孫娜

摘 要：本文通過(guò)對(duì)集裝箱碼頭收費(fèi)現(xiàn)狀的分析，提出我國(guó)集裝箱碼頭收費(fèi)管理的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：集裝箱碼頭；管理；費(fèi)收；內(nèi)貿(mào)；外貿(mào)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅速發(fā)展，我國(guó)的集裝箱吞吐量也在飛速提升。我國(guó)的港口及碼頭業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面和良好勢(shì)頭。但同時(shí)，集裝箱碼頭企之間的競(jìng)爭(zhēng)也在不斷加劇，集裝箱碼頭的收費(fèi)管理自然也成為港航企業(yè)、以及碼頭同業(yè)之間更加關(guān)注的問(wèn)題。集裝箱碼頭的管理以及收費(fèi)是否得當(dāng)，直接關(guān)系到該碼頭的競(jìng)爭(zhēng)力、生存與發(fā)展。

一、我國(guó)集裝箱碼頭收費(fèi)管理現(xiàn)狀

我國(guó)港口及碼頭的項(xiàng)目設(shè)置，費(fèi)收規(guī)則的制定、費(fèi)收水平的調(diào)整均由交通部、國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)管理和制定。2014年11月22日交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于放開(kāi)港口競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，放開(kāi)了集裝箱碼頭包括散雜貨碼頭的港口勞務(wù)性費(fèi)收項(xiàng)目的定價(jià)權(quán)，同時(shí)也規(guī)范簡(jiǎn)化了部分收費(fèi)項(xiàng)目，這是集裝箱碼頭費(fèi)收的一個(gè)重要里程碑，集裝箱裝卸作業(yè)，由現(xiàn)行分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)統(tǒng)一改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由港口經(jīng)營(yíng)人、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而，隨著集裝箱碼頭的發(fā)展，港口及碼頭的收費(fèi)管理也出現(xiàn)一些需要解決和提升的問(wèn)題：

1.集裝箱碼頭在結(jié)算和支付手段應(yīng)更快捷和方便

港口碼頭是服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是物流運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要樞紐，在貨信息方面已經(jīng)給客戶(hù)提供了豐富的查詢(xún)手段，但在和船務(wù)公司、貨主和客戶(hù)結(jié)算方面應(yīng)，信息化建設(shè)和結(jié)算方法還有待提高，應(yīng)更好利用互聯(lián)網(wǎng)+，提供更方便快捷的結(jié)算手段。在涉及到一些行政性收費(fèi)費(fèi)收時(shí)，一些收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)方法操作起來(lái)比較呆板，操作性差，還需要進(jìn)一步的調(diào)整。

2.內(nèi)外貿(mào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距大

集裝箱內(nèi)外貿(mào)收費(fèi)差別很大，無(wú)論實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)格以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格目前在國(guó)內(nèi)集裝箱碼頭差別很大，同樣的勞務(wù)付出內(nèi)貿(mào)集裝箱的費(fèi)收基本為外貿(mào)集裝箱的百分之50%。集裝箱作業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，同時(shí)對(duì)于信息化要求很高，目前外貿(mào)集裝箱船舶和與碼頭的信息交互直接影響到船舶的裝卸效率；內(nèi)貿(mào)集裝箱船舶規(guī)范和信息化相對(duì)落后，提供給碼頭的必要單證經(jīng)常有信息的誤差，所以碼頭公司在作業(yè)內(nèi)貿(mào)集裝箱船舶時(shí)甚至要付出更多的勞務(wù)成本，表現(xiàn)出收入和成本的不對(duì)等。

3.國(guó)內(nèi)集裝箱碼頭費(fèi)率狀況

航線(xiàn)多少?zèng)Q定了集裝箱碼頭地位，做為物流服務(wù)性行業(yè)，能給船務(wù)公司和客戶(hù)提供方便快捷的物流運(yùn)輸平臺(tái)，是碼頭最重要的競(jìng)爭(zhēng)手段。同時(shí)擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)的集裝箱碼頭，碼頭各項(xiàng)費(fèi)收費(fèi)率要高于其他碼頭，國(guó)內(nèi)集裝箱呈現(xiàn)南高北低的狀態(tài)，第一梯隊(duì)南方港口如深圳港的幾個(gè)碼頭價(jià)格趨向于香港碼頭接軌，第二梯隊(duì)長(zhǎng)江三角洲及鄰近港口如上海港、寧波港，第三梯隊(duì)為北方港口如青島、天津等；與國(guó)外比較，目前我國(guó)港口的費(fèi)用一般都低于日本、韓國(guó)和其他亞洲港口。

二、集裝箱碼頭的價(jià)格管理建議

通過(guò)上述我國(guó)的碼頭集裝箱收費(fèi)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者我就我國(guó)集裝箱碼頭的收費(fèi)管理提出一些比較粗淺的建議：

1.碼頭定價(jià)權(quán)進(jìn)一步交給市場(chǎng)

交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其價(jià)格改革也應(yīng)遵循我國(guó)以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立的以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要進(jìn)一步放開(kāi)企業(yè)自主定價(jià)權(quán)，港口企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整定價(jià)策略。即要求交通部加強(qiáng)對(duì)碼頭及港口費(fèi)收價(jià)格的宏觀調(diào)控，即采用政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)集裝箱費(fèi)收價(jià)格進(jìn)行間接管理，而不具體干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。地方主管部門(mén)則對(duì)本地港口企業(yè)的定價(jià)行為進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，港口企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行為享有充分的定價(jià)權(quán) 進(jìn)行自我經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

2.宏觀調(diào)控，開(kāi)展合作競(jìng)爭(zhēng)，以求共贏

適度的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促進(jìn)港口行業(yè)的發(fā)展，過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)適得其反，會(huì)影響碼頭的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。我國(guó)碼頭建設(shè)先期由于缺乏宏觀管理，造成部分碼頭資源的重疊和浪費(fèi)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各類(lèi)碼頭之間利用價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)搶貨源、爭(zhēng)搶市場(chǎng)，在這種情況下各碼頭集裝箱企業(yè)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，缺乏合作，造成國(guó)內(nèi)碼頭集裝箱之間未能發(fā)揮整體的優(yōu)勢(shì)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至完全可以在國(guó)內(nèi)港口中轉(zhuǎn)的集裝箱，由于競(jìng)爭(zhēng)而轉(zhuǎn)向了國(guó)外港口，造成國(guó)家利益流失。而同時(shí)集裝箱碼頭屬于投資大、成本高、投資回收期長(zhǎng)的行業(yè)。惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致碼頭壓低服務(wù)價(jià)格、使收入和利潤(rùn)下降，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。所以在交通部和地方主管部門(mén)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮港口行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。協(xié)會(huì)要未雨綢繆，如制定行業(yè)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)會(huì)的收費(fèi)管理和價(jià)格自律規(guī)范體系，維護(hù)行業(yè)的利益。另外交通部等主管部門(mén)還應(yīng)對(duì)航線(xiàn)設(shè)計(jì)有宏觀布局，促進(jìn)國(guó)內(nèi)港口開(kāi)展合作。

3.港口可以為城市發(fā)展創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，政府對(duì)于港口部分費(fèi)收可以適當(dāng)補(bǔ)貼

“以港興市”是很多港口型城市提出的口號(hào)，港口經(jīng)濟(jì)對(duì)于一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)巨大，同時(shí)也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大。在物流運(yùn)輸業(yè)日益競(jìng)爭(zhēng)的今天，碼頭要在硬件實(shí)施和軟件設(shè)施不斷投入，來(lái)改善服務(wù)和提高裝卸效率，在一些航線(xiàn)培育初期，要以低價(jià)格的費(fèi)收提高競(jìng)爭(zhēng)力，在這種情況下需要政府的扶持，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，才能讓港口發(fā)揮更大的作用。

總之，集裝箱碼頭費(fèi)收政策的制定和管理是涉及到港航企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、以及港口的生存與發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的高度重視，適應(yīng)的費(fèi)收機(jī)制不僅可以促進(jìn)集裝箱碼頭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加本港集裝箱的吞吐量，促進(jìn)物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，而且還可以拉動(dòng)周邊關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。