龔 關(guān) 張 靜

引領(lǐng)民政發(fā)展的“品牌工程”
——安徽省全面推進國家級民政示范區(qū)、試點區(qū)建設(shè)

龔 關(guān) 張 靜

2013年以來，民政部在全國范圍內(nèi)陸續(xù)開展了全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合試點城市、未成年人社會保護及適度普惠型兒童福利制度試點、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市和社區(qū)等建設(shè)工作。安徽省合肥、淮北、蚌埠、滁州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等九個地市先后被列為示范區(qū)和試點區(qū)。

安徽省民政廳廳長吳旭軍調(diào)研民辦養(yǎng)老機構(gòu)霍山徽衡老年公寓，在圖書室與老人交流 攝影/葉翔

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。安徽省民政廳高度重視，專門成立改革試點工作領(lǐng)導小組，以求真務(wù)實之風，踐行創(chuàng)新探索之路，將先進的理念和改革的思維融入到每一項工作要求中。多次召開省、市、區(qū)座談會交流研討，制定一系列實施方案，明確改革目標和任務(wù)，堅持改革創(chuàng)新制度化、示范效應(yīng)常態(tài)化，扎實推進國家級民政示范區(qū)、試點區(qū)建設(shè)，取得了顯著成效，廣受矚目。吳旭軍廳長在2014年12月召開的國家級民政示范、試點地區(qū)工作座談會上對如何做好全省國家級民政示范、試點工作提出了明確要求，進行了全面部署。吳旭軍指出，一要進一步提高對示范試點工作的認識。開展示范試點工作，是貫徹全面深化改革的實際舉措，是推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的重要內(nèi)容，是民政部賦予安徽省的一項重要職責。當前，安徽省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。民政事業(yè)要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，學會用新的理念去適應(yīng)新形勢下民政工作的發(fā)展趨勢，發(fā)揮民政部門的牽頭作用，爭取黨委政府領(lǐng)導的重視，增強部門溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動民政工作先行先試、改革創(chuàng)新。二要進一步發(fā)揮示范試點工作的引領(lǐng)帶動作用。黨的十八屆三中、四中全會提出了全面深化改革和全面推進依法治國的重大決策部署，民政領(lǐng)域增加了許多改革創(chuàng)新任務(wù)，需要各地加快先行先試步伐。要沖破思想觀念障礙，跳出條條框框的限制，突破利益固化的藩籬，找準實施改革的切入點和突破口，通過示范試點工作，迅速打開改革發(fā)展新局面，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的民政制度體系。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，正確處理政府、市場和社會的關(guān)系，鼓勵更多金融保險、社會資本、慈善捐助等力量參與民政事業(yè)科學發(fā)展。要善于運用法治思維、法治方式、制度手段破解矛盾和推動工作。加大民政重點領(lǐng)域立法工作力度，找到政策法規(guī)的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，切實把建設(shè)法治國家目標任務(wù)貫徹到民政工作的全過程和各方面，不斷提高民政事業(yè)法治化水平。各示范試點工作的地區(qū)和省廳相關(guān)部門，應(yīng)當增強責任感、使命感，在改革創(chuàng)新上先行一步，為加快民政事業(yè)發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。三要進一步發(fā)揮示范試點工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。隨著示范試點工作的深入推進，需要緊緊圍繞區(qū)域發(fā)展的中心任務(wù)，加強謀劃部署，突出特色與重點，通過民政事業(yè)發(fā)展為地方經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。通過創(chuàng)新社會組織示范區(qū)建設(shè)，激發(fā)社會組織活力，豐富和完善現(xiàn)代民政理念、制度和措施。沿江地區(qū)的示范試點工作，要注重點面結(jié)合，形成安徽特色的民政事業(yè)發(fā)展沿江長廊。四要進一步加強領(lǐng)導強化措施推進示范試點工作。廳機關(guān)要把落實示范試點工作納入2015年度重點工作予以部署，加強對實施工作的調(diào)研與指導，并于3月底前出臺相關(guān)示范試點工作具體指導意見，召開全省示范試點工作專題會議；要優(yōu)先把前瞻性、方向性工作安排在示范試點地區(qū)先行先試，在資金項目上予以重點支持傾斜，在政策扶持上做好服務(wù)指導工作，及時幫助解決地方在落實工作中遇到的困難和問題。

工作方法是開啟成功之門的鑰匙。為了做好國家級民政示范、試點工作，安徽省各市民政部門已形成知難不畏難、勇闖敢為先的工作共識。一是定期向黨政領(lǐng)導匯報落實情況以及遇到的困難和問題，爭取黨委政府重視支持，爭取把更多的民政工作任務(wù)納入政府重要議事日程和全局部署，獲得更為有力的保障。二是進一步增強主體意識、責任意識和機遇意識，深入挖掘自身潛力，集聚各方面的智慧、力量和資源，把示范試點和改革創(chuàng)新任務(wù)完成好。三是確定階段性任務(wù)，突出重點、統(tǒng)籌兼顧。四是通過多種形式，宣傳示范試點工作成果，尤其對社會影響好、推廣價值高的改革創(chuàng)新成果，注重提煉總結(jié)，形成有分析、有建議、有決策參考價值的調(diào)研報告，為制度建設(shè)提供依據(jù)。

杜絕創(chuàng)建一陣風，就得用制度樹立典型、形成規(guī)范。安徽省承擔國家級民政示范區(qū)、試點區(qū)建設(shè)的地區(qū)，以此為契機，俯身勤政為民。運用科學發(fā)展觀，堅守法治思維，研究制定各項政策，讓制度對接需求，讓規(guī)范深入人心。

在社會組織建設(shè)示范區(qū)方面：合肥市出臺《加快培育發(fā)展社會組織辦法（試行）》等“1+4”文件，籌資400萬元成立了全省首個社會組織發(fā)展基金會，加快全方位培育社會組織發(fā)展；銅陵市率先開展政府購買社會組織服務(wù)工作，率先制定政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)政策等；淮北市社會組織管理基礎(chǔ)工作扎實，先后出臺了《淮北市行業(yè)協(xié)會商會管理辦法》《淮北市社會組織評估管理辦法》《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會組織建設(shè)管理的意見》《關(guān)于加強社會組織行政執(zhí)法工作的意見》《政府購買社會組織服務(wù)辦法》等規(guī)范性政策文件。為全面推進社會組織管理制度改革提供了寶貴經(jīng)驗。

在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合試點城市方面：馬鞍山市出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見》，制定《馬鞍山市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2014—2030）。頒布實施《社區(qū)布局及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》（2012—2020），落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以加快農(nóng)村敬老院改制轉(zhuǎn)型、結(jié)合農(nóng)村社區(qū)標準化建設(shè)改善老年人文體服務(wù)活動設(shè)施、將農(nóng)村70歲以上和特殊困難（含空巢）老人納入服務(wù)范圍等措施推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。并率先推進養(yǎng)老服務(wù)保險，大力推進12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，開展 “10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”試點。對低收入困難老人實行居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，對其中的失能老人和失獨家庭的失能老人實行護理補貼制度。安慶市為滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，2012年以來相繼出臺了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》《安慶市2014年推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展若干政策》等系列政策文件。積極推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動養(yǎng)老服務(wù)保險，市區(qū)80歲以上老人實施高齡津貼政策，城區(qū)70歲以上生活困難老人實施生活補助，為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展探索了創(chuàng)新路徑。

在未成年人社會保護、適度普惠型兒童福利制度試點方面：蚌埠市是2013年5月民政部確定的未成年人社會保護首批試點城市，如今已形成了制度設(shè)計簡化、摸底排查網(wǎng)格化、整合利用資源、嚴格責任查處、媒體介入督辦等具體實施策略和辦法，確保試點工作取得實效。結(jié)合蚌埠市困境兒童分類保障工作試點取得的經(jīng)驗，繼續(xù)在滁州、馬鞍山、池州市開展未成年人社會保護試點，把未成年人家庭監(jiān)護干預作為試點工作的核心內(nèi)容，基本建立政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門負責、社會參與的工作機制，形成監(jiān)測、預防、報告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動反應(yīng)機制。

在全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市方面：堅持扁平化、網(wǎng)格化、信息化改革方向，繼銅陵全面實行區(qū)直接服務(wù)社區(qū)體制改革后，蕪湖、蚌埠、滁州等地減少了行政層級，成立公共服務(wù)中心，將直接面向基層、面向群眾多級居民辦事流程壓縮到公共服務(wù)中心一個流程，提供“一站式”服務(wù)。合肥、馬鞍山等地形成了社區(qū)黨組織、居委會、社會組織、駐社區(qū)單位、居民等共同參與社區(qū)治理格局。截至目前，全省社區(qū)管理體制改革呈現(xiàn)出多模式、多路徑的特點，全省市轄區(qū)（含縣級市）社區(qū)治理體制改革覆蓋面達70%。

如今，國家級民政示范區(qū)、試點區(qū)建設(shè)在安徽已經(jīng)成為一項“品牌工程”。在解放思想中進一步落實了中央精神，轉(zhuǎn)變了政府職能，撬動了事業(yè)發(fā)展，惠及了社會民生。國家級民政示范區(qū)、試點區(qū)建設(shè)必將依托皖江崛起之勢，在安徽這片孕育著勃勃生機的熱土上根深葉茂、繁花似錦。

（作者單位：安徽省民政廳、民政部政策研究中心）