胡雪萍　董紅濤

摘要

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)逐漸成為新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向性選擇，但內(nèi)外資金困境成為制約綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大難題，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金困境呼喚著盡快構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機制。本文對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資金困境進行了成因梳理和分析，指出綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)生性資金供應(yīng)不充分是資金困境的內(nèi)因，綠色農(nóng)業(yè)的外部性資金供應(yīng)不給力是資金困境的外因，而財政支農(nóng)資金作用受限、金融支持資金供給不足、社會投入資金增長有限的三大資金困境的外化矛盾加劇，進一步凸顯了構(gòu)建投融資機制的緊迫性。本文還對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金外化矛盾的原因進行了描述性分析，具體歸納為財政資金使用效率低下弱化了資金增長的導(dǎo)向性，綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證和信用體系缺失弱化了資金風(fēng)險的可控性，綠色農(nóng)業(yè)內(nèi)在效益顯現(xiàn)不足弱化了資金投入的增長性。正是基于以上原因梳理分析，本文提出應(yīng)實施雙輪驅(qū)動，從內(nèi)外兩個方面著力解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金困境。從內(nèi)部講是要增強綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)生收益性，提高內(nèi)部資金循環(huán)的自供能力；從外部講是要增強綠色農(nóng)業(yè)的資金使用效率，健全基礎(chǔ)性體系建設(shè)，提高外部資金供應(yīng)的增長能力。構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機制，是破解綠色農(nóng)業(yè)外部資金困境有效的重要措施。對照形成外部資金困境和外化矛盾的原因，提出了破解資金難題，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機制的路徑選擇。在路徑選擇上，應(yīng)加強綠色農(nóng)業(yè)投融資機制建設(shè)的頂層設(shè)計，加快綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)和綠色農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)，發(fā)揮財政、金融和保險“三位一體”的功能作用，從而構(gòu)建有效的綠色農(nóng)業(yè)投融資機制，增加綠色農(nóng)業(yè)資金供給，推動綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞綠色農(nóng)業(yè)；投融資機制；路徑選擇

中圖分類號F061.3文獻標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2015）06-0152-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.06.021

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)逐漸成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向性選擇。綠色農(nóng)業(yè)是指合理運用先進技術(shù)、先進經(jīng)驗，以促進農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)資源安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全為目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。2015年初中央明確提出，我國農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染嚴(yán)重，必須有效解決在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[1]。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性日益顯現(xiàn)。但綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展并不樂觀，制約其發(fā)展的因素在現(xiàn)實中有很多，既有制度層面的，也有技術(shù)層面的，其中一個關(guān)鍵因素是如何解決籌措資金難問題。因此，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)的投融資機制亦成為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)須完成的一項重大課題。有鑒于此，很多國家都十分注重高效、安全、穩(wěn)定的綠色農(nóng)業(yè)投融資機制建設(shè)。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的國家普遍采取以宏觀農(nóng)業(yè)政策和完善的法律制度為先導(dǎo)，通過政府財政投入的杠桿性引導(dǎo)帶動作用，將政策性、合作性、商業(yè)性投融資機構(gòu)有機融合，發(fā)揮政府和市場的協(xié)同效應(yīng)，從而建立與本國經(jīng)濟金融環(huán)境相匹配的投融資機制來確保綠色農(nóng)業(yè)資金供求平衡。我國有必要加以學(xué)習(xí)借鑒，通過加強頂層設(shè)計，加快基礎(chǔ)體系建設(shè)，建立財政、金融和保險“三位一體”的綠色農(nóng)業(yè)投融資機制，來推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，進而促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金困境呼喚盡快構(gòu)建投融資機制

1.1資金困境的內(nèi)因：綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)生性資金供應(yīng)不充分

綠色農(nóng)業(yè)的自身特點，使其難以從自身內(nèi)生性地解決資金供應(yīng)問題。農(nóng)業(yè)普遍具有投資周期長、風(fēng)險大、預(yù)期收益不確定性等特點，而綠色農(nóng)業(yè)的這些特點更為明顯，對資金的需求更大、對技術(shù)的要求更高。綠色農(nóng)業(yè)兼具有資本密集型的內(nèi)在特點，反映出單純地靠綠色農(nóng)業(yè)自身難以完成資金積累循環(huán)供應(yīng)。其一，綠色農(nóng)業(yè)資金投入量大。綠色農(nóng)業(yè)既需要對生產(chǎn)原料、人力勞動、基礎(chǔ)設(shè)施進行投入，又需要不斷研發(fā)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，保護綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的土壤、水、空氣等宏觀環(huán)境，建立完善的物流、銷售的配套服務(wù)，這些極大地增加了綠色農(nóng)業(yè)的資金投入規(guī)模。簡·A莫利特在對1970-1975年70個發(fā)達國家和1975-1979年18個發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行研究后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民人均收入每增加1%，農(nóng)產(chǎn)品總值中對農(nóng)業(yè)的再投入比例應(yīng)該增長0.25%，或者以農(nóng)業(yè)勞動力計算的收入每增長1%，農(nóng)產(chǎn)品總值中對農(nóng)業(yè)的再投入比例應(yīng)該增長1.3%，這樣，農(nóng)業(yè)才能發(fā)展[2]。由此可推斷，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金要遠遠高于這一比例。其二，綠色農(nóng)業(yè)投入資金收益時間長。農(nóng)作物由于其生長周期較長，農(nóng)業(yè)投入資金收益時間也較長。這一特點帶來兩個制約農(nóng)業(yè)投資增長的后果：一個是時間越長風(fēng)險越大，風(fēng)險成本較高；另一個是資金流轉(zhuǎn)次數(shù)下降，資金時間成本較高。這兩個后果都要求農(nóng)業(yè)具有較高的投資回報，而收益的不確定性和 長時間性卻與之相矛盾，使得“高投入，高回報”機制需要較長時間得以實現(xiàn)，甚至無法實現(xiàn)。其三，綠色農(nóng)業(yè)預(yù)期收益不確定。由于綠色農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境的較高要求，自然災(zāi)害、環(huán)境污染、技術(shù)失誤都會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降或質(zhì)量無法達到綠色農(nóng)業(yè)要求，從而無法實現(xiàn)預(yù)期收益。綠色農(nóng)業(yè)的這些自身特點成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入資金困境的內(nèi)在原因，使得綠色農(nóng)業(yè)內(nèi)生性資金供應(yīng)不充分。

1.2資金困境的外因：綠色農(nóng)業(yè)的外部性資金供應(yīng)不給力

綠色農(nóng)業(yè)的外部性資金供應(yīng)模式還未擺脫現(xiàn)有農(nóng)業(yè)外部資金供應(yīng)嚴(yán)重不足的困境。改革開放后，我國基本建立了以財政投入為主，以金融機構(gòu)支持為補充的外部資金供應(yīng)體系。財政投入主要是指中央財政投入以及地方財政的配套投入，通過財政預(yù)算撥付資金，既包括財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)補貼等常規(guī)性投入，也包括以專項資金形式用于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題以及重大自然災(zāi)害撥款等投入。加大對農(nóng)業(yè)財政投入的呼聲一直都比較大。近期中央一號文件再次明確，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)投入，在各級財政支出上，把農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先要保障的領(lǐng)域，同時，要持續(xù)地增加對農(nóng)業(yè)的財政支出，中央基建投資要繼續(xù)對農(nóng)業(yè)進行傾斜，重點對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域進行投資，使財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用得到有效發(fā)揮。

金融機構(gòu)對綠色農(nóng)業(yè)的支持喜中有憂。政策性金融仍是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)獲得資金的主要途徑，例如農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款投入仍占有較大比重。合作性金融正在承擔(dān)重要作用，逐漸成為我國農(nóng)業(yè)獲取融資的重要渠道。合作性金融主要是指農(nóng)村信用合作社，及近年來相繼成立的農(nóng)村商業(yè)銀行。但是，我國的農(nóng)業(yè)金融體系是不完整的，各子系統(tǒng)間是相互分離的，沒有形成統(tǒng)一的有效率的金融支持服務(wù)整體。不完整性是指基層農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)缺乏。隨著大量銀行農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點的撤離，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了金融機構(gòu)空白，而合作性金融機構(gòu)還處于探索階段，僅在個別地區(qū)取得了較好進展。相互分離是指現(xiàn)有農(nóng)業(yè)金融體系中各組織層次不清晰、職能較模糊，沒有發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。政策性融資、合作性融資及商業(yè)性融資三者雖然功能不同，但卻無法有機統(tǒng)一，經(jīng)常導(dǎo)致重復(fù)投資或零投資，無法滿足綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求。

1.3資金困境的外化矛盾加?。和癸@構(gòu)建投融資機制的緊迫性

1.3.1財政支農(nóng)資金作用受限

我國財政支農(nóng)資金近年來呈不斷上升趨勢，但所發(fā)揮的作用有限：其一，財政支農(nóng)資金總體反映偏小。有統(tǒng)計反映，2012年財政支農(nóng)資金占財政總支出的10%左右，達到11 000億元，顯然這一比例不足以保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，相對于其他國家仍然偏低。有資料顯示，一些發(fā)展中國家，比如印度、泰國、巴基斯坦等，在財政支出中，用于農(nóng)業(yè)的比重都占到了15%左右，遠遠超過我國的水平[3]。其二，財政支農(nóng)資金使用不合理。在財政支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)中，用于人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費等非生產(chǎn)性部門經(jīng)費所占比重較大，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技等生產(chǎn)部門的財政支出所占比重較小，這就必然導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。幾十年間，我國財政支農(nóng)資金中有60%用于治理大江大河和發(fā)展我國的氣象事業(yè)，而只有40%左右直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出。顯然真正用到綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上的財政支農(nóng)資金所占比重更為不足。

1.3.2金融支持資金供給不足

金融機構(gòu)，特別是銀行堅持“盈利性、流動性、安全性”經(jīng)營原則，直接導(dǎo)致兩種情況發(fā)生：其一是銀行機構(gòu)“撤離”農(nóng)村情況比較普遍，其市場定位不斷從農(nóng)村向城市調(diào)整。相對于其他國家，我國基層農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)極度缺乏。據(jù)早年統(tǒng)計，印度商業(yè)銀行在農(nóng)村和準(zhǔn)城市地區(qū)設(shè)立了32 662家分支機構(gòu)， 基層農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會達到92 682家， 有超過 2 000 家的土地發(fā)展銀行分支機構(gòu)，多達14 136家的地區(qū)農(nóng)村銀行分支機構(gòu)主要建立在農(nóng)村信貸機構(gòu)稀少的地區(qū)， 平均每17 000- 21 000個農(nóng)戶就有一家農(nóng)村銀行的分支機構(gòu)為之提供金融服務(wù)， 其金融覆蓋度之高是世界罕見的[4]。其二金融機構(gòu)信貸資金“非農(nóng)化”不斷加重[5]，其信貸資金支持不斷從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)退出，其服務(wù)對象逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)和工業(yè)。有資料顯示，定位為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的中國農(nóng)業(yè)銀行的貸款中只有10%用于農(nóng)村，這一比例遠遠低于改革開放初的 98%[6]。這兩種情況產(chǎn)生的嚴(yán)重后果是金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)尤其是綠色農(nóng)業(yè)無法提供充足資金。

1.3.3社會投入資金增長有限

除財政、金融資金投入外，不僅農(nóng)民自身投入經(jīng)營的資金增長十分有限，而且社會資金對綠色農(nóng)業(yè)的投入同樣非常有限。近年來，農(nóng)民收入增長主要來源為工資性收入，通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)獲得的收入在家庭收入中所占比重不斷減少。多種原因?qū)е罗r(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入十分有限。有資料反映，在一些地方農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營費用支出占農(nóng)民總支出的比率長期不足1/4，甚至還有下降趨勢。農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)投入的不足，不僅直接反映為農(nóng)業(yè)內(nèi)生性資金供應(yīng)不足，而且直接影響到社會資金投入信心和投入總量。外資利用水平低也是我國農(nóng)業(yè)社會資金投入不足的一個縮影。統(tǒng)計資料顯示，在外商投資項目總數(shù)中，我國農(nóng)業(yè)吸收外商投資項目占的比重不足3%，投資額還不足2%，而且在投資額上普遍較低，絕大多數(shù)在50萬美元以下[7]。更難以想象的是，還有大量農(nóng)村社會資金外流，進一步加大了綠色農(nóng)業(yè)的資金困境和外化矛盾。

2構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機制應(yīng)找準(zhǔn)資金外化矛盾的成因

綠色農(nóng)業(yè)的三大資金外化矛盾有其內(nèi)在原因，只有分析清楚了原因，才能為構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機制破解難題找到合適的路徑。

2.1財政資金使用效率低下弱化了資金增長的導(dǎo)向性

當(dāng)前，我國財政支農(nóng)資金十分分散，資金的科目分類、使用方式都是以各資金主管部門為主。在農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施等財政投入中，分散使用、交叉撥款現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，大量財政撥款并沒有用于實際的農(nóng)業(yè)項目投入，大量資金用于管理費用、人員工資、辦公場所等非生產(chǎn)性領(lǐng)域，從而導(dǎo)致實際財政支農(nóng)資金大幅縮水。由于農(nóng)業(yè)對地方財政和生產(chǎn)總值貢獻較小，一些地方政府在提高財政資金的使用效率方面的措施不是很得力，對運用財政支農(nóng)資金發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的主動作為有限。財政支農(nóng)資金使用效率低下，導(dǎo)致的結(jié)果不僅使得財政支農(nóng)資金的本身的杠桿作用受限，而且使得金融支持資金和社會投入資金跟進受到了負(fù)面逆向影響，財政資金引導(dǎo)帶動作用發(fā)揮不充分。

2.2綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證和信用體系缺失弱化了資金風(fēng)險的可控性

綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證和信用體系建設(shè)是綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的認(rèn)證依據(jù)，是金融機構(gòu)進行風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，不僅綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系缺失，而且綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者信用管理機制亦缺失，面對無法分散的自然和社會風(fēng)險之中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的信用地位十分低下，致使農(nóng)業(yè)貸款在金融機構(gòu)的全部貸款中所占比重十分低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無法從金融機構(gòu)獲得綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要支持資金。同時，金融機構(gòu)一直沒有建立針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的統(tǒng)一的賬戶檔案機制，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者信息十分缺乏，且缺少低成本的信息獲取共享渠道。綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)沒有建立，信息不對稱，使得金融機構(gòu)對資金風(fēng)險的預(yù)防性和可控力較弱，不愿承擔(dān)較大的風(fēng)險，從而導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)資金短缺情況更為嚴(yán)重。

2.3綠色農(nóng)業(yè)內(nèi)在效益顯現(xiàn)不足弱化了資金投入的增長性

綠色農(nóng)業(yè)作為經(jīng)營方式的創(chuàng)新，在發(fā)展初期具有收益不確定特點，資金供應(yīng)者的收益難以確定，且風(fēng)險性又不可控，本著趨利避害的本性，致使發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)及相關(guān)的流動資金需求得不到資金支持。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩背景下，如何提高綠色農(nóng)業(yè)的效益，是現(xiàn)實中必須面對的一個重大課題。綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)在效益顯現(xiàn)不足，直接導(dǎo)致各類社會資金選擇相對安全的投資方式，這更加劇了綠色農(nóng)業(yè)資金的供求矛盾。

3 構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機制的路徑選擇

發(fā)展經(jīng)驗表明，有效獲得所需資金對綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。而現(xiàn)實情況卻相反，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著嚴(yán)重的內(nèi)外資金困境，導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)無論在規(guī)模上還是持續(xù)性上都難以取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展遇到瓶頸。解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金困境，應(yīng)實施雙輪驅(qū)動，從內(nèi)外兩個方面著力，從內(nèi)部講是要增強綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)生收益性，提高內(nèi)部資金循環(huán)的自供能力；從外部講是要增強綠色農(nóng)業(yè)的資金使用效率，健全基礎(chǔ)性體系建設(shè)，提高外部資金供應(yīng)的增長能力。構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機制，是破解綠色農(nóng)業(yè)外部資金困境有效的重要措施。對照形成外部資金困境和外化矛盾的原因，提出構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機制的如下具體路徑選擇。

3.1加強綠色農(nóng)業(yè)投融資機制構(gòu)建的頂層設(shè)計

3.1.1加強綠色農(nóng)業(yè)投融資機制的頂層制度設(shè)計

制度建設(shè)，既是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展增強內(nèi)生性的保障，又是綠色農(nóng)業(yè)投融資機制構(gòu)建的基礎(chǔ)。從一般的意義上說，制度是人們需要共同遵照的行動準(zhǔn)則或原則，它規(guī)范著一個社會的運行秩序。制度的設(shè)計要有全局觀、系統(tǒng)觀，不僅把制度當(dāng)作一種要素，更要把它當(dāng)作一種體系來建設(shè)，通過制度的頂層設(shè)計，可以使得綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和投融資機制的運行有約束力、執(zhí)行力、保障力。

具體來說：一是要加快綠色農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)。法律體系建設(shè)是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有完善的法律，就沒有綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)法律十分缺乏，僅有《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和一些政策性指導(dǎo)規(guī)則[8]，基礎(chǔ)法律體系的缺失使綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展無法進行有效統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)達國家基本都有較為完備的綠色農(nóng)業(yè)法律體系。例如，美國有《有機食品生產(chǎn)方法》、《土壤保護法》；歐盟有《土地資源保護法》、《肥料使用法》；日本有《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》[9]。因此，我國必須加快綠色農(nóng)業(yè)的法律體系建設(shè)，形成綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全方位的法律體系。二是要加快破除綠色農(nóng)業(yè)投融資機制創(chuàng)新發(fā)展的法律障礙和制度障礙。美國建立了《農(nóng)業(yè)信貸法》和《生態(tài)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法》；日本則建立了《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》和《生態(tài)農(nóng)業(yè)保險法》[10]。我國應(yīng)對原有的《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》中有關(guān)農(nóng)業(yè)投融資建設(shè)的法律條文進行補充、修改、完善，盡快制定完善有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)投融資的法律法規(guī)，對投融資機制運行、監(jiān)管、架構(gòu)等進行法律層面的安排，做到有法可依。三是要加大實施多樣化的融資安排的制度設(shè)計。加快推進土地制度改革，比如實行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度，通過土地的抵押，可以從金融機構(gòu)獲得貸款，這一方面可以使土地作為一種資產(chǎn)的流動性得到釋放，拓寬綠色農(nóng)業(yè)融資渠道，另一方面也可以為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展在資金上提供支持，從而推動綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。不僅如此，還可以在取得土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快在全國范圍復(fù)制推廣，完善土地規(guī)?；?jīng)營、土地抵押貸款等制度安排，為推進綠色農(nóng)業(yè)投融資機制建立創(chuàng)造制度條件。

3.1.2加強綠色農(nóng)業(yè)投融資機制的頂層規(guī)劃設(shè)計

頂層規(guī)劃設(shè)計是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要考慮的規(guī)劃因素較多，但重點要考慮戰(zhàn)略規(guī)劃層面的問題，具體涵蓋綠色農(nóng)業(yè)投融資機制構(gòu)建的規(guī)劃目標(biāo)、路徑選擇、政策支持等方面。要盡快出臺國家層面的鼓勵和促進綠色農(nóng)業(yè)投融資機制建設(shè)的規(guī)劃安排，可考慮在已有機構(gòu)基礎(chǔ)上，落實具體職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)，明確發(fā)展路徑，有效協(xié)調(diào)解決綠色農(nóng)業(yè)投融資機制構(gòu)建中遇到的問題和困難，積極推進頂層規(guī)劃得以全面實施。

3.1.3加強綠色農(nóng)業(yè)投融資構(gòu)建的運作平臺設(shè)計

創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)投融資模式勢在必行，對綠色農(nóng)業(yè)投融資運作平臺，應(yīng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證投融資雙方的合法權(quán)益，促進投融資平臺及時公開自身資金使用情況和信貸資金債務(wù)，對擔(dān)保行為進行嚴(yán)格監(jiān)管。新型的投融資運作平臺的建立，應(yīng)注意加大試點力度，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，不斷完善平臺主體的設(shè)立條件、組織運作規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)章和外部監(jiān)管制度，積極創(chuàng)新推動。例如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)資金合作社，在設(shè)立時應(yīng)有明確的資本要求，發(fā)起人應(yīng)簽訂設(shè)立條約并進行相關(guān)登記，在法律制度框架下明確內(nèi)部章程，對發(fā)放貸款對象、貸款條件、風(fēng)險管控等做出專業(yè)化的制度安排和運作設(shè)計。

3.2加快綠色農(nóng)業(yè)投融資機制的兩個基礎(chǔ)體系建設(shè)

綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)證體系建設(shè)和信用體系建設(shè)，是加快構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機制的兩大基礎(chǔ)性體系建設(shè)，其作用不僅在于對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展這一新型主體農(nóng)業(yè)模式的具體內(nèi)涵具有認(rèn)證依據(jù)，而且在于對財政、金融機構(gòu)及社會資本支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有信用參考條件。

3.2.1加快綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)證體系建設(shè)

目前，已有不少國家和地區(qū)意識到建立綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系的重要性。自1978年德國率先采用“藍色天使”的綠色標(biāo)志以來，美國、法國、加拿大等國也陸續(xù)建立了自己的綠色標(biāo)志認(rèn)證制度，而北歐國家更是開始實行了國家間統(tǒng)一的北歐綠色標(biāo)志[11]。我國的綠色認(rèn)證最早開始于對綠色食品的認(rèn)證，至今沒有建立綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證的具體標(biāo)準(zhǔn)和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。這是綠色農(nóng)業(yè)投融資體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性問題，是建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)投融資機制的前提。綠色農(nóng)業(yè)正外部性[12]的財政補貼、金融機構(gòu)的信貸資金、外資引進等需要有一個明確的、可操作的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，我國必須加快建立和完善綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，營造氛圍，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)重視和樹立綠色理念，提高認(rèn)證機構(gòu)作為獨立的第三方認(rèn)證主體的功能作用和權(quán)威影響，對綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)全過程、產(chǎn)品標(biāo)志、產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品銷售等統(tǒng)一制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，為綠色農(nóng)業(yè)投融資機制建設(shè)創(chuàng)造條件。

3.2.2加快綠色農(nóng)業(yè)的信用體系建設(shè)

同樣，我國一直未能建立健全農(nóng)戶家庭收支賬目和經(jīng)濟活動檔案，也沒有可替代的信用信息來源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用體系缺失，這極大地影響了信貸資金對綠色農(nóng)業(yè)的支持。由于信用體系缺乏，資本有限、抗風(fēng)險能力弱的中小企業(yè)和個體經(jīng)營者，難以從金融機構(gòu)獲得信貸支持，即使獲得信貸支持，成本也要遠遠高于其他貸款者。因此，必須盡快建立綠色農(nóng)業(yè)信用體系，以服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求為重點，推進信用法律制度建設(shè)；設(shè)立信息籌集和共享機制，整合信用數(shù)據(jù)信息平臺，完善農(nóng)業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；建立規(guī)范的信用中介評價機構(gòu)，發(fā)揮社會監(jiān)督作用；不斷優(yōu)化信用環(huán)境，推出配套措施，完善信用缺失的懲處機制，依據(jù)信用等級推出差別化的投融資政策。

3.3建立財政、金融、保險“三位一體”的綠色農(nóng)業(yè)投融資機制

綠色農(nóng)業(yè)投融資機制構(gòu)建的內(nèi)核，是建立財政、金融、保險“三位一體”的總體框架，其基本要求是使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，充分發(fā)揮財政杠桿性的引導(dǎo)帶動作用；營造良好的投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮金融機構(gòu)的主渠道作用；探索創(chuàng)新投融資模式，注重發(fā)揮保險機構(gòu)的保障作用，通過增加綠色農(nóng)業(yè)資金有效供給，推動綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3.1發(fā)揮財政資金投入的杠桿性引導(dǎo)帶動作用

在綠色農(nóng)業(yè)投融資機制建設(shè)中，財政資金必須發(fā)揮引導(dǎo)帶動的杠桿性作用，通過財政資金的有限投入和有效投入，帶動金融機構(gòu)支持資金和社會參與資本的正向增長。財政資金引導(dǎo)帶動的杠桿性作用的發(fā)揮，主要通過三種途徑實現(xiàn)：一是優(yōu)化和改進政府投資使用方向和使用方式。財政投資主要投向綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)，對鼓勵金融機構(gòu)支持和鼓勵社會資本參與的綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目建設(shè)，政府投資應(yīng)采取精準(zhǔn)發(fā)力的方式給予優(yōu)先優(yōu)惠支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的杠桿性引導(dǎo)帶動作用。在同等條件下，政府投資的使用應(yīng)用于優(yōu)先支持引入社會資本的項目，采取投資補助、信貸貼息等多種方式，支持社會資本參與重點綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)。加強政策引導(dǎo)，在綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源保護等方面，積極推廣政府和社會資本合作的PPP模式，大力引入社會資本，增加社會資金供給能力。盤活存量資金，鼓勵通過PPP變現(xiàn)資金，用來增加綠色農(nóng)業(yè)重點投入項目[13]。

二是探索參與建立綠色農(nóng)業(yè)投資公司、擔(dān)保公司、基金公司，增強財政資金的杠桿性作用。建立綠色農(nóng)業(yè)投資公司，政府為發(fā)起人，注入初始資本金，鼓勵上市融資，引導(dǎo)信貸資金和社會各類資本流向綠色農(nóng)業(yè)。建立綠色農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，搭建綠色農(nóng)業(yè)投融資機制建設(shè)的擔(dān)保平臺，擔(dān)保公司應(yīng)定位為最后風(fēng)險承擔(dān)者，對金融機構(gòu)的綠色農(nóng)業(yè)貸款和保險公司的綠色農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險分擔(dān)。建立綠色農(nóng)業(yè)投資基金，作為新型的農(nóng)業(yè)投資類型，可有效地吸收公眾閑散資金，通過資本市場將資金注入較穩(wěn)定的綠色農(nóng)業(yè)項目。歐盟綠色農(nóng)業(yè)投融資機制具有鮮明的基金特色，建有歐洲地區(qū)開發(fā)基金、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金及歐洲社會基金，我國應(yīng)參照建立符合自身的農(nóng)業(yè)投資基金模式。農(nóng)業(yè)投資基金可以選擇發(fā)展?jié)摿^大、運營較好的綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)，進行注資，促進企業(yè)發(fā)展壯大，降低新興企業(yè)風(fēng)險。調(diào)查表明，產(chǎn)業(yè)投資基金支持的新興企業(yè)的失敗率只有20%-30%，大大低于一般的新興企業(yè)80%-90%的失敗率[14]。三是適當(dāng)進行財政補貼。綠色農(nóng)業(yè)具有正外部性，通過財政補貼機制建設(shè)，發(fā)揮財政資金對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。財政補貼主要分為直接補貼和間接補貼兩部分：直接補貼主要采取已有的農(nóng)業(yè)補貼形式，對從事綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者進行直接發(fā)放資金，減輕經(jīng)營壓力；間接補貼則主要是對金融機構(gòu)低利率發(fā)放的綠色農(nóng)業(yè)信貸和保險公司的綠色農(nóng)業(yè)保險進行補貼。

3.3.2發(fā)揮金融機構(gòu)投融資的主渠道作用

金融機構(gòu)作為資金供給和資金需求間的重要橋梁，是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金的主要提供者。在完善綠色農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)投融資機制建設(shè)中，必須發(fā)揮金融機構(gòu)的主渠道作用。金融機構(gòu)投融資的主渠道作用表現(xiàn)在三個方面：一是發(fā)揮銀行信貸的主體融資供應(yīng)作用。鼓勵銀行著力為“三農(nóng)”服務(wù)并主動承擔(dān)社會責(zé)任，規(guī)范銀行針對綠色農(nóng)業(yè)的放貸流程，對綠色農(nóng)業(yè)信貸在存貸比規(guī)模控制、不良容忍度等方面給予政策支持。銀行信貸相對于財政投入、直接融資具有高效率、低成本、便捷性特點，在綠色農(nóng)業(yè)融資中應(yīng)占有重要作用。具體可考慮：對銀行農(nóng)業(yè)貸款在總放貸量中設(shè)定比例，其比例不應(yīng)低于銀行總存款中來自農(nóng)村農(nóng)業(yè)存款所占比例，從而保證農(nóng)業(yè)資金形成良性循環(huán)；鼓勵銀行對綠色農(nóng)業(yè)貸款在利率上優(yōu)于其他貸款，而利率差對銀行造成的損失由財政進行補貼，或?qū)⑦@部分損失折算成銀行的存款保險資金，由保險公司對其存款進行低費用擔(dān)保；簡化銀行對綠色農(nóng)業(yè)放貸的審批標(biāo)準(zhǔn)，提高不良資產(chǎn)容忍度，建立合理機制將放貸風(fēng)險向農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和保險公司進行轉(zhuǎn)移。二是發(fā)揮銀行機構(gòu)的主渠道作用。鼓勵金融機構(gòu)“下沉”，在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)銀行，貼近、貼身為綠色農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)。三是發(fā)揮金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的主體多元化作用。鼓勵為綠色農(nóng)業(yè)量身定做，創(chuàng)新性地提供金融服務(wù)產(chǎn)品。支持重點綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)項目開展股權(quán)、債權(quán)融資，大力發(fā)展股權(quán)投資計劃、債權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，引導(dǎo)社保資金、保險基金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)。有效運用直接融資和間接融資模式，創(chuàng)新性地籌措資金，形成由銀行機構(gòu)、非銀行機構(gòu)，國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)，股權(quán)投資、債券投資，金融資金、社會資金共同參與、互為補充的多元化綠色農(nóng)業(yè)投融資渠道。

3.3.3發(fā)揮保險機構(gòu)對投融資的保障作用

保險機構(gòu)對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障作用極為明顯。完備的風(fēng)險分擔(dān)機制一方面會弱化投融資主體的風(fēng)險規(guī)避心理，另一方面也能夠?qū)ν度谫Y體制的長期有效發(fā)展提供支撐[15]。隨著我國農(nóng)業(yè)保險體系的不斷完善，在降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險、提高農(nóng)民收入、保護投資者利益等方面取得了顯著成效。有資料表明，2013年的保險費收入達到307億元，承保的農(nóng)作物面積也超過10億畝，約為播種面積的42%，向3 100萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款209億元[16]。無論是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者角度還是從農(nóng)業(yè)投資者角度，農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展都提供了一道安全屏障，在規(guī)避投資風(fēng)險，保障投資者利益的同時，增加了經(jīng)營者收入，從而形成再投資的良性循環(huán)，對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。

保險機構(gòu)對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障作用，不僅體現(xiàn)在對綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利益保障，而且體現(xiàn)在對綠色農(nóng)業(yè)資金供應(yīng)者的利益保障。引入投融資產(chǎn)品的保險保障機制，構(gòu)建“保險+信貸”、“保險+投資”的投融資新模式，對解決綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體在缺乏抵押、缺少擔(dān)保情況下的融資困境，對樹立投資者和資金供應(yīng)者的信心，同樣發(fā)揮著保險體系建設(shè)應(yīng)有的風(fēng)險防范和價值增值作用。2013年3月，我國頒布實施了《農(nóng)業(yè)保險條例》，其中明確規(guī)定“農(nóng)業(yè)保險實行政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則”和“國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度”，從而基本確定了我國農(nóng)業(yè)保險制度和機制，將政策性保險確定為我國農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)，通過市場化運作提高運行效率。綠色農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有更高的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，由于對生產(chǎn)環(huán)境的高要求，綠色農(nóng)業(yè)還承擔(dān)著社會風(fēng)險。多重風(fēng)險共存導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)投資極易虧損，必須建立健全保險制度，對金融信貸和各類社會資金進入綠色農(nóng)業(yè)起到保障作用。

我國雖已初步建立了農(nóng)業(yè)保險制度，但在構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機制上還應(yīng)具體加強兩個方面的農(nóng)業(yè)保險體系的建設(shè)：一是建立政策性保險和商業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的綠色農(nóng)業(yè)保險體系。由于綠色農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險屬性，保險賠付率較高，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機制，應(yīng)建立政府引導(dǎo)、市場運作，財政和商業(yè)保險共同承擔(dān)風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險體系。將政府引導(dǎo)和商業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，既可以解決保險公司承擔(dān)風(fēng)險過大，無法正常運營的困境，也可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險運行的高效率。財政和稅收支持是政策性保險的核心，在確定綠色農(nóng)業(yè)政策性保險的前提下，還應(yīng)由商業(yè)保險公司制定實施細(xì)則，以符合保險運行規(guī)律，政府則提供相應(yīng)監(jiān)管，完善承擔(dān)綠色農(nóng)業(yè)保險險種的商業(yè)保險機構(gòu)的財政補貼機制。二是建立綠色農(nóng)業(yè)再保險制度體系。再保險制度，是指將部分風(fēng)險在多個保險人間進行分散和轉(zhuǎn)移，以便更大范圍內(nèi)分擔(dān)風(fēng)險，降低第一保險人風(fēng)險。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險屬性具有聯(lián)動效應(yīng)，尤其是自然災(zāi)害，而綠色農(nóng)業(yè)還要面臨面源污染風(fēng)險，一旦出現(xiàn)這種情況，單個商業(yè)保險公司可能無力承擔(dān)賠付責(zé)任，從而導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和投資者利益受損，更有甚者會導(dǎo)致承擔(dān)綠色農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司破產(chǎn)，阻礙綠色農(nóng)業(yè)保險的正常發(fā)展。商業(yè)保險公司間的再保險機制可以按照市場化原則運作，政府僅充當(dāng)“最后保險人”角色，并通過建立完善的監(jiān)管制度，降低商業(yè)保險公司風(fēng)險，從而既促進綠色農(nóng)業(yè)保險體系的發(fā)展，又促進綠色農(nóng)業(yè)投融資保障機制得到有效建立。

（編輯：劉呈慶）

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AbstractUnder the ‘new normal in our country， green agriculture has gradually become directional selection for the sustainable development of agriculture， but the internal and external financial barriers have become a huge difficulty to the development of green agriculture. For this reality， the financial barriers appeal to building green agricultural financing mechanism as soon as possible. This paper analysed the reasons of fund troubles of green agricultural development， and pointed out that inadequately endogenous money supply of green agriculture is an internal cause of the fund troubles and inadequately external money supply is the external cause of the fund troubles. External contradiction has been sharpened by three fund troubles consisting of limited effect of fiscal funds for agriculture， inadequately financial support funds and limited growth of social capital. The contradiction further highlights the urgency of the construction of investment and financing mechanism. This paper had also carried on the descriptive analysis about external contradiction of funds problem of the green agricultural development， which specifically summarized as the inefficient use of public funds weakening capital growth guidance， the lack of green agricultural certification and credit system weakening the controlled financial risk and less internal benefits of green agriculture weakening the growth of capital investment. It is conduded based on the above analysis that the twowheel drive to efficiently solve fund troubles of green agricultural development from both internal and external should be put forward. From the internal consideration， we need to enhance the endogenous profitability of green agriculture to improve the autonomous ability of internal capital circulation. From the external consideration， we need to enhance the efficiency of the use of funds of green agriculture and improve basic system construction to improve the growth ability of external funds. Building green agricultural investment and financing mechanism are two important measures to effectively solve green agriculture external fund troubles. Considered formation of external financial troubles and reasons of the external contradiction， the paper put forward the path selection to solve funds problem and build green agricultural investment and financing mechanism. As to the path selection， China should strengthen the top design of green agricultural investment and financing mechanism， and try to optimize the construction of demonstration system and credit system of green agriculture.The ‘threeincentive measures consisting of financing， banking and insurance have profound meaning in promoting the construction of green agricultural investment and financing mechanism and the development of green agriculture.

Key wordsgreen agriculture； the investment and financing mechanism； path selection