朱秀華

村民委員會組織法是如何誕生的？

朱秀華

《中華人民共和國村民委員會組織法》由民政部1983年開始起草，到1987年正式誕生，反復(fù)修改30次（稿）。時任全國人大常委會委員長彭真領(lǐng)導(dǎo)了村委會組織法的立法。村民委員會組織法的制定，是一個集思廣益的過程，是一個不斷解放思想的過程，也是科學(xué)立法、民主立法的過程。

一、立法經(jīng)歷三個階段

一是民政部起草階段（1984.8—1986.1）。當(dāng)時是《村民委員會組織條例》，六易其稿。其中第五稿經(jīng)民政部部務(wù)會議審議后又征求了全國人大常委會法工委、中央農(nóng)村政策研究室和國務(wù)院法制局的意見，第六稿又以民政部黨組的名義報中央政法委員會。

二是提請全國人大常委會審議前（1986.4—1986.10）。經(jīng)過中央政法委召開的政法口公、檢、法、司、民五家黨內(nèi)聯(lián)席辦公會議審議，國務(wù)院法制局修改和國務(wù)院常務(wù)會議審議后，國務(wù)院提請全國人大常委會審議。

三是審議通過階段（1987.1—1987.11）。六屆全國人大五次會議審議時將條例修改為《村民委員會組織法》，但人大代表們對村民自治還存在爭議。此后，黨的十三大召開，人們對基層群眾性自治組織的作用有了新的認(rèn)識。在六屆全國人大常委會第23次會議中《村民委員會組織法（試行）》審議正式通過。

二、彭真的重要貢獻(xiàn)

彭真作為鄧小平改革開放的領(lǐng)導(dǎo)核心成員，以改革的勇氣和智慧，領(lǐng)導(dǎo)和推動了村民委員會組織法的立法。

一是充分肯定農(nóng)民首創(chuàng)的村民委員會管理模式，將村民自治寫入憲法。村民委員會是隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行后農(nóng)村管理出現(xiàn)空白和混亂而自發(fā)產(chǎn)生的。1980年，彭真認(rèn)為這是民眾的偉大創(chuàng)造，并立即指示全國人大常委會和民政部派人進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)推廣。1982年修改通過的憲法正式將村民委員會列入條文。

二是充分肯定村民委員會是民主訓(xùn)練班，有利于推進(jìn)社會主義民主。彭真指出，我國民主生活習(xí)慣問題要從兩頭抓。上面，全國人大和地方各級人大發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。下面，基層實(shí)行民主，群眾自己一步步地學(xué)會民主。村委會就是個最大的民主訓(xùn)練班，老百姓通過村民自治管好一個村，將來就可能管好一個鄉(xiāng)、一個縣、一個省，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

三是充分肯定村民自治是恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。彭真堅(jiān)持鄉(xiāng)政府與村民委員會是指導(dǎo)關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。他指出，憲法寫村民自治這一條的目的，就是要恢復(fù)干部群眾的魚水關(guān)系，恢復(fù)黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)。

三、科學(xué)立法和民主立法

首先，堅(jiān)持解放思想和黨的基本理論。黨的十三大強(qiáng)調(diào)社會主義民主政治的實(shí)質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，肯定了基層群眾自治組織的作用。堅(jiān)持村民自治，賦予農(nóng)民自主權(quán)，不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，恰恰是恢復(fù)群眾路線的光榮傳統(tǒng)，恢復(fù)民主的傳統(tǒng)和黨為人民服務(wù)的宗旨。

1987年11月，彭真委員長邀請列席全國人大會議的29個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談

其次，堅(jiān)持憲法的根本大法地位。憲法第一百一十一條規(guī)定：村民委員會是基層群眾性自治組織。這是制定村民委員會組織法的法律依據(jù)。

再次，堅(jiān)持民主程序。村民委員會組織法經(jīng)過四審，每一次審議都是充分聽取不同意見，在解釋、說服中統(tǒng)一思想的過程。第一次審議時，針對委員們的問題，民政部作為草案起草單位一一作了解釋，便于委員們準(zhǔn)確理解條文。第二次審議時，彭真提議把草案提交全國人大會議審議，擴(kuò)大了民主范圍。第四次審議時，彭真邀請列席會議的29個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談；會議表決通過時，彭真提議先試行，再次彰顯了民主精髓。

最后，堅(jiān)持開門立法。在立法過程中，無論是民政部，還是國務(wù)院法制局、全國人大，均在會前會后多次就草案開展調(diào)研。民政部在調(diào)研并征求多方意見后，六易其稿。特別是六屆全國人大五次會議后，全國人大常委會法工委和辦公廳研究室兵分4路開展調(diào)研，并采取了不同的調(diào)研分析方法，形成了不同意見的報告。人大常委會委員們認(rèn)為這些報告更真實(shí)，也便于他們從不同角度去思考。

（作者單位：民政部檔案資料館)