章大李

江蘇省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)

堅(jiān)持法治思維是推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)法治建設(shè)提出了更加明確、具體的要求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，民政工作要深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，法治思維是重要保障，要堅(jiān)持在法治軌道上去布篇、去謀劃。要努力形成民政法治信仰。十八屆四中全會(huì)提出，要把法治變成人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)的信仰。建設(shè)現(xiàn)代民政，法治思維和法治信仰是基礎(chǔ)。形成法治信仰，才能自覺(jué)遵從法律、依法行事，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾和問(wèn)題，法治的力量才能最大程度地彰顯。要堅(jiān)持法治思維推動(dòng)民政工作。與傳統(tǒng)民政相比，現(xiàn)代民政覆蓋面和涉及人群更加廣泛，形勢(shì)更加復(fù)雜，這對(duì)推動(dòng)民政法治建設(shè)既是壓力，也是動(dòng)力。隨著民政服務(wù)對(duì)象的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，民政法規(guī)政策滯后于實(shí)際工作的現(xiàn)象日漸凸顯。建設(shè)現(xiàn)代民政的首要任務(wù)是創(chuàng)制立法，以“良法”促“善治”。良法的創(chuàng)制需要科學(xué)推動(dòng)，不斷提高立法質(zhì)量。要用法治思維帶動(dòng)民政行政執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。民政行政執(zhí)法是建設(shè)法治民政的關(guān)鍵，要把規(guī)范行政執(zhí)法行為作為建設(shè)法治民政的關(guān)鍵去落實(shí)，切實(shí)做到職權(quán)法定、程序完備、證據(jù)充分、執(zhí)法高效。要運(yùn)用法治思維為改革護(hù)航。改革創(chuàng)新是民政事業(yè)發(fā)展不竭動(dòng)力，法治是改革舉措的制度性保障。十八屆三中全會(huì)提出的改革舉措涉及民政工作方方面面，改革的力度前所未有。推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新，既要大膽摸索，先試先行，也要于法有據(jù)，在法治的軌道上進(jìn)行，堅(jiān)持法治思維與改革思維相結(jié)合，將改革難點(diǎn)和重點(diǎn)，通過(guò)法治建設(shè)供法律依據(jù)，在制度層面發(fā)揮破解難題、處理焦點(diǎn)矛盾的應(yīng)有作用。同時(shí)，在改革推進(jìn)過(guò)程中，充分利用法治思維來(lái)形成民政工作常態(tài)化的改革制度設(shè)計(jì)，不斷鞏固改革成果。

李鄂輝

湖南省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)

樹(shù)立法治意識(shí)夯實(shí)法治民政的根基。作為一名省級(jí)民政法制部門(mén)的工作者，我認(rèn)為，樹(shù)立法治意識(shí)夯實(shí)法治民政的根基，是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)民政工作、加強(qiáng)法治民政建設(shè)的重中之重。法治意識(shí)是指作為獨(dú)立主體的社會(huì)成員在實(shí)踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識(shí)和思想體系的總稱，是人們對(duì)法律和法律現(xiàn)象的看法和對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同的自覺(jué)程度最高的一種意識(shí)。法治意識(shí)屬于法治思維的范疇，是法治思維的最基本的層面，是法治思維的根基。只有全社會(huì)成員都具備相應(yīng)的法治意識(shí)，才能夠形成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的觀念基礎(chǔ)。當(dāng)前，民政法制建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是權(quán)力思維凸顯，“拍腦袋決策“現(xiàn)象依然存在，缺乏程序意識(shí)；二是經(jīng)驗(yàn)思維凸顯，不熟悉或忽視本部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，辦事憑經(jīng)驗(yàn)；三是泛信訪思維凸顯，把群眾的一些合法訴求當(dāng)作信訪事件處理；四是管控思維凸顯，管理意識(shí)大于服務(wù)意識(shí)，易造成服務(wù)對(duì)象對(duì)民政工作的不滿和負(fù)面情緒。推進(jìn)法治民政建設(shè)，必須首先夯實(shí)法治民政的根基，充分重視法治意識(shí)的樹(shù)立。盧梭曾說(shuō)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”可見(jiàn)，法治不是口號(hào)，不是條文，而是應(yīng)植根于心中的一種觀念，一種意識(shí)。對(duì)于我們民政工作者而言，要提升民政工作者的法治意識(shí)，為法治思維的形成與運(yùn)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高運(yùn)用法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力，引導(dǎo)相關(guān)的服務(wù)對(duì)象樹(shù)立法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念。在履行民政職責(zé)、推進(jìn)民政各項(xiàng)工作時(shí)，我們尤其要樹(shù)立和加強(qiáng)憲法至上意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、以人為本意識(shí)、程序意識(shí)等法治意識(shí)。法治意識(shí)的樹(shù)立和提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作。民政工作者自身要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，要在每一次履行職責(zé)中逐步提高運(yùn)用法律思維辦實(shí)事的能力。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)做出了建設(shè)中國(guó)特色法制體系的決定。2014年11月，李立國(guó)部長(zhǎng)在部黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“如果今后沒(méi)有法治思維，可能就寸步難行；如果沒(méi)有法治水平，可能就難以勝任工作職責(zé)”。

民政系統(tǒng)如何樹(shù)立法治思維，提高法治水平？本刊特約江蘇省、湖南省、陜西省、青島市的民政廳領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)處處長(zhǎng)，結(jié)合實(shí)際談理解、談工作、談未來(lái)，希望能對(duì)各地推動(dòng)工作有所裨益。

——編者

郭春華

陜西省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)

法治民政正當(dāng)時(shí)。習(xí)近平總書(shū)記提出：要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。由此，我們可以得出結(jié)論：法治民政正當(dāng)時(shí)。一是民心所向。民政部門(mén)作為保障民生、服務(wù)群眾的重要職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著為困難群體和特殊群體兜底保障、為全社會(huì)履職服務(wù)的重任，依法保障他們的合法權(quán)益是時(shí)代召喚，也是歷史必然，更是人民群眾迫切要求。希望通過(guò)加強(qiáng)法治民政建設(shè)，不斷提升民政制度科學(xué)化、履行職能規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量高效化，讓社會(huì)成本最小化壓縮和減少，讓人民群眾最大化享受服務(wù)成果，將成為政府、公務(wù)員和人民群眾的共同心愿。二是力量凝聚。黨的十八屆三、四中全會(huì)如吹響依法治國(guó)集結(jié)號(hào)；習(xí)總書(shū)記有關(guān)法治建設(shè)的系列講話是動(dòng)員令，如一道道命令鏗鏘有力、擲地有聲。黨的十八屆四中全會(huì)描繪了建設(shè)法治國(guó)家新的藍(lán)圖，黨心、軍心、民心高度凝聚，萬(wàn)眾一心，共鑄法治大廈。這些都給民政工作提出了新要求。三是時(shí)機(jī)成熟。長(zhǎng)期以來(lái)民政部門(mén)勵(lì)志改革，國(guó)家和地方創(chuàng)建了90多部法律法規(guī)，民政法治法律體系體系初步建立，同時(shí)也創(chuàng)造了許許多多成功經(jīng)驗(yàn)，需要上升到法律法規(guī)層面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)的要求，民政工作面臨諸多問(wèn)題。破解這些問(wèn)題及其內(nèi)含的眾多矛盾和困難，仍然要靠改革創(chuàng)新去突破，要靠法治建設(shè)做保障。李立國(guó)部長(zhǎng)在年度工作會(huì)議上指出：我們要突出問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持正確方向，不斷深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)，把民政工作提高到新水平。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，各級(jí)民政部門(mén)和廣大民政干部必須樹(shù)立法治思維，加強(qiáng)法治保障，真正做到遇到問(wèn)題找法，解決問(wèn)題靠法，創(chuàng)新發(fā)展立法，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領(lǐng)工作的作用，更好地推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。

喬先華

青島市民政局政策法規(guī)處處長(zhǎng)

法治民政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我到市民政局工作后長(zhǎng)期從事民政政策法規(guī)建設(shè)工作，多年來(lái)的工作實(shí)踐讓我感到，民政工作的政策法規(guī)基礎(chǔ)甚為薄弱：一是長(zhǎng)期以來(lái)的工作方式，讓各級(jí)民政部門(mén)習(xí)慣于下文件、搞通知推動(dòng)工作，運(yùn)用法治思維工作的意識(shí)幾乎為零；二是立法難。有時(shí)即使感覺(jué)應(yīng)該推動(dòng)地方立法，也很難以在地方人大立項(xiàng)、審議，有的項(xiàng)目即使已經(jīng)立項(xiàng)也往往難以出臺(tái)；三是執(zhí)法難。民政頂層設(shè)計(jì)也有很多法規(guī)、規(guī)章，但在基層實(shí)踐中很難落實(shí)，首先是缺乏執(zhí)法隊(duì)伍，其次缺乏執(zhí)法手段，很多行政處罰項(xiàng)目因沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法手段難以組織實(shí)施。法治民政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一是要營(yíng)造法治民政建設(shè)的氛圍，要求各級(jí)民政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法治思維思考推動(dòng)工作。能夠推動(dòng)立法的，抓緊推進(jìn)立法進(jìn)程，立法條件不成熟的，先行制定政府規(guī)章，一些改革創(chuàng)新措施，可以先制定規(guī)范性文件。2014年，青島市民政局在全國(guó)首家出臺(tái)了《青島市養(yǎng)老服務(wù)條例》，實(shí)現(xiàn)了地方立法當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年起草、當(dāng)年審議、當(dāng)年通過(guò)的目標(biāo)。爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了《青島市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》，為開(kāi)展收入核對(duì)工作，提供了依據(jù)。目前，青島市民政局正在全面梳理正在執(zhí)行的各項(xiàng)民政法律、法規(guī)、政府規(guī)章以及政府規(guī)范性文件，部門(mén)規(guī)范性文件，提出廢止清單、修訂清單、繼續(xù)執(zhí)行清單，爭(zhēng)取用3～5年時(shí)間形成民政部門(mén)依法行政的政策法規(guī)體系。二是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建議民政部能夠進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取中編辦在各級(jí)民政部門(mén)設(shè)立民政綜合執(zhí)法隊(duì)，將分散在各個(gè)業(yè)務(wù)口的執(zhí)法進(jìn)行集中管理、集中執(zhí)法。三是全面落實(shí)民政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)公平執(zhí)法；做好行政復(fù)議、行政處罰、行政審批工作，加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)督檢查。四是全面推進(jìn)重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。對(duì)出臺(tái)的每一項(xiàng)民政政策法規(guī)都要進(jìn)行可行性論證，可控性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保民政法治建設(shè)健康推進(jìn)。