唐玉梅

摘要：科學的績效管理可以為行政事業(yè)單位提供充足的運轉(zhuǎn)資金，在績效管理工作中鼓勵行政事業(yè)單位全體員工進行理財活動，并以高水平的內(nèi)部控制機制作為企業(yè)績效管理的基礎，這樣科學的體制構(gòu)建會為行政事業(yè)單位的績效管理工作提供良好的體制基礎，會對行政事業(yè)單位工作效率的提高和工作質(zhì)量的保證提供堅實的保障。本文將探討績效管理中全員理財與內(nèi)控建設的相關(guān)問題，以期能為同行提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：績效管理 全員理財 內(nèi)控建設

行政事業(yè)單位的績效管理工作是行政事業(yè)單位工作的重要組成部分，在績效管理工作中引進全員理財模式和內(nèi)部控制制度，對行政事業(yè)單位的績效管理工作至關(guān)重要。全員理財模式可以很大程度上提高行政事業(yè)單位財務管理部門的工作效率，有效地對行政事業(yè)單位的財務情況進行監(jiān)管。良好的內(nèi)部控制機制，可以為行政事業(yè)單位的績效管理工作提供良好的內(nèi)部環(huán)境，為行政事業(yè)單位績效管理工作的順利進行鋪平道路。

一、績效管理中實施全員理財和內(nèi)部控制的意義

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國各領域行政事業(yè)單位都面臨著越來越大的工作壓力。在快速發(fā)展的經(jīng)濟社會中，實施高水平的績效管理對提高行政事業(yè)單位工作效率、提高行政事業(yè)單位工作質(zhì)量具有重要作用。全員理財這種先進的企業(yè)績效管理機制，可以使行政事業(yè)單位全體員工積極參與到績效管理的重要工作中來，讓每一個工作人員在工作中掌握行政事業(yè)單位績效的實際情況，結(jié)合自身利益對行政事業(yè)單位的績效管理工作作出應有的貢獻。實施科學的內(nèi)部控制，可以使行政事業(yè)單位避免不必要的資金浪費，避免工作中的錯誤行為，為行政事業(yè)單位的績效管理工作營造出良好的工作環(huán)境。行政事業(yè)單位的全員理財制度的發(fā)展決定著行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的水平，有效地實行內(nèi)部控制是保障行政事業(yè)單位正常工作的基礎。

二、行政事業(yè)單位績效管理工作的問題

（一）缺乏完善的全員理財模式

行政事業(yè)單位的績效管理是行政事業(yè)單位工作順利進行的保障，當前我國一些行政事業(yè)單位的績效管理缺乏足夠的科學性，使得這些行政事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量受到影響。一些行政事業(yè)單位沒有將行政事業(yè)單位的全體員工納入績效管理工作的范圍之內(nèi)，很多行政事業(yè)單位的工作人員對行政事業(yè)單位的績效管理工作缺乏了解，并沒有在日常工作中以自己的理財配合行政事業(yè)單位的績效管理工作。一些行政事業(yè)單位的領導者，將理財工作安排給專業(yè)的部門進行，并沒有充分調(diào)動行政事業(yè)單位的全體員工參與到行政事業(yè)單位的理財工作中，使得很多行政事業(yè)單位的工作人員沒有對自己工作范圍內(nèi)的財務情況進行科學的調(diào)查了解，很多財務部門由于缺乏對行政事業(yè)單位各部門具體工作流程的了解，很多績效統(tǒng)計和調(diào)查研究工作難以準確進行，一些財務統(tǒng)計部門為了避免過于嚴謹?shù)呢攧罩贫葘π姓聵I(yè)單位的正常工作造成影響，不得不采取較為寬松的財務管理手段，這也為行政事業(yè)單位的績效管理工作帶來了一些問題。

（二）缺乏完善的內(nèi)部控制機制

完善的內(nèi)部控制機制可以使行政事業(yè)單位的績效管理工作高效率的進行，但是，一些地區(qū)的行政事業(yè)單位并沒有建立起完善的內(nèi)部控制機制，這對行政事業(yè)單位的績效管理工作帶來了一定程度的影響。一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制缺乏充足的合理性，使得行政事業(yè)單位的很多領域得不到有效的監(jiān)督管理，一些行政事業(yè)單位由于缺乏完善的內(nèi)部控制機制，在工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了浪費財政資金的問題，導致很多行政事業(yè)單位資金的流失，一些行政事業(yè)單位的各個機構(gòu)由于沒有統(tǒng)一的內(nèi)部控制機制進行協(xié)調(diào)，一些工作中的矛盾不能有效解決，影響了行政事業(yè)單位的工作效率，也影響了行政事業(yè)單位的績效管理工作。

三、行政事業(yè)單位提高績效管理工作效率的方法

（一）績效管理工作中實行全員理財模式

1.資金的監(jiān)管方面

行政事業(yè)單位工作范圍較廣，國家經(jīng)濟建設和民生工程的諸多領域都需要行政事業(yè)單位的配合，行政事業(yè)單位在工作過程中會接觸大量社會資金，這使得行政事業(yè)單位的績效管理工作必須實行全員理財?shù)哪Ｊ?。行政事業(yè)單位在運用資金的過程中實行全員理財，能夠為行政事業(yè)單位的全體工作人員提供了解資金走向和監(jiān)督資金運用的機會，使行政事業(yè)單位的資金監(jiān)管工作獲得很大的幫助。全員理財模式可以讓行政事業(yè)單位的全體工作人員，對自己所在部門的資金使用情況進行監(jiān)管，這既能提高行政事業(yè)單位的績效管理工作的效率，又能使行政事業(yè)單位的績效管理工作不會因為不了解各部門的具體情況而難以進行績效管理工作。

2.工作人員績效管理意識的提高方面

在行政事業(yè)單位進行績效管理的過程中，實行全員理財模式，有利于行政事業(yè)單位各部門績效管理意識的提高。行政事業(yè)單位要積極組織單位全體工作人員進行理財模式的實踐活動，讓行政事業(yè)單位的全體工作人員親自參與到行政事業(yè)單位的一系列理財活動當中，在行政事業(yè)單位全體工作人員熟悉了理財工作的具體流程和具體方法后，行政事業(yè)單位要為全體工作人員提供必要的實地實踐機會，讓工作人員真正地對行政事業(yè)單位的財務情況進行監(jiān)管，行政事業(yè)單位的工作人員在熟悉了財務管理的具體情況后，就會主動思考行政事業(yè)單位績效管理方面的問題，這對于行政事業(yè)單位提高全體員工的績效管理意識具有重要促進作用。

3.提高理財機構(gòu)的工作效率方面

行政事業(yè)單位在推行全員理財?shù)倪^程中大大地增強了行政事業(yè)單位的理財工作效率，行政事業(yè)單位的工作人員往往在具體工作中具有明確的責任劃分，在完成了自己所在部門的行政工作后，不會主動參與到理財活動中，這會造成大量勞動資源浪費。行政事業(yè)單位的領導者要充分認識到這一情況，將行政事業(yè)單位各部門的工作人員安排到理財活動當中，讓全體工作人員在理財活動當中，對行政事業(yè)單位的具體工作情況充分了解，讓行政事業(yè)單位的大量勞動力獲得在理財系統(tǒng)實現(xiàn)價值的機會。

（二）完善內(nèi)部控制機制配合績效管理工作

1.科學的方法改良內(nèi)部結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位的主要領導者要對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制情況具備高度的重視，行政事業(yè)單位的領導者要親自對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制建設情況進行實地考察，將行政事業(yè)單位中不合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行科學的改革，在改革過程中，既要對不合理的組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，又要充分保障行政工作的順利進行，確保行政事業(yè)單位的內(nèi)部機構(gòu)改革不會對其他社會事業(yè)的正常發(fā)展帶來負面影響。行政事業(yè)單位進行績效管理工作的時候，一定要對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制進行充分的了解，對內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏合理性的領域，績效管理工作機構(gòu)要采取相對保守的工作方式，避免因為績效管理工作的過于嚴格而造成行政事業(yè)單位某些領域由于限制工作難以順利進行，從而影響社會事業(yè)的發(fā)展。

2.合理的職責劃分和權(quán)力配置

行政事業(yè)單位在進行績效管理的過程中，一定要首先對行政事業(yè)單位各部門的工作人員進行明確的職責劃分，使行政事業(yè)單位的全體工作人員認清自己的責任范圍，確保行政事業(yè)單位的績效管理工作在每個工作人員都了解自己職責范圍的前提下進行，提高行政事業(yè)單位績效管理工作的效率。行政事業(yè)單位在進行內(nèi)部權(quán)力的分配時，要充分考慮績效管理工作的需求，將權(quán)力科學的、平均的分配給各個部門，保證各個部門之間權(quán)力的均衡，實現(xiàn)有效的內(nèi)部制衡，保障行政事業(yè)單位績效管理工作的順利進行。

3.物資采購環(huán)節(jié)和資金使用環(huán)節(jié)

當前，網(wǎng)絡化分工已經(jīng)成為行政事業(yè)單位物資采購工作的主要分工模式，因此，行政事業(yè)單位的物資采購工作很大程度上受到物資供給方的影響，這使得行政事業(yè)單位績效管理工作必須有完善的內(nèi)部控制制度配合，行政事業(yè)單位不能僅僅根據(jù)當前的需要簡單的制定物資采購方案，而是要充分結(jié)合物資供給方的情況，制定物資采購計劃，使行政事業(yè)單位節(jié)約更多的資金。行政事業(yè)單位的資金使用情況，必須由完善的內(nèi)部控制機制監(jiān)督，資金運轉(zhuǎn)的高效，是行政事業(yè)單位進行行政工作的基礎條件，必須將行政事業(yè)單位所有的資金支出情況在內(nèi)部控制體系中全面呈現(xiàn)，使行政事業(yè)單位的工作人員準確了解到資金的使用方向和使用數(shù)量，并主動地配合行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作，促進行政事業(yè)單位績效管理工作效率的提高。

四、結(jié)束語

在我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的時代背景下，我國行政事業(yè)單位的工作效率對我國經(jīng)濟社會的正常發(fā)展至關(guān)重要。行政事業(yè)單位的績效管理體系的構(gòu)建和完善對行政事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量的提高具有重要意義。將全員理財模式和內(nèi)部控制機制有機地結(jié)合于行政事業(yè)單位的績效管理工作，對行政事業(yè)單位提高績效管理工作水平和工作效率具有重要意義。

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（作者單位：桂林市綠化工程處）