□林東

河暢其流 水復(fù)其清
——昌江以“多規(guī)合一”推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)

□林東

昌江長期干旱少雨，石碌水庫蓄水不足

昌江黎族自治縣缺水問題由來已久，制約昌江當(dāng)前和今后的發(fā)展，也影響全縣百姓民生的日常生計(jì)。建設(shè)大水網(wǎng)，是謀劃昌江科學(xué)發(fā)展、加快推進(jìn)昌江發(fā)展的大建設(shè)。習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，對(duì)水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求，是昌江深化水利改革的科學(xué)指南。昌江要站在戰(zhàn)略和全局高度，針對(duì)水資源總量短缺，工程性缺水嚴(yán)重，城鄉(xiāng)供水壓力較大，水資源利用不充分，水利發(fā)展規(guī)劃滯后等問題，結(jié)合昌江水資源分布特點(diǎn)，加快推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)，全面提高全縣水資源的保障能力。

順應(yīng)改革大勢，高度重視大水網(wǎng)建設(shè)

加強(qiáng)水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生命安全，是全面深化改革的重要內(nèi)容之一。昌江位于海南西部地區(qū)，長期干旱少雨，加之水利設(shè)施配套不健全和管理不到位，盡管坐擁昌化江、珠碧江和石碌水庫、廣壩水庫“兩江兩庫”，卻用水困難。這是導(dǎo)致昌江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在海南西部地區(qū)長期相對(duì)落后的癥結(jié)所在，也是昌江最大的縣情、最大的民生。解決昌江水的問題，是昌江當(dāng)前面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。

一、推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)，是破解昌江農(nóng)業(yè)“灌溉難”的根本手段。昌江農(nóng)田水利設(shè)施除了石碌水庫庫區(qū)及灌區(qū)主干渠和部分面上小一型、小二型水庫有專人管理，設(shè)施較完善外，其余的山塘、水壩、水陂、引水提水工程及田洋渠系、橋梁、斗門、閘門、涵洞、道路等均不同程度受到損壞，加之維修保養(yǎng)也不完全到位，致使水庫普遍存在壩基（壩體）滲漏，護(hù)坡破損，設(shè)備老化、操作不靈乃至失效等各種問題，導(dǎo)致雨季不敢蓄水，旱季無水可用，灌溉能力低，灌溉面積逐年減少。全縣農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計(jì)灌溉面積有22.3萬畝，但實(shí)際灌溉面積只有15萬畝，僅占設(shè)計(jì)灌溉面積2/3左右。今年春夏發(fā)生了近30年來最大的旱災(zāi)，全縣農(nóng)作物受旱面積6.5萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。這些災(zāi)情警示昌江：水資源供需矛盾突出和農(nóng)田水利建設(shè)滯后已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大硬傷，必須把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全面提高全縣水資源的保障能力。

二、推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)，是破解昌江百姓“飲水難”和“防水患”的民生工程。水利與民生息息相關(guān)，治水興水是保障和改善民生的迫切需要。昌江要建設(shè)“山海黎鄉(xiāng)·純美昌江”，就要讓老百姓生活上有干凈的水喝、生產(chǎn)上有充足的水用、安全上不受水患的威脅。目前，昌江仍有許多涉及民生的水利問題沒有得到完全解決，農(nóng)村規(guī)?；泄┧采w率還不高，一些供水設(shè)施老化，供水質(zhì)量有待提高。例如石碌水庫主干渠沿線沒有設(shè)計(jì)足夠多的排洪閘，下大暴雨時(shí)洪水常超過警戒水位，漫過渠頂，沖毀護(hù)坡，淹沒農(nóng)田。海尾鎮(zhèn)大安田洋分渠設(shè)計(jì)施工時(shí)沒有考慮雨季洪水排洪的問題，臺(tái)風(fēng)時(shí)由珠碧江形成的洪水易沖入該村；昌城分渠峨港段由于年久失修，渠道護(hù)坡水毀嚴(yán)重，有的地方幾近掏空，而且渠道比峨港村地面高5米左右，每逢臺(tái)風(fēng)都成為防汛的重點(diǎn)地段，許多蓄滯洪區(qū)的群眾生活長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。今年春夏發(fā)生的旱災(zāi)，受旱人口達(dá)5萬人，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)自然村面臨人畜飲水困難，除了旱情嚴(yán)重是主因外，這些地方存在的水利設(shè)施缺陷也是造成人畜飲水困難的因素，說明了擴(kuò)大水利水網(wǎng)覆蓋面對(duì)改善和保障民生的重要性。因此，昌江必須把大水網(wǎng)建設(shè)作為解民憂、紓民困、惠民生的民生工程加快推進(jìn)。

三、推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)，是破解昌江旅游發(fā)展“用水難”的重大舉措。近年來，在“一區(qū)四地”戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，昌江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，旅游產(chǎn)業(yè)正在興起，全縣人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹，對(duì)水資源的需求量越來越大。工業(yè)園區(qū)用水沒有保障，又要確保海南昌江核電用水安全，昌化鎮(zhèn)、海尾鎮(zhèn)屬于資源性缺水與工程性缺水并存的地區(qū)，因處于水利設(shè)施的末端，每到旱季，根本無水灌及，水資源的短缺問題十分突出。昌江“一線一帶一中心”旅游產(chǎn)業(yè)布局中，棋子灣旅游景區(qū)從開發(fā)建設(shè)至今就一直存在用水困擾問題，恒盛元酒店、芭蕾雨購物村和高爾夫球場的生活用水都還沒有得到根本解決。今年持續(xù)干旱天氣導(dǎo)致海尾濕地公園許多溪流和湖水接近干涸，水生態(tài)景觀和植被生態(tài)系統(tǒng)受到了影響。為建設(shè)石碌鎮(zhèn)這一“中心”而提出的“三河一渠”城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)而仍未啟動(dòng)。這些需求，都需要通過深化水利改革、加快大水網(wǎng)建設(shè)來解決。

實(shí)行“多規(guī)合一”，科學(xué)謀劃大水網(wǎng)建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個(gè)要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。今年是編制“十三五”規(guī)劃年，同時(shí)，我省被批準(zhǔn)為“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份，這些都為昌江科學(xué)謀劃大水網(wǎng)建設(shè)提供了利好。昌江堅(jiān)持從山水林田湖是一個(gè)生命共同體出發(fā)，實(shí)施“多規(guī)合一”，以建設(shè)大水網(wǎng)為核心，高標(biāo)準(zhǔn)編制好水利“十三五”規(guī)劃，為從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)的滯后局面提供科學(xué)遵循。建設(shè)“昌江大水網(wǎng)”要在六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力：

一、謀水，科學(xué)搞好配套銜接。目前，昌江農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理主體主要為水務(wù)、國土、農(nóng)綜和水利工程管理局等。長期以來，農(nóng)田水利設(shè)施存在多部門投入、投資分散、捆綁資金集中連片整治難度大等問題，各部門自行其是，造成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)布局不合理。因此，在新編規(guī)劃時(shí)要做好“謀水”文章，堅(jiān)持空間均衡的重大原則，實(shí)行“多規(guī)合一”改革，圍繞石碌水庫干渠、大廣壩灌區(qū)工程昌江干渠兩條水利主軸，把全縣每條河流、每座水庫、每處塘壩全部納入規(guī)劃，在水源建設(shè)、流域治理、水體保護(hù)、防洪工程、生態(tài)修復(fù)及保護(hù)等各個(gè)方面，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。同時(shí)，搞好水利規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、石碌鎮(zhèn)總體規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面的配套銜接，形成一張藍(lán)圖管到底的“多規(guī)合一”綜合體系，做到水利建設(shè)跟著基本農(nóng)田建設(shè)走、農(nóng)田整治跟著產(chǎn)業(yè)發(fā)展走，有效地提升農(nóng)田水利的綜合效益，促使水利改革發(fā)展與各項(xiàng)事業(yè)良性互動(dòng)，使大水網(wǎng)建設(shè)緊密融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、治水，努力實(shí)現(xiàn)澇旱無憂。昌江位于昌化江、珠碧江兩江下梢，兩江兩岸及入?？趨^(qū)域聚集許多生產(chǎn)基地和村莊，每年7、8、9月汛期，蓄滯洪區(qū)群眾經(jīng)常遭遇水患。其他月份，特別是進(jìn)入盛夏旱期，全縣生產(chǎn)生活都出現(xiàn)供水困難，“大澇大旱”的特點(diǎn)十分突出。保障用水安全是做好水利水務(wù)工作的基本任務(wù)，要抓住毗鄰的東方市大廣壩昌江灌區(qū)水網(wǎng)客水即將與本縣石碌庫灌區(qū)水網(wǎng)“并網(wǎng)”的有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用系統(tǒng)治理思維，統(tǒng)籌謀劃治水工作，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！?。一是確保防汛安全。抓好重點(diǎn)防洪水利工程建設(shè)，推進(jìn)縣城“兩河一溪”（東海河、南妙河及保梅溪）的河道防洪排澇整治工程，爭取南羅河道整治工程今年內(nèi)封閉竣工驗(yàn)收，開工建設(shè)珠碧江下游段左岸防洪（潮）工程，進(jìn)一步提高抗洪標(biāo)準(zhǔn)，努力消除水患。二是確保水生態(tài)安全。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加快推進(jìn)雞心河小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目，防止水土流失和水污染。開工建設(shè)南羅支渠木曲斗渠工程，將戈枕水庫昌江干渠的水引入海尾濕地公園，為保持海尾濕地公園的水生態(tài)平衡提供有效的水源補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)河暢其流、水復(fù)其清。三是確保供水安全。一方面加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，重點(diǎn)是在石碌水庫附近建設(shè)一座調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)的中型水庫雞心河水庫，與石碌水庫水系連通、水量互補(bǔ)，利用水資源優(yōu)勢為城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)一體化提供可靠保障，切實(shí)解決生活用水備用水源工程缺乏問題。另一方面要做好非常規(guī)水源利用工作，在昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、棋子灣旅游景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡快完成昌江污水處理廠配套（擴(kuò)建）管網(wǎng)工程，大力推進(jìn)污水處理和中水回用，積極調(diào)用大廣壩二期干渠客水，進(jìn)一步鞏固多水源供水格局。

三、蓄水，減少水資源浪費(fèi)。昌江是全省較干旱的地區(qū)之一，并且目前蓄水能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致雨季洪水?dāng)r不住、蓄不起，旱季缺水擋不住、用不起。通過大水網(wǎng)建設(shè)，配套完善“一區(qū)三庫、四藤百瓜”重點(diǎn)水利工程，是破解當(dāng)前昌江水資源緊缺的最有效手段。首先要充分利用霸王嶺至石碌水庫區(qū)域的水源地資源，加快建設(shè)完善石碌水庫、雞心水庫和五里橋水庫，增加庫容量，著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境的蓄水能力；其次是因地制宜在昌化江、珠碧江和石碌水庫、大廣壩水庫四條骨干水系的上中下游規(guī)劃建設(shè)一批小水池、小山塘等“結(jié)瓜水庫”水利工程，將寶貴的水資源有效留在昌江境內(nèi)；其三是結(jié)合境內(nèi)江河溪流的水利條件，建設(shè)一批引提水工程，完善取水井、加壓泵站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，全面構(gòu)建江河渠相連、庫塘站相通的水網(wǎng)保障體系，做到豐蓄枯用、引排得當(dāng)、循環(huán)通暢、蓄泄兼籌、多源互補(bǔ)。

四、用水，推動(dòng)水資源利用率最大化。合理配置豐富的水資源，保障生產(chǎn)生活用水，改變用水難的現(xiàn)狀，是實(shí)施大水網(wǎng)建設(shè)的根本初衷。重點(diǎn)是抓好“三個(gè)保障”：一是科學(xué)劃分灌區(qū)，保障農(nóng)業(yè)用水。石碌水庫灌區(qū)的控灌區(qū)域有石碌鎮(zhèn)、叉河鎮(zhèn)、十月田鎮(zhèn)、烏烈鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)、海尾鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌區(qū)范圍比較廣，最遠(yuǎn)的距石碌水庫超過60公里。而大廣壩灌區(qū)工程昌江干渠灌區(qū)的控灌區(qū)域有叉河鎮(zhèn)、十月田鎮(zhèn)、烏烈鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)、海尾鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面上蓄引水小型工程共有311宗，灌區(qū)的控灌區(qū)域分散在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)計(jì)流量每秒13.82立方米，加大流量每秒18立方米，灌溉面積16.5萬畝，投入正常使用后昌江境內(nèi)將每年有望新增灌溉水量約3億立方米，大大緩解昌江水資源嚴(yán)重短缺問題，也為昌江重新調(diào)配石碌水庫的灌溉區(qū)域、合理配置水資源利用提供了可能。昌江將利用石碌水庫地勢較高的優(yōu)勢，通過削減對(duì)叉河鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)灌溉，提高石碌水庫的輸送揚(yáng)程，以保證石碌水庫的水可以自流供向?yàn)趿益?zhèn)和海尾鎮(zhèn)地區(qū)，全面破解昌江農(nóng)業(yè)發(fā)展缺水瓶頸，為推動(dòng)昌江農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⑻厣?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的用水保障。二是構(gòu)建多水源供水格局，保障工業(yè)和旅游業(yè)用水。重點(diǎn)是在石碌水庫附近配套建設(shè)中型水庫雞心河水庫，與石碌水庫水系連通、水量互補(bǔ)，解決備用水源問題；加強(qiáng)非常規(guī)水源利用工作，在昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、棋子灣旅游景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡快完成昌江污水處理廠配套（擴(kuò)建）管網(wǎng)工程，大力推進(jìn)污水處理和中水回用。積極調(diào)用大廣壩二期干渠客水，提升昌江多水源供水保障能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，保障農(nóng)村居民生活用水。目前，全縣建成各類農(nóng)村飲水安全工程共127宗，目前正常運(yùn)行供水的有105宗，未正常運(yùn)行22宗，涉及供水人口2.8萬人。昌江將在推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地的保護(hù)和水質(zhì)全過程監(jiān)測，實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程，確保農(nóng)村居民飲水安全。

五、節(jié)水，促進(jìn)可持續(xù)利用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次、因果關(guān)系，當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。充分利用好灌區(qū)的水利資源，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以達(dá)到節(jié)水增糧、節(jié)水增效的效果，并改善生態(tài)環(huán)境、減少生產(chǎn)成本，是推行大水網(wǎng)建設(shè)的最終目的。昌江除了逐步推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度外，在發(fā)展辣木種植、種桑養(yǎng)蠶等特色高效農(nóng)業(yè)時(shí)，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展管灌、噴灌、滴灌為代表的高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，將現(xiàn)今澆地、泡地的灌水方式改變?yōu)楦鶕?jù)作物類型適時(shí)適量地澆作物、浸潤作物根際環(huán)境的方式，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變灌溉理念，減少水資源浪費(fèi)，有效提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率。同時(shí)，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，逐步淘汰高耗水的落后產(chǎn)能。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，減少“跑、冒、滴、漏”，積極推廣使用節(jié)水型器具，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

庫區(qū)存水不足,水利供水不能到位,烏烈萬畝田洋夏季種不上瓜果菜

采用管灌節(jié)水技術(shù),昌江才地村坡地上的辣木長勢良好

六、管水，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管護(hù)。長久以來，水利設(shè)施管護(hù)不到位、體制不健全是昌江水資源管理與利用中的短板。水利工程重建設(shè)，對(duì)管理工作不夠重視，管理工作弱化，致使一些設(shè)施不能長期有效發(fā)揮作用，縮短了使用壽命。特別是一些小型水利設(shè)施，維護(hù)維修不及時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)毀壞等現(xiàn)象，導(dǎo)致無法正常發(fā)揮作用。在推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，昌江將深化水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革，對(duì)水利的干渠、支渠、斗渠推行“道班式”管理模式，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村分級(jí)分片劃段包干責(zé)任辦法，加強(qiáng)水利管網(wǎng)巡查管護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可管理制度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，規(guī)范全縣的水事秩序。一方面，在水利工程建成后，將所有權(quán)、使用權(quán)與維護(hù)權(quán)分片劃段移交村委會(huì)，把水利的合理有效利用與先進(jìn)管理方法灌輸給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民投入到水利設(shè)施管理和維護(hù)中去，提高群眾管護(hù)責(zé)任性與自覺性；另一方面，按照誰受益誰付費(fèi)的原則，實(shí)行農(nóng)田灌溉用水有償使用、計(jì)量收費(fèi)，將部分收益用于管護(hù)，確保水利設(shè)施長期有效發(fā)揮效益。

十八大以來，國家采取各種渠道加大資金扶持力度，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。昌江將抓緊謀劃好大水網(wǎng)建設(shè)，爭取納入海南“十三五”規(guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)贏得重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策和資金支持。同時(shí)，落實(shí)好縣本級(jí)地方政府性債務(wù)貸款合同，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供穩(wěn)定的融資保障。同時(shí)，還要發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的力量，運(yùn)用改革破解“治水”難題，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及投資環(huán)境，維持好水生態(tài)環(huán)境，提升土地綜合利用率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。

（作者系昌江黎族自治縣委書記）

名詞解釋

“一區(qū)四地”戰(zhàn)略:把昌江建設(shè)成為國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海南國際旅游島新興旅游目的地、海南最大的清潔能源生產(chǎn)基地、海南最大的新型生態(tài)建材生產(chǎn)基地和海南綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

“一線一帶一中心”:“一線”即棋子灣旅游度假區(qū)至海尾濕地公園沿海一線旅游開發(fā)建設(shè)，著力打造棋子灣“玩海奇灣”、濕地公園“觀鳥聽濤”等特色旅游品牌?！耙粠А奔床暇坝^長廊一帶旅游開發(fā)建設(shè)，以昌化江沿岸、霸王嶺至王下鄉(xiāng)一帶為重點(diǎn)，著力打造“峻靈王文化”、霸王嶺“森林氧吧”、“黎苗民俗文化”品牌?！耙恢行摹奔匆允垫?zhèn)為重點(diǎn)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，改善服務(wù)功能和接待能力。