吳楊云

前不久，“周村案”的判決，在企業(yè)廣大安技人員中引發(fā)熱議。作者從企業(yè)安技人員的視角建議，全國安全監(jiān)管系統(tǒng)的安監(jiān)干部亟需提高專業(yè)能力。

據(jù)2015年5月4日《魯中晨報》報道，2012年5月28日，王某和劉某按規(guī)定到周村一家企業(yè)進(jìn)行安全檢查時，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的用電隱患。在安檢2個月后，這家企業(yè)的一名工人在車間內(nèi)觸電身亡。2014年10月，山東省淄博市周村區(qū)人民法院對“周村案”作出一審判決，王某、劉某構(gòu)成玩忽職守罪，依法免予刑事處罰。被告人劉某不服，提起上訴。2015年4月15日，山東淄博市中級人民法院駁回劉某上訴請求，終審維持原判。

此報道一出，引發(fā)許多基層一線的安監(jiān)人員對“周村案”的判決不服，歸納起來主要觀點(diǎn)如下：一是有人認(rèn)為，如大家都待在機(jī)關(guān)不下去檢查，被問責(zé)的風(fēng)險反而小。如安監(jiān)執(zhí)法人員不常去企業(yè)開展安檢，出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，一旦該企業(yè)發(fā)生傷亡事故或性質(zhì)較嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故，安監(jiān)人員是有不可推脫的責(zé)任的。二是王某和劉某進(jìn)行安檢未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在用電隱患，說明其執(zhí)法過程中存在履責(zé)不到位問題。三是有人認(rèn)為，本案中事故隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，監(jiān)管人員未發(fā)現(xiàn)隱患與造成死亡事故沒有直接的、刑法意義上的直接因果關(guān)系。

對責(zé)任的認(rèn)識

職業(yè)經(jīng)理人馮偉雄在其學(xué)術(shù)論著的代表作中提出的“責(zé)任定律”認(rèn)為，責(zé)任是一種義務(wù)，需人們付出一定代價。承擔(dān)一個責(zé)任的過程一般分為下列10步驟：

審責(zé)。是人們在完成目標(biāo)前，對目標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行判斷責(zé)任的大小、時間及承擔(dān)對象。

切責(zé)。是責(zé)任人從思想上充分了解責(zé)任。

歸責(zé)。是責(zé)任人以非強(qiáng)制性或壓迫性接受責(zé)任。

盡責(zé)。是責(zé)任人在承擔(dān)責(zé)任過程中，有能力駕馭責(zé)任方向，應(yīng)對各種風(fēng)險，用最快速度完成責(zé)任。

責(zé)難。是對責(zé)任人完成責(zé)任過程中，對一些事件和存在風(fēng)險有意識地指責(zé)或非難責(zé)任人。

受責(zé)。是對責(zé)任人一種懲戒和提醒行為，是為完成責(zé)任提供更好保障。

懲責(zé)。對責(zé)任人在完成責(zé)任過程中出現(xiàn)失誤進(jìn)行結(jié)果性懲罰。

悔責(zé)。是責(zé)任人在完成責(zé)任過程中，受到不該懲罰的責(zé)任，人們因此而后悔。

免責(zé)。是責(zé)任人受到不白之責(zé)能申辨，并取消不該承擔(dān)的責(zé)任。

償責(zé)。指責(zé)任人受到不該承擔(dān)責(zé)任后，人們對其物質(zhì)、精神上一定補(bǔ)償。

其中前三項審責(zé)、切責(zé)、歸責(zé)屬于責(zé)任管理前期準(zhǔn)備工作，是在分工明確基礎(chǔ)上，賦予每個職位人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使監(jiān)管部門對職位上人員應(yīng)擔(dān)責(zé)任風(fēng)險大小、時間和對象有一基本判斷，做到職責(zé)明確。

目前我們在責(zé)任制管理方面存在嚴(yán)重缺陷，所以在制定安全生產(chǎn)責(zé)任制時，要么缺乏法律依據(jù)，要么憑借個人主觀愿望或抄襲別人的制度。責(zé)任制度在制定和公布前，缺乏征求意見和科學(xué)論證程序。企業(yè)一旦發(fā)生事故，要追究相關(guān)人責(zé)任時，會出現(xiàn)相互推諉扯皮等現(xiàn)象，有時也會使事故追責(zé)失去公正、公平性。所以建議國家安全生產(chǎn)主管部門就細(xì)化事故責(zé)任界定問題，盡快出臺可操作性強(qiáng)的法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。

盡責(zé)、責(zé)難、受責(zé)是責(zé)任制過程管理。新《安全生產(chǎn)法》第四章安全監(jiān)督管理中第59—67條的所有規(guī)定，就是國家以法律條款授予安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有責(zé)任的相關(guān)部門的責(zé)任。第62條中的一二三四款就是賦予安監(jiān)執(zhí)法人員的責(zé)任。在執(zhí)法過程中，安監(jiān)人員能否承擔(dān)起法律賦予自己的職責(zé)，確保在自己檢查的范圍內(nèi)、查處企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在的各種隱患，保證不出事故，用最快速度完成責(zé)任，是需深入思考的一個關(guān)鍵問題。

履責(zé)是有風(fēng)險的，安監(jiān)人員對此必須應(yīng)有充分思想準(zhǔn)備和認(rèn)識，否則就不會感到安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的壓力。

履責(zé)要注意把握要害

新《安全生產(chǎn)法》第62條對安監(jiān)人員執(zhí)法作出四條規(guī)定，其中最關(guān)鍵的是“對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。如安監(jiān)人員不掌握企業(yè)應(yīng)遵守的上述規(guī)定，我們就很難判斷企業(yè)是否存在隱患及重大隱患，有無違法行為與應(yīng)被淘汰的設(shè)備設(shè)施等。

“周村案”中，王某和劉某進(jìn)行安檢時未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的用電隱患。這說明，我們的安監(jiān)人員掌握國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)方面，還存在不足。

履責(zé)要注意工作方法和工作程序

安監(jiān)人員進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，一定要有企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的觀念，只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、車間主任、班組長和技術(shù)骨干，才是本單位安全生產(chǎn)的主人。所以，監(jiān)管人員深入企業(yè)后應(yīng)盡量取得企業(yè)支持進(jìn)行以下執(zhí)法檢查。

首先是成立由安監(jiān)執(zhí)法人員、企業(yè)法人、分管領(lǐng)導(dǎo)、車間主任、技術(shù)骨干、班組長等組成的安檢小組，讓執(zhí)法檢查覆蓋企業(yè)各層面，做到執(zhí)法檢查與企業(yè)日常安檢相結(jié)合，盡量減少企業(yè)成本支出。

二是調(diào)閱相關(guān)資料四查四看。查看企業(yè)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的識別、傳達(dá)、宣傳培訓(xùn)和合規(guī)性評估，查找企業(yè)在執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否存在缺陷；查看企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位安全操作規(guī)程是否健全；查看企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員配備情況，管理人員、特種作業(yè)人員是否取得安全管理資格證書；查看企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確企業(yè)事故風(fēng)險種類。

三是開展安全檢查。主要是深入到企業(yè)施工現(xiàn)場或車間，對企業(yè)生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、電路敷設(shè)和動力設(shè)備及現(xiàn)場管理進(jìn)行全面檢查。尤其涉及職工生命安全與健康安全的粉塵、噪聲、消防、觸電、爆炸、機(jī)械傷害等20類事故風(fēng)險逐項排查?？蛇叢檫厗?，要求企業(yè)拿出國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量現(xiàn)場是否存在隱患，明確隱患存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部位及發(fā)生事故的征兆和如何處置等。

四是征求意見。要真正知道企業(yè)安全隱患在什么地方，須征求現(xiàn)場職工意見。通過一對一的溝通、談心、交流等方式，讓職工說出企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題及整改措施。

五是開會通報。執(zhí)法檢查不僅僅是下一張整改通知書那么簡單，更為主要的是通過企業(yè)法人召集相關(guān)部門人員開會、通報，讓企業(yè)管理人員知道他們在安全生產(chǎn)管理中存在哪些問題，落實(shí)整改責(zé)任、整改期限、資金和整改措施，以及整改過程中的現(xiàn)場處置方案，做到安全隱患整改到位。

六是安監(jiān)人員應(yīng)將檢查時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

七是開展隱患整改情況復(fù)查。這項工作雖由執(zhí)法人員完成，但前提是企業(yè)向安全監(jiān)管部門提交整改報告，通過圖文并茂的方式說明企業(yè)對查出的安全隱患進(jìn)行整改的方式、方法及效果。然后由執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場核對。

完成了上述七項過程，才算完成對一個企業(yè)的安全檢查執(zhí)法閉合環(huán)過程。履責(zé)是一種積極主動的行為。履責(zé)到位，保證所檢查的范圍內(nèi)不出現(xiàn)事故，才是我們安全監(jiān)管專業(yè)能力的體現(xiàn)。只有加強(qiáng)日常工作中履責(zé)的前期管理和事中履責(zé)考核，才能免于企業(yè)發(fā)生事故被追究責(zé)任。只有盡職盡責(zé)才能免責(zé)。

編輯 邊 安