肖俊
(重慶市北碚區(qū)人民法院靜觀法庭,重慶400700)
司法公開視域下法院微博規(guī)范路徑研究
——以重慶市法院系統(tǒng)微博實證
肖俊
(重慶市北碚區(qū)人民法院靜觀法庭,重慶400700)
法院微博是信息化背景下人民法院創(chuàng)新司法公開模式的主動選擇,全國多地的法院系統(tǒng)包括重慶法院也嘗試利用官方微博進行民意溝通。通過對重慶法院系統(tǒng)微博進行實證考察,分析發(fā)現(xiàn)重慶法院微博亟待解決的問題,以此為基礎(chǔ),探索法院微博進一步完善的路徑,以達到促進司法公開、提高司法公信的效果。
司法公開;法院微博;實證分析
最高人民法院院長周強強調(diào),要把法院官方微博建設(shè)列入重要議事日程,努力把法院官方微博建設(shè)成回應(yīng)群眾呼聲、落實司法公開、展現(xiàn)法院形象、推進公正司法、提升司法公信力的新的重要輿論陣地[1]??梢姡ㄔ何⒉鳛橐环N新興的載體,從誕生之日起就注定會對司法公開產(chǎn)生深刻的影響,這既是挑戰(zhàn),也是機遇。自2011年9月重慶榮昌、南岸率先開通法院微博以來,重慶多地法院試水微博。截至目前,重慶全市三級法院已全部開通官方微博[2]。在此背景下,研究和關(guān)注法院微博,更好回應(yīng)公眾對司法公開的要求和期許,已經(jīng)成為重慶法院乃至全國法院當前亟須研究探索的一個重要課題。
法院微博之所以能夠主動走向前臺,源于一條基本的憲法性原則即司法公開原則。司法公開是約束和指導法院司法工作的憲法原則,承載著人權(quán)保障和民主監(jiān)督的雙重職能[3]。我國對該原則的落實經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。傳統(tǒng)的司法公開側(cè)重“自我形象展示”,強調(diào)被動的、選擇性審判信息的公開,筆者稱之為“壓迫式公開”,這也是司法公開的初級階段。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,傳統(tǒng)“壓迫式公開”已經(jīng)不能適應(yīng)公眾對司法公開的要求和期待。“深化司法公開變成人民法院和人民群眾雙向互動的過程”成為司法公開發(fā)展的必然選擇,筆者稱之為“互動式公開”,這也是司法公開的高級階段。法院微博很好地克服了傳統(tǒng)“壓迫式公開”的不足,極大地拓展了民眾參與司法公開的深度和廣度,與“人民法院和人民群眾雙向互動”的司法公開目標不謀而合。
公開為先、以人為本,是法院微博生命力的源泉。同時,法院微博所具有的特性又成為推動司法公開向更高層次發(fā)展的動力。筆者認為,法院微博是以促進司法公開為目的,由人民法院為主體設(shè)立的,發(fā)布各種與法院有關(guān)的信息,并實現(xiàn)即時分享的政務(wù)微博。這表明法院通過微博與公眾分享、交流對法院工作的觀點和見解,改變了以往“自說自話”的法院宣傳模式。其次,法院微博暢通了與群眾面對面的溝通渠道,及時收集民眾意見和建議,也為法院的工作提供一些可借鑒的意見,實現(xiàn)良性的互動。再次,謠言止于公開。法院微博的官方性,有利于占據(jù)輿情的制高點,用準確、權(quán)威、透明的信息及時回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切,澄清事實,消除誤解,有效避免因信息不對稱而帶來的損害司法權(quán)威等不良影響,維護司法公信力。
(一)數(shù)據(jù)采集與考察對象
考慮到研究的時效性和微博活動的周期性,本文選取2014年3月1日0點至2014年3月5日24點為數(shù)據(jù)的采集時間。又由于重慶三級法院已全部在新浪網(wǎng)開通官方微博,因此本文選擇以新浪微博為樣本。同時,本文又以代表性、覆蓋性、兼顧性、參照性作為選取研究對象的標準,將重慶基層法院劃分為四類法院①包括:一類:主城九區(qū);二類:其他十區(qū);三類:渝西及梁平、墊江、武隆、豐都、忠縣九縣;四類:其他十縣。,隨機抽取二個法院。同時,將重慶中級法院劃分為兩類②包括:一類:市一、五中法院;二類:市二、三、四中法院。,隨機抽取一個法院,加上重慶高院共同作為考察對象。此外還選擇了在政務(wù)微博排行榜中排列前茅的“豫法陽光”(河南省高級人民法院官方微博)作為參照對象[4],以期在對比中發(fā)現(xiàn)重慶法院微博與其他優(yōu)秀法院微博的異同。
(二)重慶法院微博運行現(xiàn)狀分析
1.法院微博覆蓋力分析
覆蓋力,即在考察周期內(nèi),法院開通微博情況和所擁有的粉絲數(shù)。考察對象均在新浪網(wǎng)開通了官方微博,做到了法院微博的全覆蓋。需要特別指出的是,從全國來看,在法院內(nèi)設(shè)派出法庭開通微博還不多的情況下,忠縣法院第四法庭(“重慶忠縣法院女子法庭”)是重慶法院系統(tǒng)唯一一個開通官方微博的法庭,該微博突出女性法官特有的審判特色和工作方法,為法院微博建設(shè)作了有益嘗試。從粉絲數(shù)來看,除市高級法院和江津法院的粉絲數(shù)超過3萬外,其他法院微博均在3萬以下。有些法院粉絲數(shù)僅為2000。(見表1)相較于“豫法陽光”的粉絲數(shù)404萬而言,前者在覆蓋面與被關(guān)注度上明顯遜色于法院微博發(fā)展較好的地區(qū)。
2.法院微博傳播力分析
傳播力為考察期內(nèi),法院微博所發(fā)布信息被轉(zhuǎn)發(fā)量、被評論量和互動率。被轉(zhuǎn)發(fā)量、被評論量,是指平均每條信息被轉(zhuǎn)發(fā)、評論的次數(shù)。重慶法院微博被轉(zhuǎn)發(fā)量最高的是市高法院(3.9條),最低的是江津法院(0.1條),平均被轉(zhuǎn)發(fā)比例為0.7條;被評論量最高者依然為市高法院(0.9條),最低的是市四中法院(0.1條),平均被評論量為0.3條,略低于被轉(zhuǎn)發(fā)量。參照對象“豫法陽光”則有所不同,幾乎所有的信息都得到了轉(zhuǎn)發(fā)與評論,分別高達48.9條、7.1條。然而,要考察微博的傳播力,僅比較被轉(zhuǎn)發(fā)量、被評論量的絕對數(shù)量是不夠的,還需要考察互動率,即考察期內(nèi),微博被評論和被轉(zhuǎn)發(fā)的總數(shù),占全部粉絲的比例。如表2所示,奉節(jié)法院的比值最大;江津法院的比值最小。而重慶法院微博互動率普遍低于參照對象,表明粉絲參與轉(zhuǎn)發(fā)、評論的積極性不高。
表2考察法院微博平均被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、平均被評論數(shù)及互動率序號 法院名稱 平均被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)(條)互動率(百分比)1 市高法院 3.9 0.9 390 90 1.4161% 2 市一中法院 0.48 0.12 48 12 1.2534% 3 市四中法院 0.2 0.1 20 10 0.1095% 4 南岸法院 0.7 0.2 70 20 0.4755% 5 北碚法院 0.29 0.12 29 12 0.1582% 6 江津法院 0.1 0.2 10 20 0.0948% 7 合川法院 0.2 0.11 20 11 0.1061% 8 武隆法院 0.4 0.3 40 30 0.2503% 9 忠縣法院 0.48 0.42 48 42 0.3300% 10 云陽法院 0.48 0.42 48 42 3.6630% 11 奉節(jié)法院 1.17 0.88 117 88 6.8931% 12 河南高院 7.1 48.9 710 4890 13.0220%平均被評論數(shù)(條)被轉(zhuǎn)發(fā)總數(shù)(條)被評論總數(shù)(條)
3.法院微博服務(wù)力分析
服務(wù)力為考察期內(nèi),法院微博所發(fā)布的微博數(shù)以及原創(chuàng)微博、轉(zhuǎn)發(fā)微博的比例。從微博數(shù)來看,云陽法院以1407條排列第一,最低的是江津法院,僅37條,平均微博數(shù)377條。原創(chuàng)微博區(qū)別于轉(zhuǎn)發(fā)微博,是特指自己寫的、非抄襲或轉(zhuǎn)載的博文。原創(chuàng)微博率是指原創(chuàng)微博占已發(fā)布的微博總數(shù)的比例。重慶法院微博中,南岸法院原創(chuàng)率最高,達到了90%;市四中法院原創(chuàng)率最低,僅為25%。(見表3)相較而言,重慶法院微博比參照對象的原創(chuàng)率比例有一定差距,且微博數(shù)較少。為了驗證原創(chuàng)率的高低是否對轉(zhuǎn)發(fā)及評論次數(shù)的影響,筆者粗步統(tǒng)計,兩者具有顯著差異,具體而言,原創(chuàng)微博的轉(zhuǎn)發(fā)及評論次數(shù)皆顯著高于轉(zhuǎn)發(fā)微博。
4.法院微博成長力分析
成長力為法院微博開設(shè)時間,并在此基礎(chǔ)上考察日均發(fā)布微博的數(shù)量、日均增加的粉絲人數(shù)。從2011年9月重慶首個法院微博的誕生到2013年6月起重慶法院微博井噴式的發(fā)展,重慶法院微博經(jīng)歷了從自發(fā)性、分散化的摸索嘗試到有組織、全覆蓋的快速發(fā)展的過程。活躍程度上,相對于重慶其他法院微博而言,市高級法院微博更新頻率位居第一,日均為8.6條/天。云陽法院位居第二,日均更新5.2條/天。合川法院和市一中法院分別為第三和第四,更新頻率分別2.5條/天和2條/天?!胺劢z”數(shù)上,江津法院日均增粉絲數(shù)393,位居第一。忠縣法院日均增加粉絲數(shù)363,位居第二。武隆法院和市高法院分別位居第三和第四,日均增加粉絲數(shù)分別為353和332。(見表4)
表4考察法院微博開設(shè)時間、平均微博數(shù)、日均粉絲數(shù)序號 法院名稱 開設(shè)時間 平均微博數(shù)(條/天)日均粉絲數(shù)(位/天) 1 市高法院 2013/11/21 8.6 332 2 市一中法院 2013/12/4 2 54 3 市四中法院2013/11/28 1.8 288 4 南岸法院 2011/12/6 0.8 220 5 北碚法院 2013/11/21 1.1 254 6 江津法院 2013/12/16 0.5 393 7 合川法院 2013/11/26 2.5 301 8 武隆法院 2013/12/13 1.6 353 9 忠縣法院 2013/12/17 0.1 363 10 云陽法院 2013/6/4 5.2 9 11 奉節(jié)法院 2012/12/11 0.7 6 12 河南高院 2011/11/10 21 4633
(三)法院微博內(nèi)容分析
為了進一步明確當前法院微博的博文主要包括哪些內(nèi)容,是否與其司法公開的功能定位相耦合,筆者對考察對象的博文內(nèi)容進行了抽樣調(diào)查,隨機抽取每個樣本微博截至2014年3月1日發(fā)布的最近的100條微博內(nèi)容,共計1100條。
1.法院類微博內(nèi)容
這類內(nèi)容進一步體現(xiàn)在六個方面(見表5):(1)立案公開(占比12%)。一方面是對訴訟中一些常見的問題進行解答,占8.36%;另一方面是介紹便民服務(wù)舉措如巡回立案、上門立案等相關(guān)情況,占3.64%。(2)庭審公開(占比8.73%)。一方面,采用“文字+配圖”模式對社會關(guān)注度高或具有一定典型意義的案件進行直播或者錄播,占比例為5.09%;另一方面,發(fā)布重大、典型案件審理進展情況的通報,占比例為3.64%。(3)執(zhí)行公開(占比11.91%)。其一,對重要、疑難的執(zhí)行案件信息以及強化執(zhí)行便民舉措等,所占比例為8.36%。其二,以公告的形式向社會公開司法拍賣的信息及過程,所占比例為3.55%。(4)群眾互動(占比8.18%)。一方面,了解群眾需求,征求群眾意見,占比例為4.18%。另一方面,對法官日常審判工作的展現(xiàn)。占比例為4.00%。(5)法制宣傳(占比26.82%)。其一是對引起廣泛關(guān)注的法規(guī)等進行權(quán)威發(fā)布及解讀,占23.18%。其二是典型案例,通過一個較典型的完整案例來達到宣傳教育及防范提醒的作用,占比例為3.64%。(6)審務(wù)公開(占比24.82%)。第一類重點審判管理類,包括審判指導意見及司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)或分析報告、重要研究成果等,所占比例為3.64%。第二類是動態(tài)信息反映法院開展審執(zhí)等工作進展情況和涉及法院事關(guān)穩(wěn)定、發(fā)展、民生等重大工作動態(tài)、經(jīng)驗、問題,所占比例為21.18%。
2.非法院類微博內(nèi)容
該類微博內(nèi)容不直接與法院工作相關(guān),主要包括心情感悟、社會新聞、生活常識、健康提醒、趣味信息、天氣預(yù)報及其他內(nèi)容,所占比例為7.55%。(見表6)
表6考察法院微博內(nèi)容構(gòu)成概況統(tǒng)計表內(nèi)容構(gòu)成 內(nèi)容分類 各類微博內(nèi)容構(gòu)成 微博條數(shù) 各類微博所占比例訴訟指南 92 8.36%立案便民服務(wù) 40 3.64%庭審公開立案公開案件辦理及其他 40 3.64%庭審直播 56 5.09%執(zhí)行公開執(zhí)行案件查處 92 8.36%司法拍賣公告 39 3.55%法院類群眾互動司法便民服務(wù) 40 3.64%法庭紀實 44 4.00%互動交流 6 0.55%
重點審判工作 40 3.64%動態(tài)信息 233 21.18%非法院類 社會新聞等 83 7.55%政策發(fā)布及解讀 255 23.18%典型案例 40 3.64%審務(wù)公開法制宣傳
全市法院微博相繼開通和運行,架起了新形勢下法院與人民群眾溝通的橋梁,也為司法公開提供了一條新的便捷渠道。但是,我們在肯定法院微博取得了一定成績的同時,也應(yīng)看到其在運作實踐中所反映出的一系列問題。
(一)法院微博功能定位重“工具”,輕“價值”
與其他優(yōu)秀法院微博相比,重慶法院微博目前整體的受關(guān)注度仍然偏低,評論、轉(zhuǎn)發(fā)、回復(fù)率不高,多數(shù)微博的評論和轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量都在10條以下。為此,筆者認為,不少法院“重發(fā)布而輕回復(fù)”,缺乏與網(wǎng)友間的實質(zhì)交流互動。究其原因,還是在于大部分法院過分強調(diào)的“工具”性,單純地把法院微博作為法院工作的展示平臺、宣傳渠道,而在與網(wǎng)友互動及解決具體問題方面與網(wǎng)友的期待之間還存在相當?shù)木嚯x。這種定位上的偏差使得部分法院微博司法公開的真正“價值”遠未充分發(fā)揮出來,以至于一些法院微博被網(wǎng)友認為是“作秀”的工具。
(二)法院微博內(nèi)容重“數(shù)量”,輕“實質(zhì)”
稍加分析不難發(fā)現(xiàn),法院微博的發(fā)布內(nèi)容中,涉及法院領(lǐng)導講話、工作動態(tài)、本院案例等法宣內(nèi)容的比重較大,數(shù)量也較多,占到了全部博文的50%左右。然而,網(wǎng)民的需求是眾多的,既有信息獲取方面的需求,也有參政、議政的需求。從信息獲取來看,網(wǎng)民所提問題不僅涉及法院機關(guān)方面,也涉及其他民事、刑事、行政等方面。網(wǎng)民的需求融合了個體與社會對法院和法官的期望,是對整個政府行政和社會改革的希冀,同時又是個人價值觀與欲求宣泄的渠道[5]。這就產(chǎn)生了網(wǎng)民需求眾多與法院微博供給資源缺乏方面的矛盾。
(三)法院微博運行團隊有待加強,公開效果不佳
上述數(shù)據(jù)反映,轉(zhuǎn)發(fā)博文所占比例較大,占56.1%。然而,就效果而言,博文的轉(zhuǎn)發(fā)及評論次數(shù)遠遠低于原創(chuàng)博文,在一定程度上降低了法院微博的整體效果。同時,部分法院微博還存在一天更新一兩條的速度,已經(jīng)遠遠不能滿足公眾對司法公開的需求。究其原因,還是在于法院微博管理的高要求與司法資源短缺的矛盾沒有理順。筆者所在區(qū)域的中、基層法院,多由政治處或者辦公室的干警兼職維護,干警并沒有專門的時間、精力和能力來維護微博。另外,法院微博管理干警沒有接受過專門培訓,對于一些敏感問題反應(yīng)遲緩,導致網(wǎng)民先入為主接納偏頗言論,從而喪失了引導網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)。
(四)法院微博的管理亟待制度化和規(guī)范化
自全國法院微博群建設(shè)推進會的召開以來,重慶法院微博在短期內(nèi)大量開通,隨之而來的是匆忙開通,疏于管理,機制缺失等問題。突出表現(xiàn)在三個方面:首先,缺失專門的管理規(guī)范。一些法院未建立相應(yīng)的建設(shè)管理工作機制和考核考評機制,職責不明晰,責任不落實,人、財、物保障乏力。其次,缺失輿情處理預(yù)案。有的法院沒有制定重大網(wǎng)絡(luò)輿情處理預(yù)案,對待輿情反映平淡,甚至逃避與群眾溝通,嚴重影響司法公信。最后,缺失合作機制。如何將全市法院46家官方微博的力量整合起來,聯(lián)動合作,需要制度加以規(guī)范,形成全市法院微博聯(lián)動的常態(tài)化也是值得探討的問題。
不可否認,法院微博的豐富實踐已經(jīng)得到了廣大網(wǎng)民和群眾的高度贊揚,一定程度上回應(yīng)了人民群眾對司法公開的期許。但如何進一步在司法公開的力度、深度和廣度上有所突破,把法院微博變成“人民法院和人民群眾雙向互動橋梁”,確實還有許多工作值得我們思考。
(一)轉(zhuǎn)變觀念,確定司法公開的角色歸位
“沒有公開則無所謂正義?!保?]法院微博,其內(nèi)核應(yīng)是司法公開,目的是實現(xiàn)司法正義。離開了司法公開這一基本內(nèi)核,法院微博就失去了存在的意義,喪失了實現(xiàn)公平正義的抓手。最高人民法院院長周強強調(diào),推進司法公開,要著力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”:變被動公開為主動公開,變內(nèi)部公開為外部公開,變選擇性公開為全面公開,變形式公開為實質(zhì)公開[7]。筆者認為“四個轉(zhuǎn)變”為法院微博指明了發(fā)展方向。法院微博必須牢牢抓住“司法公開”的核心思想,明確“主動公布應(yīng)該公開的信息、主動說出自己想說的想法、主動回應(yīng)網(wǎng)民想知道的事”的基本定位和建設(shè)思路,為“服務(wù)大局、司法為民、公正司法”而展開。
(二)豐富法院微博內(nèi)涵,拓寬司法公開外延
法院微博不能只追求發(fā)布數(shù)量,而是要緊密聯(lián)系人民群眾日益增長的司法需求,解決好“落地”的問題。其一,增強信息的實用性。法院類微博應(yīng)加強原創(chuàng)性“便民型”與“教育型”博文話題的比例,筆者認為所占比例拓展到70%較適中。在嚴格控制非法院類微博數(shù)量的同時,更關(guān)注質(zhì)量的提升,實現(xiàn)兩者的良好裨益。其二,改善信息的可讀性。法院微博應(yīng)少一點官方辭令,多一點親民話語,用淺顯易懂的語言“翻譯”各類艱深晦澀的法言法語。例如,南岸法院推出了案件微博庭審直播常態(tài)化[8]。其三,提高微博的互動性。在及時地回應(yīng)群眾關(guān)切的同時,法院微博也可就公眾更為關(guān)注的社會熱點話題,從法律角度予以適度闡釋與回應(yīng),隨時做好輿情應(yīng)對準備。
(三)建立專業(yè)的團隊,打造特色的法院微博
培養(yǎng)高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)管理人員,是實現(xiàn)法院微博高效運行常態(tài)化的必然要求。法院微博的管理者應(yīng)具有一定的審判工作經(jīng)驗,很好的業(yè)務(wù)素質(zhì),而且應(yīng)具備良好的溝通、協(xié)調(diào)能力,有豐富的網(wǎng)絡(luò)傳播經(jīng)驗,從容應(yīng)對微時代的挑戰(zhàn)。同時,還應(yīng)加強管理人員培訓力度。例如重慶高院就組織了微博培訓班[9],通過集中培訓、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、專家授課、案例教學等形式,加強對微博工作人員的業(yè)務(wù)知識、保密觀念、溝通技巧、文字能力、網(wǎng)絡(luò)運用等專業(yè)技能培訓,不斷提高微博工作團隊應(yīng)對實際問題與網(wǎng)民溝通交流的能力。
(四)建立健全微博管理制度,發(fā)揮法院微博實效
強有力的制度保障,是法院微博規(guī)范化及常態(tài)化的必然選擇。具體來說包括以下三個方面:一是拿出一套管理辦法。根據(jù)不同層級、地域的特殊,制定相應(yīng)的“法院官方微博管理辦法”,對微博的發(fā)布內(nèi)容、回復(fù)時限、工作流程、責任追究、獎懲考核等作出明確規(guī)范。二是制定一套輿情處理預(yù)案。對于突發(fā)和負面事件,要隨時做好輿論應(yīng)對準備,重視溝通與協(xié)調(diào),爭取在第一時間給予情況說明和處理結(jié)果公布,用積極主動的態(tài)度博得公眾對法院工作的認可和信賴。例如,市一中院及時回復(fù)網(wǎng)友反映的問題,化解了當事人的顧慮,得到充分肯定[10]。三是建立一套微博聯(lián)動機制。最高人民法院院長周強強調(diào):各地法院網(wǎng)站和官方微博要樹立“全國一盤棋”的思想[10]。筆者認為重慶法院系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)筑以是重慶高院微博為為核心,各中級法院微博為主干,各基層法院微博為支干的法院微博群,實現(xiàn)全市法院微博日常溝通、信息發(fā)布以及資源共享,以此確立法院微博的權(quán)威性。
[1]羅書臻.周強對全國法院微博群建設(shè)推進會作出批示要求:主動適應(yīng)公眾參與方式新變化新發(fā)展,大力提升新媒體時代的輿論引導能力[N].人民法院報,2013-06-29.
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[責任編輯:李 瑩]
DF01
:A
:1008-7966(2015)01-0130-04
2014-10-03
肖俊(1983-),男,重慶人,經(jīng)濟法學碩士,副庭長,主要從事司法制度和民商事法學研究。