo)下的的聯(lián)結(jié)形式，我國產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織各成員間的排列組合也呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的特點.政府與企業(yè)、政府與高校具有全面的交集，而企業(yè)與高校間略有交集.

整體來看，美國的產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織有著三螺旋模式的主體特征，且又納入了中介機(jī)構(gòu)及社會團(tuán)體組織這些三螺旋結(jié)構(gòu)接口組織［21］.因此，該組織模式已完全超越三螺旋模式，本文將其界定為超三螺旋的網(wǎng)絡(luò)組織模式，具體見圖3.而我國的產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)明顯呈現(xiàn)出了在政府主導(dǎo)下的雙螺旋聯(lián)結(jié)互動的特征，本文將其界定為雙螺旋產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式，具體見圖4.

2.2 組織模式的整體比較

馬克思指出“要想得到和各種不同的需要量相適應(yīng)的產(chǎn)品量，就要付出各種不同的和一定數(shù)量的社會總勞動量.這種按比例分配社會勞動的必然性，決不可能被社會生產(chǎn)的一定形式所取消，而所能改變的只是它的表現(xiàn)形式.”①馬克思致路·庫格曼（1868年7月11日），《馬克思恩格斯選集》，人民出版社1972年版，第4卷，第368頁.據(jù)此推論，中美不同的經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織目標(biāo)應(yīng)具有同一性，即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)并協(xié)同產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)發(fā)展.

表2 中美產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織功能的比較Table 2 The comparison on organization functions of industry talent development between China and America

圖3 超三螺旋產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式Fig.3 Super triple helix organization pattern of industry talent development

圖4 雙螺旋產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式Fig.4 Double spiral organization pattern of industry talent development

對2種產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式下的要素、結(jié)構(gòu)和功能方面的具體比較見表3.

3 完善我國產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式的建議

美國人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)同的成功經(jīng)驗，向我們展示了其產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織的強大生命力，值得參考與借鑒.我國產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式進(jìn)一步需在如下5個方面進(jìn)行完善與改進(jìn)提升.

表3 中美產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式的整體比較Table 3 The overall comparison on organization pattern of industry talent development between China and America

（1）演進(jìn)路徑的選擇

具體演進(jìn)路徑：在堅持計劃調(diào)控型市場經(jīng)濟(jì)體制前提下，分兩階段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式的演進(jìn)發(fā)展，第一階段先將目前的雙螺旋模式推進(jìn)至三螺旋模式，第二階段進(jìn)一步優(yōu)化演進(jìn)至超三螺旋模式.

（2）堅持現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下的三螺旋組織模式復(fù)位及演進(jìn)提升

目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才開發(fā)方面的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，根源問題不在于我國的經(jīng)濟(jì)體制類型.究其實質(zhì)，根源問題在于產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式不科學(xué)不合理，未能很好的匹配我國的經(jīng)濟(jì)體制類型.因此，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的組織模式是當(dāng)務(wù)之急.具體的調(diào)整優(yōu)化，應(yīng)以堅持我國的計劃調(diào)控型市場經(jīng)濟(jì)體制為前提，承認(rèn)政府的宏觀調(diào)控角色，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，撬動產(chǎn)、學(xué)積極參與并相互協(xié)同.我國政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，目前急需改進(jìn)的方面有：①自身體系內(nèi)的橫縱向協(xié)調(diào)優(yōu)化.首先，提升橫向協(xié)調(diào)的水平.建立政府部門間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，加強教育和產(chǎn)業(yè)主管部門間的合作，甚至可合署辦公；其次，提升縱向協(xié)調(diào)的水平，即提升中央與地方的協(xié)調(diào)水平.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與人才建設(shè)方面可同時施行分權(quán)制，中央僅負(fù)責(zé)應(yīng)用型人才的宏觀調(diào)控，地方負(fù)責(zé)具體實施與管理；②促進(jìn)競爭.一方面要大力促進(jìn)高校間的競爭，可引入學(xué)生、社會及行業(yè)的綜合性評價機(jī)制，以是否滿足社會需求為導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，對高校進(jìn)行優(yōu)勝劣汰；另一方面進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)企業(yè)間的競爭，尤其可進(jìn)一步激活和支持民營企業(yè)發(fā)展.在競爭壓力下，促進(jìn)高校和行業(yè)企業(yè)積極主動的參與政—產(chǎn)—學(xué)三方合作.③促進(jìn)合作.加速建設(shè)和完善相關(guān)合作開發(fā)人才的法律法規(guī)和獎懲機(jī)制，為政產(chǎn)學(xué)三方合作清晰界定責(zé)權(quán)利.可見，這種“政府主導(dǎo)型”三螺旋組織模式的復(fù)位并非偶像化和形而上學(xué)化，而是基于對我國經(jīng)濟(jì)體制從屬于“計劃調(diào)控型”的理性判斷與理性選擇.在三螺旋組織模式復(fù)位的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步發(fā)展壯大中介機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體組織，并引導(dǎo)這些“相關(guān)利益者”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)融入至產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織中來，提升整體組織的活力和動力.

（3）行業(yè)協(xié)會及三螺旋接口組織的發(fā)展壯大

美國的經(jīng)驗表明，若想建成超三螺旋型產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織模式，亟需行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體組織的發(fā)展壯大.可分2步走：①理順政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，提升行業(yè)協(xié)會的政治和社會地位，使其實質(zhì)性地成為行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)者與管理者.進(jìn)而發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)方面的政與企、學(xué)與企的雙邊對接作用，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的三方利益契合［22］.②正確認(rèn)識中介機(jī)構(gòu)和社會組織團(tuán)體的三螺旋接口的功能作用，應(yīng)規(guī)范和發(fā)展一批優(yōu)秀的中介及社會組織，使其實質(zhì)性的成為社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者及推動者，在產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)方面給予有效的潤滑及助推，最終形成產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)社會化的良好局面.

（4）相關(guān)利益者積極參與并實現(xiàn)利益契合

美國的經(jīng)驗也表明，產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)是個系統(tǒng)工程，是全社會的共同責(zé)任，需相關(guān)利益者的共同參與.而目前，我國參與產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的成員較少，主要是政府和高校.將產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的相關(guān)利益者全部納入進(jìn)來，并理順合作關(guān)系及合理分配利益，這是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)組織建設(shè)的難點，也是必由之路.可分2步走，①目前我國高等教育面臨改革，600多所本科高校將轉(zhuǎn)向職教.鑒于應(yīng)用型人才和技能型人才的培養(yǎng)具有明顯的區(qū)域特性，而學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)具有全國的共性，故本文建議對應(yīng)用型人才和技能型人才的高等教育應(yīng)進(jìn)行地方分權(quán)，而對學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)可繼續(xù)實行中央集權(quán).由政府主導(dǎo)，出臺法規(guī)、政策及獎懲措施，促進(jìn)高校間、企業(yè)間的競合［23］，進(jìn)而推動政產(chǎn)學(xué)三方契合，并最大程度的實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)三方間的協(xié)同與共贏；②由政府主導(dǎo)，出臺法規(guī)、政策及激勵措施，將中介機(jī)構(gòu)和社會組織納入進(jìn)來，發(fā)揮其“錦上添花”的功效.與此同時，讓中介機(jī)構(gòu)和社會組織依據(jù)貢獻(xiàn)分享回報.最終，實現(xiàn)政—產(chǎn)—學(xué)—中介（社會組織）多贏的局面，推動產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的自組織運行.

（5）基于高等教育地方分權(quán)的三級遞階協(xié)調(diào)控制

美國經(jīng)驗表明，實施地方分權(quán)更有利于實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域人才開發(fā)的協(xié)同.因此，建議實施高等教育地方分權(quán)改革，像區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理分權(quán)一樣，中央對應(yīng)用型人才及技能型人才的高等教育保留宏觀調(diào)控權(quán)①，而將具體的規(guī)劃及管理權(quán)限下放至省市地方政府.這樣一來，省市地方政府將“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”與“區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)”雙權(quán)合一，更有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才開發(fā).在上述分權(quán)的基礎(chǔ)上，逐漸實現(xiàn)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的中央—省—市三級遞階管控.其中，中央相關(guān)教育及產(chǎn)業(yè)政府主管部門負(fù)責(zé)綜合評估全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才開發(fā)的協(xié)同狀況，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)及獎懲措施進(jìn)行調(diào)控與引導(dǎo)；而省、市兩級教育及產(chǎn)業(yè)政府主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)系本地區(qū)層面的行業(yè)協(xié)會、個體企業(yè)、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及社會組織，引導(dǎo)及激勵彼此合作且契合成超三螺旋組織，具體以專家委員會的形式評估及優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)人才開發(fā).如此一來，政府主導(dǎo)下的超三螺旋組織模式橫向?qū)崿F(xiàn)了對“政—產(chǎn)—學(xué)—中介”等組織的融合，縱向?qū)崿F(xiàn)了“中央—省—市”的三級遞階管控與推進(jìn).產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)自組織的初始架構(gòu)及運行模式將會初步顯現(xiàn).

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The reference and enlightenment of com parison on organization pattern of industry talent development between China and America

ZHANG Yan-ping1，2，WANG Huan-huan1

（1.School of Business Administration，Guangzhou University，Guangzhou 510006，China；
2.Institute of Industrial Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100836，China）

At present，industrial developmentand structural incoordination of the talent development in China is becomingmore and more prominent，which ismainly concerned with the unreasonable organizationmodel of industrial talent development in our country.According to a four-dimensional analysis framework of industry talent development organization：Environment-elements-structure-function，the papermakes comparative analysis between China and America，and judges comprehensively the industry talent development organization in America belongs to super triple helix，while the industry talent developmentorganization in China is double spiralmodel. Finally，drawing on the experience from American developmentand considering the actual situation of our country，the paper proposes improvable proposals：boost the evolution of industry personnel development organization mode in two stages，adhere to the reset and promotion of super triple helix mode under current economic system；the developmentof industry association and triple helix interface organization；stakeholders actively participate in and implement the interests fit；three-level hierarchical coordination control based on decentralization of the higher education.

industry talent development；organizationmode；market economy system；super triple helix；AGIL function analysis

F 22

A

【責(zé)任編輯：陳 鋼】

1671-4229（2015）03-0074-08

2015－03－20；

2015－03－30

廣東省自然科學(xué)基金資助項目（S2012040007328）；廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃學(xué)科共建資助項目（GD14XGL53）；

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃資助項目（GD12CGL07）

張延平（1978－），男，副教授，博士.E-mail：zhangyanping213＠163.com