江蘇建立完善困境兒童分類(lèi)保障制度

為推動(dòng)兒童福利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，近日，江蘇省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于完善困境兒童分類(lèi)保障制度的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2014〕113號(hào)，下稱(chēng)《意見(jiàn)》），建立完善困境兒童分類(lèi)保障制度，全省困境兒童將由1類(lèi)2種困境狀況的兒童（孤兒和艾滋病病毒感染兒童）擴(kuò)大到5類(lèi)19種處于困境狀況的兒童，約25萬(wàn)困境兒童將得到保障。

《意見(jiàn)》明確，到2015年年底，形成與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類(lèi)保障體系，困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制更加優(yōu)化，困境兒童生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

《意見(jiàn)》明確了困境兒童的具體范圍包括：1.孤兒，指失去父母或查找不到生父母的未滿(mǎn)18周歲的未成年人。2.監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童，主要包括：父母雙方長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤（人民法院宣判或公安機(jī)關(guān)證明，下同），另一方因上述情況無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童。3.監(jiān)護(hù)人無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童，主要包括：父母雙方重殘（2級(jí)以上殘疾，下同）、重?。▍⒄崭鞯刂靥卮蠹膊【戎k法規(guī)定）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無(wú)力撫養(yǎng)的兒童。4.重殘、重病及流浪兒童，主要包括：重殘兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血?。ê偕系K性貧血、血友?。⑾忍煨孕呐K病、尿毒癥、惡性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門(mén)診治療費(fèi)用1年中自付部分超過(guò)2萬(wàn)元的疾病；長(zhǎng)期在外流浪兒童。5.其他需要幫助的兒童，包括受侵害和虐待的兒童、單親家庭兒童、失足未成年人、家庭生活困難的留守兒童等。這是目前對(duì)困境兒童所做的最為詳細(xì)的分類(lèi)和界定。

《意見(jiàn)》提出，切實(shí)做好分類(lèi)保障。一是強(qiáng)化基本生活保障。著力保障孤兒基本生活，參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)；加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童基本生活保障，按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)的80%以上發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，有條件的地區(qū)可參照標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放；統(tǒng)籌做好監(jiān)護(hù)人無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、重殘重病和流浪兒童及其他需要幫助的兒童的基本生活保障，有條件的地區(qū)可按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助。二是加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。在落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療保障措施的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施貧困家庭兒童重大疾病慈善救助項(xiàng)目，擴(kuò)大“明天計(jì)劃”手術(shù)病種和康復(fù)項(xiàng)目，落實(shí)棄嬰和流浪乞討未成年疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護(hù)送、救治機(jī)制。三是完善教育保障。落實(shí)困境兒童就學(xué)資助和教育幫扶政策，切實(shí)保障困境兒童受教育的權(quán)利。實(shí)施特殊教育發(fā)展工程，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)特教班和特殊教育學(xué)校建設(shè)，滿(mǎn)足特殊困難殘疾兒童入學(xué)需求。為流浪兒童、失足未成年人平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)管理制度。四是健全監(jiān)督保護(hù)制度。全面開(kāi)展未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)工作。對(duì)問(wèn)題家庭進(jìn)行排查梳理和監(jiān)督干預(yù)，對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害兒童合法權(quán)益的，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》進(jìn)行處理。五是優(yōu)化兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制。完善困境兒童法律援助和司法救助機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等參與困境兒童法律援助活動(dòng)。加強(qiáng)失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，完善社區(qū)矯正教育幫扶制度，提高社區(qū)矯正的針對(duì)性和有效性。加大對(duì)困境兒童的精神關(guān)愛(ài)，提供專(zhuān)業(yè)社工心理咨詢(xún)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。