徐富海 柴一凡 曹京山

“一區(qū)一品”品出民政工作新滋味

徐富海 柴一凡 曹京山

民政工作創(chuàng)新來(lái)源于基層。

為加強(qiáng)基層民政工作創(chuàng)新和發(fā)展，鼓勵(lì)各地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立民政工作品牌，北京市民政局從2013年開(kāi)始，在全市十六區(qū)縣推進(jìn)“一區(qū)一品”建設(shè)，即每個(gè)區(qū)縣都要?jiǎng)?chuàng)建一兩項(xiàng)民政工作亮點(diǎn)品牌。為此，北京市民政局分別與各區(qū)縣政府簽署合作框架協(xié)議，市民政局提供政策支持和資金扶持，各區(qū)縣根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮創(chuàng)造潛力，就一兩項(xiàng)重點(diǎn)工作集中資源，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，探討惠民利民政策和措施，創(chuàng)建民政特色品牌，積極推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。社會(huì)救助由保障生存向?qū)崿F(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，社區(qū)建設(shè)由注重管理向提升服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)福利由低水平補(bǔ)缺向適度普惠轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)組織由追求數(shù)量向打造品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)，雙擁工作由軍地共建向軍民融合轉(zhuǎn)型升級(jí)，婚姻登記從單純的行政登記管理向和諧婚姻家庭建設(shè)轉(zhuǎn)變……為民生工作探索出了一條創(chuàng)新之路，共同呈現(xiàn)出現(xiàn)代民政工作的時(shí)代最強(qiáng)音。

東城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)：從“管理”到“治理”

如何推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)工作，讓老百姓享受到便利實(shí)惠的民政服務(wù)，一直是民政基層社會(huì)治理的關(guān)鍵問(wèn)題。在健全表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾沖突、促進(jìn)良性互動(dòng)等方面，北京市東城區(qū)堅(jiān)持以政府社會(huì)治理和公共服務(wù)職能為先導(dǎo)，形成了“網(wǎng)格議事會(huì)”“開(kāi)放空間”討論會(huì)、“6631工程”等一系列品牌，孵化培育了“家和萬(wàn)事興”群眾調(diào)解之家、“美好家園”居民自治院等一批社區(qū)組織，諸多與居民生活息息相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到解決，社區(qū)治理效能明顯提升。東城區(qū)榮獲全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)和全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。其創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)其他地方民政工作不乏借鑒和啟發(fā)。

北京市東城區(qū)是怎么做的呢？

第一，聚焦模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)從單一動(dòng)力向復(fù)合動(dòng)力躍升。堅(jiān)持從頂層設(shè)計(jì)入手，綜合政府、社會(huì)、公眾等多維因素，東城區(qū)立足社區(qū)，順應(yīng)社會(huì)民主意識(shí)的覺(jué)醒，充分落實(shí)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尤其是把保障決策權(quán)作為重點(diǎn)，構(gòu)建了“多元參與，協(xié)商共治”社區(qū)自治模式。該模式以“社區(qū)議事廳”為平臺(tái)，以“開(kāi)放空間”“社區(qū)茶館”等新型會(huì)議方法為技術(shù)手段，以六大委員會(huì)及與其對(duì)接的六類社區(qū)社會(huì)組織為服務(wù)支撐，將居民反映的急、難、熱問(wèn)題，以議題形式提交議事廳討論協(xié)商，引導(dǎo)居民有序、有效參與社區(qū)事務(wù)。通過(guò)“還權(quán)”“賦能”“歸位”，從“為民做主”到“由民做主”，強(qiáng)調(diào)平等和公平、集體決策，改變了以往政府對(duì)社區(qū)事務(wù)大包大攬的做法，將政府為民所想與民之所需有效銜接，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

第二，聚焦治理創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)從“善政”向“善治”跨越。一是推進(jìn)工作理念轉(zhuǎn)變。相關(guān)職能部門(mén)、街道轉(zhuǎn)變理念，制定服務(wù)民生政策要順應(yīng)社區(qū)居民意愿，出臺(tái)舉措要借重社區(qū)居民智慧，評(píng)價(jià)工作成果要征詢社區(qū)居民意見(jiàn)。二是推進(jìn)政社互動(dòng)，激發(fā)社會(huì)組織參與活力。2012年，東城區(qū)實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織孵化培育工程，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，投入資金50余萬(wàn)元，培育了建國(guó)門(mén)等8個(gè)街道16個(gè)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。2013年，東城區(qū)又將孵化培育工作引向深入，實(shí)施公益創(chuàng)投，挖掘公益種子，培育公益項(xiàng)目。公益創(chuàng)投以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，面向全區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織征集創(chuàng)投項(xiàng)目，并通過(guò)制定《北京市東城區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范創(chuàng)投實(shí)施，從而涌現(xiàn)出了“納百川”親情志愿服務(wù)等一批百姓亟需、創(chuàng)新性強(qiáng)的優(yōu)秀公益服務(wù)項(xiàng)目，成功注冊(cè)了“平安星防震減災(zāi)教育中心”等一批優(yōu)秀社會(huì)組織，為基層社區(qū)工作創(chuàng)新思維方式提供了支持。此外，在統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)資源，在現(xiàn)有網(wǎng)格基礎(chǔ)上加載民政社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)。

第三，聚焦服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)從有限空間格局向無(wú)限發(fā)展內(nèi)涵延伸。社區(qū)治理創(chuàng)新的根本目的是提升為民服務(wù)水平。東城區(qū)提出“社區(qū)有限，服務(wù)無(wú)限”的理念，著力推動(dòng)服務(wù)供給由政府提供向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建立體化的社區(qū)服務(wù)體系。全區(qū)17個(gè)街道中有13個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心辦公和服務(wù)用房面積達(dá)到1000平方米以上，占全區(qū)總數(shù)的76.5%；187個(gè)社區(qū)中有164個(gè)社區(qū)用房面積達(dá)到350平方米以上，占總數(shù)的88%。在部分街道建立千米鄰里中心，助推公共服務(wù)均等化。按照《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（試行）》要求，十大類180項(xiàng)服務(wù)在社區(qū)落地，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。二是社區(qū)便民服務(wù)體系不斷完善。由96156社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、“7+1”社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)體系、“181”菜籃子便民服務(wù)平臺(tái)、“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”等組成的社區(qū)便民服務(wù)體系不斷完善，其中“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”已建成84個(gè)服務(wù)圈，覆蓋169個(gè)社區(qū)，占社區(qū)總數(shù)的90%以上。三是社區(qū)志愿服務(wù)管理工作不斷規(guī)范。制定出臺(tái)了《東城區(qū)社區(qū)志愿者管理辦法（暫行）》《東城區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)記錄實(shí)施細(xì)則》《東城區(qū)社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度》《東城區(qū)社區(qū)志愿者激勵(lì)回饋制度》等七項(xiàng)制度，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)貫通上下聯(lián)動(dòng)的社區(qū)志愿服務(wù)組織體系已經(jīng)形成。目前，全區(qū)注冊(cè)社區(qū)志愿者已達(dá)10.14萬(wàn)人，占常住人口的10.47%。四是創(chuàng)新社區(qū)心理健康服務(wù)體制機(jī)制。按照“政府牽頭、專業(yè)支撐、社區(qū)參與、居民受益”的原則，在區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建立區(qū)級(jí)社區(qū)心理健康指導(dǎo)中心，在7個(gè)街道建立社區(qū)心理健康服務(wù)站，在187個(gè)社區(qū)培訓(xùn)205名心理健康輔導(dǎo)員；組建了由心理專家教授為帶頭人的專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)、205人的社區(qū)心理健康輔導(dǎo)員隊(duì)伍、19人的專職社工隊(duì)伍、社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍和社區(qū)志愿者五支專群結(jié)合服務(wù)隊(duì)，在全市率先形成了“3+5”心理健康服務(wù)新模式。五是探索建立綜合性、多功能的養(yǎng)老日間照料中心和鄰里服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“吃飯有餐桌、托老有床位、活動(dòng)有中心、精神有關(guān)懷、養(yǎng)生有中醫(yī)、家政有熱線、管理有專人、呼叫有幫手、殘疾有扶助”的“九有”目標(biāo)。

懷柔區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)：“1+1”式特色創(chuàng)新模式

“讓農(nóng)民過(guò)上像城里人一樣的生活，是我們一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)?！痹缭?006年3月5日，作為浙江省委書(shū)記的習(xí)近平就提出了這樣的發(fā)展目標(biāo)。這句話也充分反映了中國(guó)農(nóng)村老百姓千百年來(lái)的期盼和愿望。如今，“過(guò)上像城里人一樣的生活”已經(jīng)在很多農(nóng)村成為現(xiàn)實(shí)，北京市懷柔區(qū)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作走得更快、更好、更遠(yuǎn)，那里的農(nóng)民正逐步享受到與城市一樣的社區(qū)服務(wù)。

針對(duì)山區(qū)面積廣大、農(nóng)民居住分散等特點(diǎn)，懷柔區(qū)全力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2007年1月29日，懷柔成立了北京市首家社會(huì)管理服務(wù)中心，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)進(jìn)行了有益探索和嘗試。截至2008年10月，全區(qū)已建立區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和街道社會(huì)管理服務(wù)中心17個(gè)、村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心284個(gè)；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）還在各村分設(shè)駐村工作站，每個(gè)村也組建了3～5個(gè)由黨員干部和村民代表等構(gòu)成的服務(wù)組。2008年10月，京郊第一家社會(huì)工委、社會(huì)辦——懷柔區(qū)委社會(huì)工作委員會(huì)、懷柔區(qū)社會(huì)建設(shè)工作辦公室揭牌成立，這標(biāo)志著農(nóng)村實(shí)行社區(qū)化管理服務(wù)與建設(shè)在該區(qū)全面推行。

2014年，懷柔區(qū)與北京市民政局簽訂了《共建農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)和合作框架協(xié)議》，區(qū)政府成立了由38個(gè)部門(mén)為成員單位，區(qū)民政局作為牽頭部門(mén)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)具有懷柔特色的農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)品牌。

在農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)上，懷柔區(qū)形成了“制度+賢人”式民主管理、“快捷+貼心”式便民服務(wù)和“主導(dǎo)+融入”式社會(huì)組織參與的“1+1”式特色管理服務(wù)模式，有力地推動(dòng)了懷柔新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開(kāi)啟了農(nóng)民新生活。

第一，“制度+賢人”式民主管理。懷柔區(qū)民政局著力從全區(qū)層面對(duì)村級(jí)事務(wù)管理進(jìn)行制度規(guī)范，編制了《懷柔區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，完善村級(jí)事務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)程序、公開(kāi)時(shí)間“四公開(kāi)”，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施意見(jiàn)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、重大事項(xiàng)八步工作法制度，增強(qiáng)基層自治工作的執(zhí)行力和透明度，讓村民廣泛參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

第二，“快捷+貼心”式便民服務(wù)。懷柔區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，提出管理網(wǎng)格化、服務(wù)便民化、資源集約化和致力多元化的“四化同步”策略。從2011年起，懷柔區(qū)投資在全區(qū)284個(gè)行政村全部建立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，選配了工作人員，為村民提供“快捷+貼心”式便民服務(wù)。以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站為主體，搭建起集人、地、物、事、組織為一體的綜合性社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，把社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)治安等公共服務(wù)內(nèi)容以及便民服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)覆蓋和延伸?，F(xiàn)在各村的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站基本上都具備承接公共、公益、便利三大類70余小項(xiàng)服務(wù)的能力，村民不用出村，就能在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站辦理完各項(xiàng)事務(wù)。

第三，“主導(dǎo)+融入”式社會(huì)組織參與。近年來(lái)，懷柔區(qū)積極引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域內(nèi)經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織主導(dǎo)作用的同時(shí)，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式積極動(dòng)員鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域外各類社會(huì)組織融入農(nóng)村，尤其是深山區(qū)積極開(kāi)展慈善救助、衛(wèi)生醫(yī)療、文體娛樂(lè)等方面服務(wù)活動(dòng)，有力地推動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。橋梓鎮(zhèn)鳳山大棗協(xié)會(huì)以培育推廣優(yōu)良品種、打造名優(yōu)品牌、創(chuàng)建國(guó)家大棗產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為切入點(diǎn)，給會(huì)員提供種、產(chǎn)、銷一條龍服務(wù)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。湯河口鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)、長(zhǎng)哨營(yíng)滿族鄉(xiāng)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，走“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)”的規(guī)范產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，積極開(kāi)展種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

豐臺(tái)區(qū)軍休服務(wù)：“中心制”運(yùn)行模式

北京豐臺(tái)是駐軍大區(qū)，接收安置軍隊(duì)離退休干部數(shù)量較多?，F(xiàn)有31個(gè)軍休所、5個(gè)安置點(diǎn)，軍休干部近萬(wàn)人。面對(duì)人數(shù)多、范圍大、分布廣的特點(diǎn)，近年來(lái)，豐臺(tái)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路，探索形成了東片、南片、北片和中片各設(shè)中心的管理格局，具備了構(gòu)建綜合化保障體系的功能，為豐臺(tái)區(qū)深入探索“中心管理、區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、以所帶點(diǎn)”的服務(wù)管理新機(jī)制提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和有力保障。

“中心制”管理服務(wù)模式的內(nèi)容和特點(diǎn)：

（一）文體活動(dòng)中心制模式。構(gòu)建分中心后，可以借助分中心的資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合舉辦各種大型文體活動(dòng)。不同軍休所的軍休干部一起到分中心活動(dòng)，打破原有封閉的環(huán)境，促進(jìn)軍休干部之間的交流融合。依托分中心的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，設(shè)置多處老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，根據(jù)各處軍休干部的需求、愛(ài)好，針對(duì)性的設(shè)置課程，進(jìn)一步豐富軍休干部的文體生活。

（二）財(cái)務(wù)管理中心制模式。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，每個(gè)軍休所都要配置出納、會(huì)計(jì)，近幾年豐臺(tái)區(qū)軍休干部、軍休所迅速增加，但受制于編制、資金等支撐條件，會(huì)計(jì)、出納人員數(shù)量不足。而且，各軍休所休干數(shù)量差距大，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作量難以平衡，苦樂(lè)不均現(xiàn)象嚴(yán)重。分中心收歸軍休所部分財(cái)會(huì)功能，設(shè)立財(cái)務(wù)管理分中心。軍休辦財(cái)務(wù)管理中心進(jìn)行綜合管理，行使經(jīng)費(fèi)預(yù)算和下?lián)?、調(diào)資調(diào)標(biāo)、審核賬目、財(cái)務(wù)監(jiān)督等職能，直接對(duì)應(yīng)各分中心財(cái)務(wù)，分中心財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)所轄各單位財(cái)務(wù)，實(shí)行層級(jí)管理。

（三）車(chē)輛保障中心制模式。實(shí)行中心制管理后，軍休辦成立車(chē)輛管理中心，對(duì)車(chē)輛按片進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)下設(shè)分中心車(chē)隊(duì)，將大、中、小車(chē)輛按保障人數(shù)等科學(xué)分配到各支車(chē)隊(duì)。軍休辦機(jī)關(guān)的用車(chē)需求由車(chē)輛管理中心進(jìn)行保障，所點(diǎn)的用車(chē)需求由各分中心提供服務(wù)，大型、集中活動(dòng)則由中心領(lǐng)導(dǎo)、分中心聯(lián)合進(jìn)行保障，進(jìn)一步提高軍休管理服務(wù)工作中的車(chē)輛保障能力。

（四）文化宣傳中心制模式。分中心建立后，將覆蓋所點(diǎn)的文體團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整合，提高隊(duì)伍規(guī)模、質(zhì)量。利用分中心的資源優(yōu)勢(shì)，成立更多類別的文體團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步豐富文體活動(dòng)形式內(nèi)容。

（五）醫(yī)療服務(wù)中心制模式。分中心建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療資源的整合，向醫(yī)療服務(wù)社會(huì)化方向不斷邁進(jìn)。在條件成熟的情況下，撤銷現(xiàn)有幾個(gè)所醫(yī)務(wù)室，取消巡診制，減少使用退休返聘人員。將醫(yī)療服務(wù)就近納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)院或鄰近醫(yī)院，爭(zhēng)取社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站入駐，就近保障軍休干部的醫(yī)療需求并服務(wù)周邊居民。

（六）社會(huì)資源集約化模式。分中心成立后，將原先所點(diǎn)分散的社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行整合，由單一所點(diǎn)普及到分中心覆蓋區(qū)域，并利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓新的項(xiàng)目，更多惠及軍休干部。借鑒社會(huì)上社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)行模式，圍繞分中心積極構(gòu)建軍休“一刻鐘”生活圈，使社會(huì)資源的引入多樣化、多元化，滿足軍休干部不同需求。

不僅如此，豐臺(tái)還進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)雙擁工作機(jī)制，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持雙擁工委全會(huì)制度、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系部隊(duì)制度、牽頭部隊(duì)輪換制度、軍地互辦實(shí)事制度、成員單位報(bào)告制度、軍地合署辦公制度，及時(shí)調(diào)整區(qū)雙擁工作委員會(huì)組成人員，制定出臺(tái)并下發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下深入開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)軍地雙方共同努力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、雙擁機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、軍地齊心共建、職能部門(mén)配合、人人廣泛參與的雙擁共建良好格局。

門(mén)頭溝區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：虛實(shí)結(jié)合的新模式

全區(qū)60歲以上的老人不出社區(qū)、不出家庭，就可以利用電話、網(wǎng)絡(luò)等形式享受到生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、老年教育等6大類50個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。北京市門(mén)頭溝區(qū)從“實(shí)體”與“虛擬”服務(wù)出發(fā)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合系統(tǒng)平臺(tái)。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)之一。門(mén)頭溝區(qū)也不例外，截至2013年底，全區(qū)戶籍老年人口已經(jīng)達(dá)到5萬(wàn)余人，占全區(qū)戶籍人口的20%以上，且每年以近1%速度遞增。人口老齡化、高齡化速度及老年人家庭空巢率高于北京市平均水平。

針對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，北京市門(mén)頭溝區(qū)民政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，立足首都西部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位和老年人的服務(wù)需求，落實(shí)優(yōu)老惠老政策、健全服務(wù)體系、創(chuàng)新工作機(jī)制、引進(jìn)社會(huì)力量參與，推進(jìn)老年福利事業(yè)適度普惠發(fā)展，形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)的大老齡工作格局。對(duì)全區(qū)5萬(wàn)余名老年人生活現(xiàn)狀和養(yǎng)老需求進(jìn)行了普查，并依據(jù)調(diào)查分析數(shù)據(jù)與區(qū)為民服務(wù)信息中心聯(lián)合，統(tǒng)籌實(shí)有人口管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織信息系統(tǒng)等多方資源，培育開(kāi)發(fā)面向老年人的各類服務(wù)項(xiàng)目和簽約服務(wù)商，建立全域覆蓋、全程跟蹤、全天候服務(wù)的虛擬養(yǎng)老院。

門(mén)頭溝區(qū)民政局長(zhǎng)、老齡辦主任張翠萍介紹說(shuō)，“虛擬養(yǎng)老院”是一種投資少、見(jiàn)效快、受益廣的為老服務(wù)模式。以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體建立的長(zhǎng)效居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，將推動(dòng)居家養(yǎng)老事業(yè)科學(xué)化發(fā)展的進(jìn)程，并帶動(dòng)社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也將對(duì)推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。門(mén)頭溝區(qū)與北京首信科技股份有限公司合作，建立虛擬養(yǎng)老院系統(tǒng)，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)政策集成、信息集散、服務(wù)商管理、服務(wù)質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)等功能，面向有需求的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療護(hù)理、老年教育等6大類、22小類、50個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。各項(xiàng)服務(wù)將嚴(yán)格按照老人在家預(yù)約－為民服務(wù)中心向加盟服務(wù)企業(yè)派單－服務(wù)企業(yè)上門(mén)服務(wù)－用戶評(píng)價(jià)－為民服務(wù)中心回訪的流程進(jìn)行。區(qū)民政局、老齡辦和便民服務(wù)協(xié)會(huì)定期進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，確保老人們享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

為進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)，門(mén)頭溝區(qū)民政局做了很多工作：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。投入專項(xiàng)資金近100萬(wàn)元，啟動(dòng)《門(mén)頭溝區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2014—2020）》《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2014—2020）》和《門(mén)頭溝區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理規(guī)范及養(yǎng)老照料中心管理規(guī)范》編制工作。二是推進(jìn)管理體制改革，做專機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。以區(qū)老年社會(huì)福利中心為試點(diǎn)，成功引進(jìn)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是發(fā)揮綜合照料中心作用，做強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老。在全市率先出臺(tái)《門(mén)頭溝區(qū)新建居住區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)管理（暫行）辦法》，加快龍門(mén)新區(qū)、石門(mén)營(yíng)新區(qū)綜合養(yǎng)老照料中心建設(shè)。四是建設(shè)“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”，做精居家養(yǎng)老。投資11萬(wàn)元，為500名高齡空巢老人安裝緊急醫(yī)療救助呼叫器。投資7.9萬(wàn)余元，為5270名老年人免費(fèi)參保意外傷害保險(xiǎn)。投資90.9萬(wàn)余元，在橋東街等4個(gè)社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老院試點(diǎn)工作，為居家老年人提供精神關(guān)懷、醫(yī)療康復(fù)等九個(gè)方面服務(wù)。

石景山區(qū)優(yōu)撫幫扶：從“最可愛(ài)的人”到“最需要幫助的人”

2014年，我國(guó)將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日，國(guó)家和各地政府隆重舉行首個(gè)烈士紀(jì)念日紀(jì)念活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民氛圍，也進(jìn)一步推動(dòng)了各地優(yōu)待安置工作。

北京市石景山區(qū)在做好烈士紀(jì)念和褒揚(yáng)工作的基礎(chǔ)上，不斷完善了烈士遺屬優(yōu)撫幫扶機(jī)制，著力提高“一老一小”烈士子女的生活水平。“一老”是指石景山戶籍的老年烈士子女，“一小”是指石景山戶籍的義務(wù)教育階段的烈士子女。

2014年3月，石景山區(qū)民政局會(huì)同街道、居委會(huì)，對(duì)全區(qū)烈屬情況進(jìn)行了充分調(diào)研論證，出臺(tái)了《北京市石景山區(qū)關(guān)于加強(qiáng)“一老一小”烈屬優(yōu)撫工作的意見(jiàn)（暫行）》，建立了“四個(gè)保障機(jī)制”：一是搞好生活、教育補(bǔ)助。對(duì)正在接受義務(wù)教育的烈士子女每年給予3000元的生活（教育）補(bǔ)助，保障其能夠順利完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。二是提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例。針對(duì)“一老一小”醫(yī)療方面的困難，其在一年當(dāng)中所發(fā)生的門(mén)診和住院費(fèi)用，在居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)由社保按規(guī)定比例報(bào)銷后，在居民醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診和住院報(bào)銷上限以內(nèi)的剩余部分由民政局按70%的比例進(jìn)行二次報(bào)銷，超出門(mén)診和住院報(bào)銷限額以上的部分由民政局按70%的比例予以報(bào)銷，每人每年由民政局報(bào)銷的門(mén)診和住院費(fèi)用的總計(jì)最高限額為5萬(wàn)元（含）。三是加強(qiáng)定期走訪慰問(wèn)。每逢“春節(jié)”“八·一”等節(jié)日期間，在對(duì)享受定期補(bǔ)助的烈屬、因公犧牲軍人遺屬等優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行走訪慰問(wèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)走訪慰問(wèn)“一老一小”烈士子女。四是開(kāi)展幫扶救助活動(dòng)。各街道積極動(dòng)員社會(huì)組織、志愿者，采取入戶走訪、愛(ài)心捐贈(zèng)等形式，幫助解決他們生活中的實(shí)際困難。

石景山區(qū)圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)駐區(qū)部隊(duì)建設(shè)，按照“發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新模式手段、豐富活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)優(yōu)特色品牌”的工作思路，一是開(kāi)展“隨軍家屬就業(yè)服務(wù)月”，召開(kāi)隨軍家屬就業(yè)輔導(dǎo)會(huì)，組織隨軍家屬參加社會(huì)工作者考試，協(xié)助承辦北京市駐京部隊(duì)隨軍家屬專場(chǎng)招聘會(huì)，為自謀職業(yè)隨軍家屬發(fā)放政府補(bǔ)助金324.5萬(wàn)元。二是積極創(chuàng)造條件解決駐京部隊(duì)軍人子女入學(xué)問(wèn)題。保證了70名軍人子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，對(duì)9名總政治部協(xié)調(diào)的駐京部隊(duì)軍人子女入學(xué)也進(jìn)行了妥善安置。三是圓滿完成軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人安置任務(wù)。對(duì)2014年度報(bào)到的40名軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行了崗前培訓(xùn)和安置，積極做好軍休干部和無(wú)軍籍職工接收。完成擬移交180名軍休干部檔案審定工作，已接收軍休干部164人、無(wú)軍籍職工165人，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，落實(shí)政治生活待遇。

不僅完善烈士遺屬優(yōu)撫幫扶機(jī)制，解決“最可愛(ài)的人”的后顧之憂，而且石景山區(qū)民政局還下大力氣，解決“最需要幫助的人”的生活之需。石景山區(qū)將創(chuàng)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)作為“一區(qū)一品”的內(nèi)容。這項(xiàng)工作起步較早，2005年初，區(qū)社會(huì)福利院在全市率先通過(guò)了ISO9001–2000標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，并被確認(rèn)為3A級(jí)全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為單位。2006年，該院被評(píng)為全市首家3星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，一是發(fā)揮輻射作用。石景山區(qū)壽山福海養(yǎng)老服務(wù)中心堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率創(chuàng)建，2013年被北京市評(píng)為全市首家社會(huì)辦五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響和品牌效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年2月至今，全國(guó)有50批次的參觀團(tuán)到壽山福海養(yǎng)老中心學(xué)習(xí)考察，輻射作用明顯。二是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。石景山區(qū)出臺(tái)了《石景山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行星級(jí)評(píng)定（含復(fù)評(píng)），在市民政局獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)星級(jí)給予1～5萬(wàn)元的再獎(jiǎng)勵(lì)。目前，該區(qū)8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有星級(jí)機(jī)構(gòu)6家（其中五星級(jí)1家、三星級(jí)1家、二星3家、1星級(jí)1家），占75%。三是注重發(fā)揮專業(yè)培訓(xùn)作用。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)操作規(guī)范性。全區(qū)入住老年人1103人，養(yǎng)老護(hù)理員與入住老人比例為1∶5.1。

順義區(qū)社會(huì)救助：從“保障生存”向“實(shí)現(xiàn)發(fā)展”轉(zhuǎn)型

走進(jìn)北京市順義區(qū)的社區(qū)，都會(huì)在顯要位置看到一塊LED顯示屏，定期發(fā)布生活信息，為社區(qū)居民提供天氣、菜價(jià)、就業(yè)等信息服務(wù)，極大地方便了當(dāng)?shù)厝罕姡艿搅松鐓^(qū)居民的好評(píng)。更重要的是，順義區(qū)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，深入調(diào)研，大力推進(jìn)分層、分類、分責(zé)救助的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立并逐步完善社會(huì)救助體系，在制度框架、救助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平、救助管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面走在前列，較好地為困難群眾編織起基本生活保障網(wǎng)。

建立科學(xué)社會(huì)救助體系并不是一帆風(fēng)順。前幾年，順義區(qū)面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一方面，救助制度與社會(huì)發(fā)展不同步，救助觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已經(jīng)基本解決了收入型貧困問(wèn)題，卻容易忽略因疾病等大額支出而導(dǎo)致貧困的中低收入家庭。從收入型貧困到支出型貧困的轉(zhuǎn)變需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變救助觀念，及時(shí)進(jìn)行社會(huì)救助政策的重大調(diào)整。另一方面，信息化建設(shè)水平不夠高，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的救助信息互通共享、統(tǒng)一處理還存在很多困難。政府救助地位突出，公益組織、商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)救助力量未充分發(fā)揮作用，救助合力還沒(méi)有真正形成。

面對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，順義區(qū)自2005年起，就探索建立社會(huì)救助體系框架。經(jīng)過(guò)多年完善發(fā)展，現(xiàn)已形成涵蓋生活、醫(yī)療、住房、教育、取暖、臨時(shí)等領(lǐng)域的救助制度。2014年，北京市民政局與順義區(qū)政府簽署了“建設(shè)科學(xué)救助體系一區(qū)一品”合作框架協(xié)議。順義區(qū)民政局以此為契機(jī)，構(gòu)建起以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，大病、助學(xué)、住房、救災(zāi)等專項(xiàng)救助相配套，臨時(shí)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的科學(xué)社會(huì)救助體系，切實(shí)為全區(qū)貧困群體解決實(shí)際困難。

第一，研究制定“支出型”貧困群體的救助制度。對(duì)具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民，在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度內(nèi)，家庭月人均收入高于城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其共同生活的家庭成員，因?yàn)?zāi)難性衛(wèi)生支出過(guò)大，按照“先保險(xiǎn)、后救助”的原則，經(jīng)各類保險(xiǎn)報(bào)銷后的自付金額超出家庭承受能力，其實(shí)際生活水平低于本市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，按照現(xiàn)行醫(yī)療救助、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助，解決城鄉(xiāng)居民因病致貧、因病返貧問(wèn)題。

第二，建立社會(huì)救助“一門(mén)受理”工作機(jī)制。在民政局設(shè)立區(qū)級(jí)社會(huì)救助服務(wù)窗口、在全部25個(gè)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)救助服務(wù)窗口，明確部門(mén)職責(zé)、辦理時(shí)限，確保困難群眾“求助有門(mén)”“受助及時(shí)”。除此之外，還建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，通過(guò)“北京市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)”對(duì)申請(qǐng)救助家庭信息進(jìn)行核對(duì)，確保社會(huì)救助公平、公正。

第三，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速處理機(jī)制。發(fā)揮村、居委會(huì)了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，村民片長(zhǎng)、社區(qū)樓門(mén)長(zhǎng)每周與住戶見(jiàn)面，時(shí)時(shí)掌握各個(gè)家庭情況，由坐等群眾上門(mén)求助逐漸轉(zhuǎn)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并給予救助。調(diào)動(dòng)社區(qū)志愿者、社區(qū)組織、老黨員的力量和積極性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的急難家庭提供力所能及的幫助，并及時(shí)向基層組織或民政部門(mén)提供線索。對(duì)于情況緊急需要迅速處理的，簡(jiǎn)化救助審核審批流程，予以先行救助，解決急難問(wèn)題。

第四，拓展“一卡通”金融功能?！傍P凰民政社?？ā钡囊豢ㄍǚ?wù)，是由區(qū)民政局與北京農(nóng)商銀行共同合作推出，區(qū)民政局定期將各類低保金、救助金、優(yōu)待金等通過(guò)統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)發(fā)放至民政對(duì)象卡中。民政服務(wù)對(duì)象持“鳳凰民政社?？ā保梢栽谌珔^(qū)33家定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)時(shí)進(jìn)行即時(shí)結(jié)算，可以辦理存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬匯款、自助繳費(fèi)、消費(fèi)結(jié)算等金融業(yè)務(wù)。

第五，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與。引入社會(huì)組織參與服務(wù)。將醫(yī)療救助藥費(fèi)單據(jù)核算和困難家庭未成年人陪伴成長(zhǎng)等工作交由社會(huì)組織辦理，提高救助效率和專業(yè)化水平。建立商業(yè)保險(xiǎn)投入保障機(jī)制。投入400余萬(wàn)元為居民投保自然災(zāi)害公共責(zé)任險(xiǎn)、低保人群意外險(xiǎn)、農(nóng)房家財(cái)保險(xiǎn)等多個(gè)險(xiǎn)種。

通州區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)：“項(xiàng)目化運(yùn)作”工作機(jī)制

“社區(qū)科普文化服務(wù)基地”“社區(qū)信息化服務(wù)基地”“社區(qū)規(guī)范化建設(shè)基地”這些基地建在農(nóng)村社區(qū)，“農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)”“便民電工組”“布衣工作坊”等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)在農(nóng)村社區(qū)，這是通州區(qū)通過(guò)建立“項(xiàng)目管理，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，以項(xiàng)目化運(yùn)作的方式開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通州區(qū)社區(qū)建設(shè)工作結(jié)合“城市副中心”定位，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)為指針， 以城鄉(xiāng)社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，以健全運(yùn)行機(jī)制、完善項(xiàng)目設(shè)置、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、整合資源調(diào)配為基本思路，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，逐步探索出一條具有鮮明特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子。

通州區(qū)項(xiàng)目化運(yùn)作農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、項(xiàng)目運(yùn)作為主要內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)模式，立足于當(dāng)?shù)鼐用裥枨螅鶕?jù)不同地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)，深化社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)和管理，不斷推進(jìn)政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)。項(xiàng)目化運(yùn)作農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為四個(gè)步驟：

（一）建立項(xiàng)目管理制度。在日常管理上，通過(guò)規(guī)范工作流程、明確監(jiān)管責(zé)任，真正做到以項(xiàng)目落實(shí)目標(biāo)，按項(xiàng)目支付經(jīng)費(fèi)，基本形成了完善的項(xiàng)目運(yùn)作體系。在資金使用上，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理基金的分配、使用和監(jiān)管，與財(cái)政局、銀行等相關(guān)單位緊密聯(lián)系、共同協(xié)商，規(guī)定使用方向、明確資金用途、細(xì)化資金分配，共同建立有效使用農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)效基金的有效途徑。

（二）建立全方位的培訓(xùn)體系。多層次、多角度開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了定期開(kāi)展常規(guī)性的授課式培訓(xùn)外，還通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)科普文化服務(wù)基地、農(nóng)村社區(qū)信息化服務(wù)基地、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)基地、農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)基地等實(shí)訓(xùn)基地，注重實(shí)地培訓(xùn)和鍛煉，確保每名從業(yè)人員每年至少參加2次以上的相關(guān)培訓(xùn)，切實(shí)提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)化管理水平。

（三）推進(jìn)項(xiàng)目制運(yùn)作。推進(jìn)項(xiàng)目制運(yùn)作是通州區(qū)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。各農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站在滿足基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷探索和實(shí)踐，以農(nóng)村居民需求為導(dǎo)向，積極圍繞涉及扶困救助、扶老助殘、家政服務(wù)、文化建設(shè)、生產(chǎn)指導(dǎo)等與居民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目；此外，還積極加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)志愿組織建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)生產(chǎn)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)、服務(wù)生活的互助性服務(wù)組織、活躍群眾精神生活的文體組織，進(jìn)一步提升了公共服務(wù)和便民服務(wù)的能力。

北京市通州區(qū)仇莊村

（四）完善項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。通州區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目完成后，由區(qū)民政局牽頭在相關(guān)成員單位抽人組成驗(yàn)收小組，按照申報(bào)表的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和程序，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目采取現(xiàn)場(chǎng)查看、檢查檔案等方式進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)于達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，出臺(tái)書(shū)面認(rèn)定證明；對(duì)于不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)；對(duì)于未實(shí)施或與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)的項(xiàng)目，取消其參與資格，力求做到通過(guò)評(píng)估來(lái)提升項(xiàng)目的整體質(zhì)量和效益。

通州區(qū)鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展可示范推廣的鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)項(xiàng)目，打造各具特色的創(chuàng)新品牌。同時(shí)，也倡導(dǎo)各農(nóng)村社區(qū)以轄區(qū)居民需求為導(dǎo)向，積極圍繞在農(nóng)村居民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目。鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目主要有：于家務(wù)鄉(xiāng)通過(guò)開(kāi)展“惠民飲水服務(wù)網(wǎng)”項(xiàng)目來(lái)解決村民飲水安全問(wèn)題、駒橋鎮(zhèn)通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)服務(wù)工作等，共涉及17項(xiàng)內(nèi)容。村級(jí)項(xiàng)目針對(duì)不同群體服務(wù)需求，開(kāi)展了“流動(dòng)人口溫馨驛站”“情暖老人心”“燃?xì)獗忝穹?wù)”等為老服務(wù)項(xiàng)目；組織了“文藝嘉年華”等各種文娛活動(dòng)項(xiàng)目；實(shí)施了社區(qū)志愿服務(wù)、駐區(qū)單位互助共建項(xiàng)目等志愿服務(wù)項(xiàng)目。涉及與村民生產(chǎn)生活相關(guān)的扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、法律援助、促進(jìn)就業(yè)等10大領(lǐng)域31項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，極大地提高了村民的物質(zhì)文化生活。

海淀區(qū)軍休養(yǎng)老：“文化養(yǎng)老” 新模式

“我人老心不老，讓家鄉(xiāng)人民能吃上文化大餐是我晚年的幸福?！?5年前在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了圖書(shū)文化室的海淀區(qū)東翠路軍休所干部廖長(zhǎng)南這樣說(shuō)。

永定路軍休所干部任士榮自2002年6月起，自告奮勇?lián)瘟松鐓^(qū)學(xué)校手風(fēng)琴班的義務(wù)教員，自愿為“盲人合唱團(tuán)”教唱歌曲和手風(fēng)琴演奏，每周半天從不間斷。

二里莊軍休所干部張起燮從1997年開(kāi)始，每年都義務(wù)為社區(qū)生活有智障的孩子送去他親手做的萬(wàn)花筒，無(wú)論刮風(fēng)下雨、嚴(yán)寒酷暑，從未間斷。

…… ……

這一切皆源自于“文化養(yǎng)老”理念的開(kāi)展和實(shí)施?！拔幕B(yǎng)老”是一種能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文關(guān)懷的養(yǎng)老方式，它以老年人的基本物質(zhì)生活需求得到保障為前提，以滿足精神文化需求為主線，以溝通情感、交流思想、愉悅身心為基本內(nèi)容。

6年來(lái)，海淀區(qū)始終把推進(jìn)“文化養(yǎng)老”建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，把統(tǒng)籌、組織、實(shí)施“文化養(yǎng)老”列入軍休服務(wù)管理工作的重要議事日程，基本上做到了“人員上有保障，時(shí)間上有安排，資金上有投入”，具有海淀特色的軍休文化事業(yè)得到了跨越式發(fā)展，不斷提升了軍休干部的生活質(zhì)量，豐富了軍休干部的精神文化生活。

（一）打造一流隊(duì)伍。注重發(fā)揮軍休隊(duì)伍的人才優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)“文化養(yǎng)老”提供有力的智力支持，著力打造了人才隊(duì)伍。一是組建了推進(jìn)精神文化建設(shè)的各類組織。2010年注冊(cè)成立了海淀區(qū)軍休文體聯(lián)合會(huì)及其下設(shè)的31個(gè)文體聯(lián)合會(huì)分會(huì)，包括書(shū)畫(huà)研究會(huì)、詩(shī)詞研究社、釣魚(yú)協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)等，搭建了踐行“文化養(yǎng)老”理念的平臺(tái)。二是加強(qiáng)了宣傳報(bào)道隊(duì)伍。海淀軍休辦通聯(lián)站和軍休所通聯(lián)組是兩支活躍在海淀軍休系統(tǒng)的宣傳報(bào)道隊(duì)伍，他們借用內(nèi)部刊物《同心刊》、海淀軍休網(wǎng)等傳播媒體，積極倡導(dǎo)科學(xué)健康的休養(yǎng)生活，為推進(jìn)“文化養(yǎng)老”營(yíng)造了良好的氛圍。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。近年來(lái)，海淀軍休系統(tǒng)在文體活動(dòng)上的資金投入不斷加大，文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。先后在20多個(gè)軍休所建立了軍休干部活動(dòng)中心，開(kāi)設(shè)了閱覽室、棋牌室、桌球室等多個(gè)獨(dú)立的學(xué)習(xí)、活動(dòng)場(chǎng)所，有的軍休所還建立多功能廳和門(mén)球場(chǎng)，配置了娛樂(lè)健身器材，滿足了他們對(duì)精神文化的需求。在滿足硬件設(shè)施需求的同時(shí)，還堅(jiān)持“因地制宜、注重實(shí)效”的原則，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和條件，廣泛組織開(kāi)展了棋牌、攝影、游藝等軍休干部喜聞樂(lè)見(jiàn)的、有益健康的小型文體活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了所有軍休干部都能“走出來(lái)，動(dòng)起來(lái)，樂(lè)起來(lái)”的目標(biāo)。

（三）搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展老年教育，開(kāi)展適合軍休干部特點(diǎn)的知識(shí)型、保健型的文化學(xué)習(xí)平臺(tái)。海淀區(qū)正式注冊(cè)成立了軍休老年大學(xué)，并配建了一個(gè)藏書(shū)1.6萬(wàn)多冊(cè)的軍休圖書(shū)室，還在有條件的部分軍休所建立了老年大學(xué)分校，先后開(kāi)設(shè)了鋼琴班、電腦班、舞蹈班、書(shū)法繪畫(huà)班等14個(gè)專業(yè)，累計(jì)注冊(cè)學(xué)員達(dá)2200人，初步形成了多學(xué)科、全方位的教學(xué)體系。繼續(xù)完善和提升“海淀軍休信息網(wǎng)”《同心刊》雜志的編輯水平和質(zhì)量，使“一刊一網(wǎng)”成為交流“文化養(yǎng)老”經(jīng)驗(yàn)體會(huì)的主陣地。

（四）開(kāi)展特色活動(dòng)。以各類文體組織為依托，組織開(kāi)展了具有海淀軍休特色的、豐富多彩的文體活動(dòng)，為軍休人員踐行“文化養(yǎng)老”理念創(chuàng)造了條件。一面精神旗幟、一首軍休之歌、一個(gè)軍休標(biāo)識(shí)，引領(lǐng)著海淀軍休人的精神追求和價(jià)值追求，積極鼓勵(lì)軍休人員自創(chuàng)自辦、自編自演文藝作品，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的歸屬感和凝聚力。同時(shí)，繼續(xù)組織籌辦大型活動(dòng)，在舉辦好每年一次的“五月鮮花”“廣場(chǎng)舞”“文藝展演”等深受廣大軍休人員喜愛(ài)的傳統(tǒng)節(jié)目的基礎(chǔ)上，還根據(jù)軍休人員的新需求和新特點(diǎn)，每年結(jié)合“八·一”、春節(jié)等重大節(jié)點(diǎn)舉辦一次主題活動(dòng)或精品創(chuàng)作活動(dòng)。

大興區(qū)婚姻登記：從單純的行政登記管理向和諧婚姻家庭建設(shè)轉(zhuǎn)變

“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身?！?/p>

2012年，在國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)后，北京、上海兩大城市離婚率增幅明顯異動(dòng)，分別達(dá)到15%和12.6%。在深受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革、思想觀念變化影響的北京市大興區(qū)也不例外，“閃婚閃離”、離婚率過(guò)高等現(xiàn)象，已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀與和諧穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困難，大興區(qū)民政局一手抓硬件設(shè)施建設(shè)、一手抓軟件內(nèi)涵提高，扎實(shí)開(kāi)展等級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，推動(dòng)婚姻登記服務(wù)管理工作由單純的行政登記管理向推動(dòng)和諧婚姻家庭建設(shè)轉(zhuǎn)變，很好地回應(yīng)了這一熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、強(qiáng)力推動(dòng)，和諧婚姻。大興區(qū)政府高度重視5A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建5A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)作為打造為民優(yōu)質(zhì)服務(wù)的形象品牌，并列入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃上有安排、組織上有領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)上有保障。一是裝修改造了硬件場(chǎng)所。為滿足5A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)場(chǎng)所面積和布局的要求，2012年下半年，對(duì)婚姻登記處重新選址進(jìn)行了專題研究和論證，并提出了裝修改造方案。2013年，在區(qū)政府的大力支持下，高標(biāo)準(zhǔn)地完成了施工任務(wù)，建成了面積達(dá)標(biāo)、功能齊全、布局合理的現(xiàn)代化婚姻登記場(chǎng)所。二是打造了服務(wù)品牌。北京市民政局與大興區(qū)政府?dāng)M簽定《共建和諧婚姻家庭建設(shè)示范區(qū)合作框架協(xié)議》，以創(chuàng)建5A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)為契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，將打造和諧婚姻家庭建設(shè)示范區(qū)作為創(chuàng)新品牌。

二、統(tǒng)籌兼顧，形成合力。 婚姻家庭服務(wù)工作事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)每個(gè)家庭的幸福，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。大興區(qū)民政局在不斷提高婚姻登記員自身素質(zhì)的同時(shí)，積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保工作的高效完成。一是注重提高婚姻登記員素質(zhì)。鼓勵(lì)婚姻登記員通過(guò)各種方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，定期參加民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為婚姻登記員考取各類從業(yè)資格證提供支持。目前，婚姻登記員中持有相關(guān)資格證書(shū)的人員已占到75%。二是妥善應(yīng)對(duì)登記高峰日。加強(qiáng)與公安、城管、消防、電力、通信等部門(mén)的協(xié)調(diào)，完善婚姻登記高峰日各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。在各部門(mén)的通力配合下，圓滿完成2月14日、5月20日、9月9日、12月12日等登記高峰日的工作任務(wù)。三是加強(qiáng)婚姻文化建設(shè)。在登記處西側(cè)建設(shè)了一個(gè)38米的婚姻文化長(zhǎng)廊，收集了《婚姻法》、國(guó)內(nèi)外婚俗、婚姻文化常識(shí)、婚姻保鮮技巧、愛(ài)的表達(dá)方式等13篇宣傳展板，讓前來(lái)登記的新人們從中領(lǐng)悟婚姻的真諦，啟迪他們?cè)谛碌娜松鞒讨腥绾螖y手同行。

三、服務(wù)為本，突出特色。隨著群眾對(duì)婚姻登記服務(wù)需求的日益多樣化，大興區(qū)在依法履行辦理結(jié)婚離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記證和出具婚姻登記記錄證明等傳統(tǒng)工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，還開(kāi)展了一系列特色化服務(wù)。一是有效開(kāi)展離婚調(diào)解。設(shè)立了婚姻家庭輔導(dǎo)室，抽調(diào)婚姻登記處和全局社工師、心理咨詢師和婚姻家庭咨詢師開(kāi)展有針對(duì)性的離婚調(diào)解輔導(dǎo)；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)社會(huì)人才，開(kāi)展離婚調(diào)解輔導(dǎo)；及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，對(duì)非政策原因辦理離婚登記的當(dāng)事人實(shí)行婚姻家庭輔導(dǎo)全覆蓋。二是積極開(kāi)展頒證服務(wù)。在婚姻登記處設(shè)立了中、西兩種風(fēng)格的頒證廳，并積極開(kāi)展免費(fèi)頒證服務(wù)，增強(qiáng)新人對(duì)婚姻的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)廣大市民樹(shù)立正確觀念、節(jié)儉辦婚事。三是開(kāi)展“銀齡婚姻家庭建設(shè)”活動(dòng)。與區(qū)老齡委、林校路街道等部門(mén)聯(lián)合成立“銀齡婚姻家庭建設(shè)俱樂(lè)部”，定期組織老年人開(kāi)展交友、文體、健康教育、婚姻家庭知識(shí)講座等公益活動(dòng)，為空巢、單身老人提供走出家門(mén)進(jìn)行相互交流的平臺(tái)。

大興區(qū)民政局在規(guī)范和提升現(xiàn)有登記服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展工作內(nèi)容、豐富服務(wù)手段，更好地發(fā)揮引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、調(diào)動(dòng)社會(huì)參與、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，推動(dòng)婚姻家庭領(lǐng)域社會(huì)問(wèn)題的解決，推動(dòng)婚姻管理工作從單純的行政登記管理向和諧婚姻家庭建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

西城區(qū)綜合減災(zāi)：風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)入新常態(tài)

2014年12月18–20日，一場(chǎng)由國(guó)際“大”專家在普通“小”社區(qū)舉辦的“社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”培訓(xùn)班在北京市西城區(qū)白紙坊街道進(jìn)行，該培訓(xùn)班由亞洲備災(zāi)中心災(zāi)害管理專家蔣玲玲女士設(shè)計(jì)并主講，采用專業(yè)授課、互動(dòng)參與和實(shí)地練習(xí)的方式。在開(kāi)班儀式上，民政部救災(zāi)司備災(zāi)處處長(zhǎng)來(lái)紅州表示，以社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是一種新理念，也是當(dāng)今災(zāi)害管理的新趨勢(shì)，開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，將促進(jìn)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理人才的儲(chǔ)備，提升基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

不僅有國(guó)際專家授課的培訓(xùn)，西城區(qū)還有立足全局的“大動(dòng)作”。2014年5月12日，在全國(guó)第六個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”來(lái)臨之際，國(guó)務(wù)委員王勇、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)黨組紀(jì)檢組長(zhǎng)閻京華、民政部副部長(zhǎng)姜力、北京市副市長(zhǎng)戴鈞良等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到西城區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和觀摩防災(zāi)減災(zāi)宣傳演練。演練實(shí)施了災(zāi)害預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置和應(yīng)急救助工作流程，從街道層面全程、全方位展現(xiàn)了基層應(yīng)急救助和防災(zāi)減災(zāi)工作。其中，除使用社區(qū)緊急廣播、緊急救援站外，還首次使用了智能報(bào)警（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控）系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層社區(qū)應(yīng)急管理技術(shù)實(shí)力。

自從與北京市民政局簽署綜合減災(zāi)示范區(qū)合作框架協(xié)議以來(lái)，西城區(qū)建立了綜合減災(zāi)智庫(kù)，出臺(tái)了《西城區(qū)綜合減災(zāi)示范街道標(biāo)準(zhǔn)》，建成了區(qū)及15個(gè)街道救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，開(kāi)展了以什剎海、白紙坊為代表的綜合減災(zāi)示范街道創(chuàng)建項(xiàng)目，構(gòu)建了以災(zāi)害信息員隊(duì)伍、社區(qū)救援隊(duì)伍和公益宣講隊(duì)伍為基礎(chǔ)的基層防災(zāi)減災(zāi)救援體系。同時(shí)，西城區(qū)還立足社區(qū)，著眼全局，推進(jìn)綜合減災(zāi)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)。隨著西城區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)一步深入，社會(huì)工作、社會(huì)組織、志愿者和普通居民主動(dòng)介入，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力和綜合減災(zāi)實(shí)力。

背景介紹 ＞

“一區(qū)一品”創(chuàng)北京民政特色品牌

李 健

為使首都民政工作進(jìn)一步在特色化、區(qū)域化、差異化等方面突顯優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各區(qū)縣在政策、資金、項(xiàng)目等方面的重點(diǎn)支持作用，2013年北京市民政工作會(huì)議提出，為推動(dòng)形成有創(chuàng)新、有突破、有示范的首都民政事業(yè)發(fā)展格局，北京擬在各區(qū)縣創(chuàng)建一批在全市乃至全國(guó)有影響力、有示范效應(yīng)的民政工作品牌，即打造“一區(qū)一品”發(fā)展模式。各區(qū)縣委、政府普遍把該項(xiàng)工作列為區(qū)縣重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓，9個(gè)區(qū)縣成立了“一區(qū)一品”建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

市、區(qū)縣發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，很快完成了18個(gè)示范區(qū)建設(shè)框架協(xié)議的簽署工作。西城、朝陽(yáng)、石景山、門(mén)頭溝、房山五區(qū)縣著力在加快養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面主動(dòng)先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化改革，全力打造首都綜合養(yǎng)老示范區(qū)。東城、海淀、通州、懷柔、密云五區(qū)縣則不斷推進(jìn)民政社會(huì)治理體制創(chuàng)新，深化街道社區(qū)管理體制、社會(huì)組織體制改革，加快培育社區(qū)、社會(huì)組織等多元治理主體，不斷提升民政社會(huì)治理能力。順義區(qū)認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活。昌平區(qū)認(rèn)真落實(shí)“一區(qū)一品”框架協(xié)議，不斷提升雙擁優(yōu)撫工作水平，積極推動(dòng)“五項(xiàng)創(chuàng)新”。西城區(qū)和延慶縣在加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，努力打造富有“預(yù)防文化”的“學(xué)習(xí)型”綜合減災(zāi)社區(qū)。大興區(qū)、平谷區(qū)和豐臺(tái)區(qū)通過(guò)規(guī)范民政社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)，提高了婚姻登記便民服務(wù)水平，同時(shí)也加快了農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，以及加強(qiáng)了流浪乞討救助工作。

經(jīng)過(guò)努力，民政工作“一區(qū)一品”建設(shè)取得的成績(jī)顯著，但是與首都民政工作的地位、與全國(guó)一流的目標(biāo)相比還有差距?！耙粎^(qū)一品”建設(shè)存在著經(jīng)費(fèi)不足、品質(zhì)以及創(chuàng)建的主動(dòng)性有待提高等方面的問(wèn)題。下一步，北京市民政系統(tǒng)還將切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大創(chuàng)建工作力度，切實(shí)提升“一區(qū)一品”建設(shè)層次和水平，全力打造全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的精品項(xiàng)目。