王杰秀 何立軍

社區(qū)治理創(chuàng)新的“武漢經(jīng)驗(yàn)”
——武漢市社區(qū)治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

王杰秀 何立軍

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須打好社區(qū)治理這個(gè)“地基”。長(zhǎng)期以來(lái)，武漢市高度重視社區(qū)工作，先后組織實(shí)施了“883社區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”“兩型社區(qū)”建設(shè)等卓有成效的社會(huì)治理工程，“江漢模式”等多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法、百步亭等多個(gè)社區(qū)治理樣本聞名全國(guó)。

為總結(jié)武漢社區(qū)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，民政部政策研究中心先后組織赴武漢調(diào)研，撰寫(xiě)了有關(guān)武漢市社區(qū)治理創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告，全面梳理了武漢市推進(jìn)體制創(chuàng)新、構(gòu)建“幸福社區(qū)”的先行實(shí)踐，總結(jié)提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)依法治理、推行“減負(fù)增效”、激發(fā)社會(huì)活力和引入市場(chǎng)機(jī)制等政策思路。

2014年10月29日，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛閱后批示：“武漢社區(qū)治理創(chuàng)新工作做得好”，并指示印發(fā)推廣。11月6日，民政部辦公廳在《民政信息參考》印發(fā)了該報(bào)告。11月26日，武漢市民政局將此情況上報(bào)武漢市領(lǐng)導(dǎo)。武漢市市長(zhǎng)、市委副書(shū)記等5位市領(lǐng)導(dǎo)閱后先后做出批示，對(duì)武漢市在社區(qū)治理方面作出的探索、取得的成績(jī)給予充分肯定，同時(shí)希望武漢市民政系統(tǒng)繼續(xù)努力，把社區(qū)治理工作做得更好，為和諧法治武漢建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告主要內(nèi)容刊發(fā)，希望武漢市社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐范例能為其他地區(qū)提供有益借鑒。

——編者

舉措與成效

（一）建立“1+4”社區(qū)治理體系，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)治理新模式

1.創(chuàng)新社區(qū)治理體制，實(shí)現(xiàn)四個(gè)主體職能歸位。創(chuàng)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)履職、街道統(tǒng)一管理、社會(huì)力量有效銜接、社區(qū)居民有序參與的多元社區(qū)治理體制。明確政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民四個(gè)主體在社區(qū)治理中的職能。政府采取直接服務(wù)、委托社區(qū)服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式將公共服務(wù)延伸到社區(qū)。推行目錄管理，明晰社區(qū)協(xié)助政府提供的公共服務(wù)項(xiàng)目清單和社區(qū)“兩委”職責(zé)清單，將社區(qū)協(xié)辦的165個(gè)事項(xiàng)大幅削減為16項(xiàng)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目資助等方式，培育發(fā)展社會(huì)組織協(xié)同治理。推行“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)”的“四民工作法”，全市21000多個(gè)幸福社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和3億元社區(qū)惠民資金全部由居民說(shuō)了算。

2.建立多方聯(lián)席議事機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)民主協(xié)商解決。建立社區(qū)“兩委”、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位“四方聯(lián)席議事”制度和由社區(qū)“兩委”、居民代表、人大代表、政協(xié)委員、知名人士等組成的社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，共同協(xié)商解決社區(qū)管理服務(wù)問(wèn)題。通過(guò)民主協(xié)商，每年為居民排憂(yōu)解難15000多件，居民群眾滿(mǎn)意度達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、糾紛能化解、事務(wù)廣覆蓋。

3.建立三位一體的服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供給方式多元化。公安、司法、城建等政府部門(mén)和供電、供水、供氣等公共事業(yè)部門(mén)面向社區(qū)建立直接服務(wù)承諾制度和信息公開(kāi)制度。委托社區(qū)協(xié)助辦理16項(xiàng)政府公共服務(wù)，制定項(xiàng)目目錄，界定服務(wù)內(nèi)容和責(zé)任邊界。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，在社區(qū)居家養(yǎng)老、助殘、物業(yè)服務(wù)和法制服務(wù)等方面推進(jìn)“街道向社區(qū)、政府向社會(huì)組織、政府向企業(yè)”三個(gè)層面的購(gòu)買(mǎi)。

4.建立“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社會(huì)良性互動(dòng)。市、區(qū)、街三級(jí)試點(diǎn)建立社會(huì)組織孵化基地，全市1294個(gè)社區(qū)培育發(fā)展了8000多家社區(qū)社會(huì)組織，其中有4000多家直接參與社區(qū)管理和服務(wù)。社區(qū)在社會(huì)組織注冊(cè)、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展活動(dòng)等方面給予扶持和便利。各區(qū)積極與多所知名高校合作，建立社區(qū)社工服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者間的互聯(lián)互動(dòng)。推動(dòng)社區(qū)管理和服務(wù)項(xiàng)目化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，打造出“以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織為載體、專(zhuān)業(yè)社工人才隊(duì)伍為支撐”的新型社區(qū)管理和服務(wù)運(yùn)行模式。

5.建立雙向考核評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)型改進(jìn)。政府部門(mén)服務(wù)社區(qū)的事項(xiàng)，由社區(qū)組織居民會(huì)議集中評(píng)議，評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門(mén)、街道績(jī)效考核的重要依據(jù)；社區(qū)協(xié)助政府的事項(xiàng)，由街道對(duì)社區(qū)完成工作情況進(jìn)行年終評(píng)議，評(píng)價(jià)結(jié)果與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、績(jī)效工資掛鉤；政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)的事項(xiàng)，由購(gòu)買(mǎi)方、服務(wù)對(duì)象及第三方進(jìn)行綜合考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與后續(xù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)掛鉤。同時(shí)，市委、市政府辦公廳對(duì)部門(mén)、區(qū)、街道參與社區(qū)建設(shè)工作情況進(jìn)行全程跟蹤督辦通報(bào)。

（二）開(kāi)展“六推六創(chuàng)”活動(dòng)，打造武漢特色幸福社區(qū)

江漢區(qū)社區(qū)志愿者走進(jìn)社區(qū)免費(fèi)教居民做清涼飲料受青睞

1.推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)格局。一是推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。市、區(qū)各部門(mén)依托社區(qū)服務(wù)中心（站），將公共服務(wù)延伸到社區(qū)，直接惠及全體居民。二是完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市建成便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6萬(wàn)多個(gè)，形成“10分鐘便利生活服務(wù)圈”。建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）296家，在1117個(gè)社區(qū)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)窗口，同時(shí)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)中心社區(qū)全覆蓋，重點(diǎn)滿(mǎn)足普通失能和失智老人的服務(wù)需求。為65歲以上老年人免費(fèi)發(fā)放“一鍵通”服務(wù)終端22萬(wàn)余部，提供基本服務(wù)320余萬(wàn)人次。三是發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。全市建立159個(gè)社區(qū)志愿者服務(wù)中心、1242個(gè)服務(wù)站、5862支服務(wù)隊(duì)，社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到123萬(wàn)人，占全市人口的12%。打造了吳天祥志愿服務(wù)隊(duì)、博士義工服務(wù)隊(duì)、“紅馬甲”服務(wù)隊(duì)等一大批社區(qū)志愿服務(wù)品牌，涌現(xiàn)出吳天祥、張晏生、董明等一大批志愿服務(wù)明星。百步亭社區(qū)成為全國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的排頭兵。

2.推進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)文明風(fēng)尚。一是完善社區(qū)文體設(shè)施。全市社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站都建有文體活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室等文體活動(dòng)場(chǎng)所；建設(shè)社區(qū)文化休閑廣場(chǎng)、體育健身路徑等設(shè)施，社區(qū)文體服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。二是發(fā)展社區(qū)文體隊(duì)伍。以培育文化精英、骨干為抓手，發(fā)掘社區(qū)名人和草根精英，組建健身活動(dòng)隊(duì)伍和興趣小組6400多個(gè)。三是開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。組織開(kāi)展紅色教育、民俗節(jié)慶、道德論壇等主題文化活動(dòng)，推進(jìn)廣場(chǎng)文化、活動(dòng)室文化、中心文化、綠地公共文化、節(jié)日文化等建設(shè)，基本形成“一區(qū)一品，一社一特”格局。

3.推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定秩序。一是建立社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“綜治網(wǎng)”“人房網(wǎng)”和“城管網(wǎng)”的“三網(wǎng)融合”全面啟動(dòng)。統(tǒng)籌整合資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正、吸毒、刑釋解教、社會(huì)問(wèn)題青少年等特殊群體的服務(wù)管理。二是完善社區(qū)治安防控體系。加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理，社區(qū)警務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持人防、技防、物防有機(jī)結(jié)合的社區(qū)治安防控體系。普遍建立社區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件應(yīng)急機(jī)制。三是建立社區(qū)居民權(quán)益維護(hù)機(jī)制。建立社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，如設(shè)立“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)、社區(qū)信訪服務(wù)、社區(qū)律師全覆蓋等工作。

4.推進(jìn)“兩型”社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)宜居環(huán)境。一是完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。公安、建設(shè)、城管、環(huán)保等部門(mén)不斷加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，不斷提高社區(qū)保安、保潔、保綠、保暢的質(zhì)量和水平。二是加大社區(qū)環(huán)境整治力度。深入推進(jìn)“城管革命”進(jìn)社區(qū)，強(qiáng)力整治社區(qū)亂推亂放、違章搭蓋、散養(yǎng)寵物等問(wèn)題，為社區(qū)居民營(yíng)造整潔舒適的生活環(huán)境。三是倡導(dǎo)居民“兩型”生活理念。建設(shè)了一批節(jié)能環(huán)保、性能穩(wěn)定的“兩型”基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目，推廣了節(jié)能燈、節(jié)水器具等一大批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，開(kāi)展了“兩型”知識(shí)宣傳普及。

5.推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)，創(chuàng)新基層民主自治。一是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主引導(dǎo)社區(qū)居民民主。社區(qū)黨組織換屆選舉全面實(shí)行“兩推一選”，積極推行“公推直選”。探索完善社區(qū)黨代表工作室平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展“黨代表接待日”“黨代表調(diào)研制”等工作。二是擴(kuò)大居民有序參與。完善社區(qū)居委會(huì)民主選舉制度，擴(kuò)大居民直接選舉比例。引導(dǎo)居民廣泛有序參與到幸福社區(qū)建設(shè)中來(lái)，由居民群眾來(lái)決定每個(gè)社區(qū)20萬(wàn)的社區(qū)惠民專(zhuān)項(xiàng)資金如何使用。運(yùn)用社區(qū)論壇、民情懇談、社區(qū)QQ群等方式，拓寬居民參與渠道，推動(dòng)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。三是不斷強(qiáng)化居民自治。深入開(kāi)展以居民（代表）會(huì)議、門(mén)棟自治、“五議五公開(kāi)”為主要形式的民主決策、民主管理實(shí)踐，完善社區(qū)居民（代表）會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)工作制度。建立社區(qū)對(duì)話(huà)、“民評(píng)官”“社區(qū)問(wèn)政”“社區(qū)微訪談”制度，在政府部門(mén)與居民之間搭起互動(dòng)平臺(tái)。

6.推進(jìn)“三個(gè)五”建設(shè)，創(chuàng)新黨組織服務(wù)功能。一是以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，全面深化基層組織、骨干隊(duì)伍、服務(wù)活動(dòng)、工作制度、基礎(chǔ)保障等“五個(gè)要素”建設(shè)。二是按照強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范居(村)務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)的要求，深入推進(jìn)“五務(wù)合一”建設(shè)；三是全面深化組織領(lǐng)導(dǎo)體系、服務(wù)群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩(wěn)定體系等“五個(gè)體系”建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)聯(lián)系群眾的作用。四是著力健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制。推廣百步亭社區(qū)“兩長(zhǎng)四員”做法，把社區(qū)黨組織延伸到片區(qū)、樓棟、黨員崗位和居民家庭，建立起由黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)社區(qū)、黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)片區(qū)、黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)樓棟、黨員中心戶(hù)負(fù)責(zé)門(mén)棟（家庭）的責(zé)任體系，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，在政府層面，建立齊抓共管的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。市委、市政府成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將社區(qū)建設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府為民辦十件實(shí)事。其次，在社區(qū)層面，健全社區(qū)管理組織體系。建立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等各類(lèi)下屬委員會(huì)。選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓院門(mén)棟長(zhǎng)，重點(diǎn)推動(dòng)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建住宅區(qū)的社區(qū)組織組建工作，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)黨組織、居委會(huì)全覆蓋。

2.完善服務(wù)設(shè)施。一是加大建設(shè)。建成149個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心、1294個(gè)社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)工作服務(wù)用房面積達(dá)到800平方米以上，位居全國(guó)前列。二是完善功能。街道社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)置了“一廳四中心一室一站”（社區(qū)事務(wù)綜合服務(wù)大廳、綜合培訓(xùn)教育中心、文體活動(dòng)中心、維權(quán)咨詢(xún)服務(wù)中心、特殊群體服務(wù)中心、圖書(shū)閱覽室和社會(huì)捐贈(zèng)接收發(fā)放站），社區(qū)服務(wù)站均設(shè)置了“一廳四室一校一點(diǎn)”（社區(qū)事務(wù)綜合服務(wù)大廳、社區(qū)文體活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、維權(quán)咨詢(xún)室、警務(wù)室、市民學(xué)校和社會(huì)捐贈(zèng)接收發(fā)放點(diǎn)）。三是推進(jìn)信息化。在全市社區(qū)普遍推廣電子顯示屏、自助查詢(xún)機(jī)等電子設(shè)備，建設(shè)了社區(qū)PSM系統(tǒng)，健全完善區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入。一是加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2008—2012四年間，累計(jì)投入20多億元財(cái)政資金，重點(diǎn)用于社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和“兩型社區(qū)”創(chuàng)建。同時(shí)市、區(qū)財(cái)政每年按20萬(wàn)元/社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，安排惠民專(zhuān)項(xiàng)資金近3億元。二是改善社區(qū)工作條件。武漢市連續(xù)三次提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，社區(qū)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按照每戶(hù)不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，黨員活動(dòng)費(fèi)、納涼取暖費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)等不少于4萬(wàn)元。三是加強(qiáng)社區(qū)工作人員經(jīng)費(fèi)保障。連續(xù)4次提高社區(qū)工作者的報(bào)酬待遇，每年市、區(qū)財(cái)政共負(fù)擔(dān)社區(qū)工作人員經(jīng)費(fèi)3.52億元。

經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

（一）把社區(qū)治理當(dāng)作“底子工程”，高位推動(dòng)

漢陽(yáng)區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，滿(mǎn)足居民群眾需要

近年來(lái)，武漢實(shí)施“城管革命”，推進(jìn)“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)?！?、創(chuàng)文明城市是“面子工程”；實(shí)施“工業(yè)倍增”和“城建攻堅(jiān)”計(jì)劃，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升城市功能是“里子工程”；做好社區(qū)工作，激發(fā)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧則是“底子工程”。武漢把社區(qū)治理工作當(dāng)做城市發(fā)展的“底子工程”，放在武漢幸福城市創(chuàng)建中統(tǒng)籌，放在深化社會(huì)治理體制改革、改進(jìn)社會(huì)治理方式中推進(jìn)，大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和投入保障，有效確保了各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)。

（二）將社區(qū)治理作為系統(tǒng)工程，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

武漢市社區(qū)工作的開(kāi)展，始終高度重視頂層設(shè)計(jì)。先后出臺(tái)了《武漢市幸福社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2013—2017）》《中共武漢市委、武漢市人民政府關(guān)于改進(jìn)社區(qū)治理方式 提升管理服務(wù)水平的意見(jiàn)》（武發(fā)〔2014〕4 號(hào)）等一系列重要文件，為全市上下開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作提供了有力的制度保障。特別是武發(fā)〔2014〕4 號(hào)文件，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼解決當(dāng)前社區(qū)治理工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，圍繞治理體制、工作機(jī)制、資源整合、減輕負(fù)擔(dān)、保障機(jī)制等方面進(jìn)行了重大創(chuàng)新。此外，針對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新中的一些單項(xiàng)工作，也制定了一系列既有前瞻性又有很強(qiáng)針對(duì)性的政策文件。

（三）正本清源，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)

創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵是為社區(qū)“減負(fù)”。武漢市出臺(tái)“社區(qū)減負(fù)九項(xiàng)規(guī)定”，全市上下按照“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面”的原則，切實(shí)解決只給社區(qū)派任務(wù)、不為社區(qū)服務(wù)的問(wèn)題和社區(qū)工作中的被動(dòng)應(yīng)付問(wèn)題，為社區(qū)工作“松綁”，讓社區(qū)回歸自治本位。各區(qū)、各有關(guān)職能部門(mén)和街道嚴(yán)格執(zhí)行“三取消、兩精簡(jiǎn)、三規(guī)范、一禁止”規(guī)定。通過(guò)對(duì)社區(qū)事務(wù)“減肥瘦身”，為社區(qū)工作者“松綁解壓”，很好地實(shí)現(xiàn)了“負(fù)擔(dān)減下去、服務(wù)提上來(lái)”的社區(qū)治理目標(biāo)。

（四）多元參與，打造城市社區(qū)復(fù)合治理模式

經(jīng)過(guò)武漢市的積極探索，黨政社“三位一體”融合共治和居民自治的社區(qū)治理格局基本形成。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)履職、街道統(tǒng)一管理、社會(huì)力量有效銜接、社區(qū)居民有序參與”的多元社區(qū)治理體制主導(dǎo)下，“四方聯(lián)席”議事機(jī)制、“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制、“三位一體”的公共服務(wù)供給機(jī)制、“三方聯(lián)動(dòng)”的物業(yè)服務(wù)機(jī)制、常態(tài)化的社區(qū)志愿互助服務(wù)機(jī)制和“四民工作法”指導(dǎo)下的居民參與自治機(jī)制全面建立，成功打造了一種城市社區(qū)復(fù)合治理的新模式，代表了中國(guó)特色的城市社區(qū)治理創(chuàng)新方向。

啟示與思考

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重政策引領(lǐng)

我國(guó)社區(qū)治理正處在一個(gè)加速探索期，各地實(shí)踐探索亟需政策的高端引領(lǐng)。中央層面需要從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)社區(qū)治理的政策文件，為地方創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的政策支持和制度規(guī)范；地方黨委、政府需要加快制定加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新的具體措施，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，配置好各方面資源，形成合力，“一盤(pán)棋”有序推進(jìn)。武漢市將社區(qū)治理當(dāng)作“底子工程”高位推動(dòng)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

（二）理順管理體制，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理普遍面臨著政府職能轉(zhuǎn)變不到位、基層管理體制不夠順暢、政社權(quán)責(zé)不夠清晰、社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重、發(fā)展活力不足等問(wèn)題。各地應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒武漢社區(qū)治理過(guò)程中政府對(duì)社區(qū)“還權(quán)、賦能、減負(fù)、增效”的經(jīng)驗(yàn)做法，最大化激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力。要借當(dāng)前全面深化改革的有利契機(jī)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順社區(qū)組織之間以及與政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，既要構(gòu)建職能清晰、關(guān)系順暢、責(zé)任明確的社區(qū)組織體系，也要?jiǎng)澢寤鶎诱妥灾谓M織的邊界，真正實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”。

（三）推進(jìn)依法治理，改進(jìn)治理方式

黨和政府要堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治方式推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。在法治引領(lǐng)下，著重建立黨政部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制和黨政部門(mén)向社區(qū)組織轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的責(zé)任追究機(jī)制，建立政府部門(mén)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，建立企事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任、支持公益事業(yè)的制度和機(jī)制，建立社區(qū)居委會(huì)民主評(píng)議政府部門(mén)工作的制度和機(jī)制，建立社區(qū)工作績(jī)效綜合考評(píng)制度和機(jī)制，建立社區(qū)民主協(xié)商的制度和機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制等，確保居民問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

（四）堅(jiān)持多元共治，激發(fā)社會(huì)活力

在社區(qū)治理中政府的力量有限，必須引入多元主體合力共治。依照我國(guó)國(guó)情，一方面鞏固社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮政府保障推動(dòng)作用，另一方面，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，形成黨委、政府和社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民共同治理格局。實(shí)施社區(qū)治理能力建設(shè)工程，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，提高居民自治能力和社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力。大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式參與社區(qū)服務(wù)與管理。

（五）引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用

社區(qū)治理離不開(kāi)市場(chǎng)力量的介入。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入或行將進(jìn)入社區(qū)的市場(chǎng)力量，在地方或全國(guó)將很快形成以社區(qū)為客戶(hù)端的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，社區(qū)與市場(chǎng)的互動(dòng)可能不僅僅體現(xiàn)在市場(chǎng)向居民提供便利服務(wù)以獲取商業(yè)利益，而且可能出現(xiàn)社區(qū)與市場(chǎng)的深層次融合促進(jìn)與互相嵌入制約，武漢百步亭社區(qū)的建設(shè)發(fā)展就體現(xiàn)出這一點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)市場(chǎng)與社會(huì)鏈接融合一體化共治、交互影響的典型樣本，值得深入研究。我們應(yīng)該保持較高的市場(chǎng)敏感度，有效用好市場(chǎng)力量，與市場(chǎng)力量聯(lián)合締造高品味、高品質(zhì)的現(xiàn)代社區(qū)。

（王杰秀系民政部政策研究中心主任，何立軍系民政部政策研究中心助理研究員）