祝寶良+閆敏

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增長(zhǎng)速度減速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化提升的新常態(tài)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。從2015年的經(jīng)濟(jì)工作看，要繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全面深化改革，著力解決產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、房地產(chǎn)下行、通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)等問題，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);宏觀經(jīng)濟(jì);宏觀調(diào)控

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南時(shí)首次提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。在2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，進(jìn)一步提出要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

（一）如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)

新常態(tài)是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入世界中等偏上水平國(guó)家行列和全球經(jīng)濟(jì)遭遇次貸危機(jī)沖擊后，和過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比中國(guó)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速減慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化等新狀態(tài)。新常態(tài)的特征主要有：

1. 需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。從消費(fèi)需求看，過(guò)去我國(guó)收入水平低，消費(fèi)具有明顯的模仿和排浪特征，當(dāng)一種消費(fèi)品發(fā)展到了多數(shù)人都能買得起的階段，就會(huì)迅速形成消費(fèi)浪潮。截止2012年，我國(guó)先后形成了三次較大的排浪式消費(fèi)，第一次是20世紀(jì)80年代中期形成的以彩電、冰箱、洗衣機(jī)為代表的消費(fèi)熱潮，持續(xù)了十年左右時(shí)間;第二次始于90年代中期，電話、空調(diào)、家用電腦迅速進(jìn)入居民家庭，同樣持續(xù)了近十年時(shí)間;2002年以后，以汽車、住房、手機(jī)等電子信息產(chǎn)品為主導(dǎo)的消費(fèi)品掀起第三次消費(fèi)熱潮，也持續(xù)了十年左右?，F(xiàn)在，隨著我國(guó)居民收入達(dá)到中等偏上國(guó)家水平，消費(fèi)開始拉開檔次，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)成了主流，服務(wù)消費(fèi)需求增加。從投資看，伴隨每一輪排浪式消費(fèi)和出口增加，從輕工業(yè)到重工業(yè)投資呈現(xiàn)輪動(dòng)增長(zhǎng)，投資回報(bào)率較高。經(jīng)過(guò)30多年高強(qiáng)度大規(guī)模投資，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)相對(duì)飽和，投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。從出口看，過(guò)去我國(guó)勞動(dòng)力成本低、資源土地成本低、環(huán)境代價(jià)低，國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張快，出口成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢，我國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，需要培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)“走出去”輸出國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，帶動(dòng)出口增長(zhǎng)。

2. 生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。過(guò)去，中國(guó)作為人口大國(guó)，勞動(dòng)力成本較低，只要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理，與國(guó)內(nèi)低廉的勞動(dòng)力相結(jié)合，就能迅速形成生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快。現(xiàn)在，人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，16歲-60歲勞動(dòng)人口自2012年以來(lái)逐年下降，農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少。從技術(shù)進(jìn)步看，我國(guó)能從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)的技術(shù)都已引進(jìn)，而關(guān)鍵技術(shù)別國(guó)對(duì)華進(jìn)行技術(shù)封鎖，我們只能依靠提高本國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷提高技術(shù)水平，提升全要素貢獻(xiàn)率。從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源、資源、環(huán)境空間較大，可以放開手腳大干快上，不必過(guò)多顧及生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)在，我國(guó)能源資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境承載能力已基本接近極限，資源環(huán)境約束已不允許再盲目追求高速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步回落符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。過(guò)去，供給不足是主要矛盾，社會(huì)生產(chǎn)的目的就是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求?，F(xiàn)在，由于模仿型和排浪式消費(fèi)基本結(jié)束，出口總量減慢，出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大大超過(guò)需求，鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)絕對(duì)過(guò)剩，房地產(chǎn)、汽車等也出現(xiàn)了區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩。新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作用將更加凸顯。但新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到人才、技術(shù)、體制的限制難以迅速成長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游休閑、文化等領(lǐng)域受到體制、機(jī)制和意識(shí)形態(tài)的約束，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

4. 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新變化。過(guò)去，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，企業(yè)投資收益與政府財(cái)政收入相對(duì)較高，“低工資、高投資、高出口、高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”掩蓋了許多財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下調(diào)，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本提高，資本收益減慢，各類隱性的風(fēng)險(xiǎn)開始逐步暴露。當(dāng)前主要的問題包括，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)的投資回報(bào)有所降低甚至出現(xiàn)大規(guī)模虧損;地方政府財(cái)政收入和土地出讓收入縮減，地方性債務(wù)出現(xiàn)償還問題;企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，引發(fā)銀行貸款壞賬率上升和影子銀行風(fēng)險(xiǎn)增加。

（二）如何適應(yīng)新常態(tài)

首先，是對(duì)速度的適應(yīng)。新常態(tài)背景下，隨著老齡化趨勢(shì)加快，人口撫養(yǎng)比上升，勞動(dòng)參與率下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩[1];人口結(jié)構(gòu)變化引起儲(chǔ)蓄率回落，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為投資率下行，同時(shí)，制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)創(chuàng)新能力弱，也將導(dǎo)致高投資帶來(lái)的高增長(zhǎng)模式難以維持;我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢(shì)逐步形成，而服務(wù)業(yè)資本邊際產(chǎn)出率低于工業(yè)，使中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率降低;部分亟待深化改革的領(lǐng)域內(nèi)，改革進(jìn)展遲緩，抑制要素市場(chǎng)發(fā)育，阻礙企業(yè)活力提高，由制度革新帶來(lái)的生產(chǎn)率提高速度減慢;在完全履行加入WTO的承諾、對(duì)外開放的深度和廣度已經(jīng)達(dá)到較高水平的情況下，對(duì)外開放對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用在遞減[2]。中國(guó)增長(zhǎng)速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從過(guò)去年均增長(zhǎng)10%回落至7%左右[3]。

其次，是對(duì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整?！芭f常態(tài)”下的結(jié)構(gòu)升級(jí)多是擴(kuò)張性的，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的長(zhǎng)板看齊，強(qiáng)調(diào)“做大做強(qiáng)”，擴(kuò)產(chǎn)能、上規(guī)模，呈現(xiàn)出“上大壓小”的典型特征。在國(guó)內(nèi)外需求同時(shí)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的新常態(tài)背景下，必須根據(jù)最終需求進(jìn)行壓縮性的“截長(zhǎng)板”式調(diào)整，不能再盲目增加產(chǎn)能，而要支持企業(yè)兼并重組，發(fā)揮中小企業(yè)作用，同時(shí)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是壓縮經(jīng)濟(jì)支柱性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龐大的過(guò)剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)而發(fā)展技術(shù)與機(jī)制仍有待提高的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，面臨著巨大的不確定性。這一過(guò)程將十分痛苦，也是新常態(tài)下中國(guó)爬坡過(guò)坎不得不經(jīng)歷的調(diào)整。

再次，是對(duì)“動(dòng)力”的適應(yīng)。在“舊常態(tài)”下，政府習(xí)慣于采取需求管理的辦法，通過(guò)增加投資從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“上項(xiàng)目、上工程、擴(kuò)投資、推增長(zhǎng)”成為地方政府普遍性模式。企業(yè)習(xí)慣于通過(guò)增加勞動(dòng)力、追加資金、拓展廠房等增加要素投入的模式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。新常態(tài)下，正如上文所述，原有的以投資及傳統(tǒng)要素為主的規(guī)模型、數(shù)量型驅(qū)動(dòng)發(fā)展力有所減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)人力資本質(zhì)量提升、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、高水平引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合、“新四化”協(xié)同推進(jìn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是從舊動(dòng)力向新動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，意味著社會(huì)各方面必須進(jìn)行思維理念轉(zhuǎn)型，不斷提高教育人才水平與素質(zhì)，增加科技研發(fā)投入，摸索嘗試新的發(fā)展路徑與模式，這將是反復(fù)試錯(cuò)與長(zhǎng)期探索的過(guò)程。endprint

總體而言，社會(huì)觀念、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府舉措均要適應(yīng)新常態(tài)的這些變化，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”。

（三）如何引領(lǐng)新常態(tài)

面對(duì)新常態(tài)，要按照“宏觀政策要穩(wěn)定、微觀政策要放活、社會(huì)政策要托底”的思路，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)工作思路和重點(diǎn)的調(diào)整。

1. 根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)速換檔的特點(diǎn)，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)等政策的協(xié)調(diào)配合，豐富與創(chuàng)新財(cái)政、貨幣等宏觀調(diào)控政策工具。

2. 合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，向市場(chǎng)釋放積極與確定的信號(hào)，不搞“大水漫灌”、“海量刺激”等強(qiáng)刺激措施。新常態(tài)下，宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，政府明確表示“如果速度放緩影響了就業(yè)收入等，將會(huì)在穩(wěn)定政策與穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期預(yù)期的同時(shí)，加大定向調(diào)控力度，穩(wěn)定市場(chǎng)當(dāng)前信心。”

3. 通過(guò)改革和創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。新常態(tài)下，改革將成為破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的僵化體制機(jī)制的重要手段。困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)已久的產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府性債務(wù)、融資成本居高不下等結(jié)構(gòu)性問題，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革來(lái)解決。因此，必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)行政審批、財(cái)政稅收、金融信貸、國(guó)有企業(yè)、價(jià)格等領(lǐng)域改革的深化與推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮政府作用、運(yùn)用市場(chǎng)力量、激發(fā)市場(chǎng)活力，為微觀企業(yè)營(yíng)造更好的政策與市場(chǎng)環(huán)境，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4. 要守住爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，即守住就業(yè)底線和低收入家庭基本生活保證的底線，織密織牢民生保障網(wǎng)。在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和處理財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，社會(huì)政策需要防止企業(yè)破產(chǎn)倒閉和不良資產(chǎn)過(guò)多產(chǎn)生的局部、個(gè)別問題演變成區(qū)域性、系統(tǒng)性問題。化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，需要政府實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。

5. 注重綜合競(jìng)爭(zhēng)力的培育與提升，夯實(shí)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，提高全要素生產(chǎn)率。要更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，給創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者最大的激勵(lì)，充分發(fā)揮企業(yè)家才能，提高管理能力與水平，加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，推動(dòng)科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。通過(guò)不懈努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)在軟實(shí)力方面縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。

總之，“引領(lǐng)新常態(tài)”需要堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

二、2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力持續(xù)加大，多重困難挑戰(zhàn)相互交織的背景下，通過(guò)推進(jìn)改革開放、創(chuàng)新調(diào)控模式等途徑，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，人民生活顯著改善，改革開放取得重大進(jìn)展。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行處于合理區(qū)間。一是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)運(yùn)行。2014年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.4%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到636463億元人民幣，約合10.4萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量13.4%左右，相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的59.5%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體位置。二是就業(yè)情況持續(xù)向好。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由高速向中高速回落的過(guò)程中，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)并未因此惡化。服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)需求提升，政策對(duì)小微企業(yè)的支持等有利條件帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)增加，2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，超額完成預(yù)期目標(biāo)。三是物價(jià)水平穩(wěn)中趨降。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。此外，全年財(cái)政赤字1.35萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%，處于3%的國(guó)際警戒線之內(nèi);全年商品和服務(wù)貿(mào)易順差累計(jì)為1.367萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%，國(guó)際收支保持基本平衡。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)

2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速。農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十一連增。工業(yè)向高端化升級(jí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)生產(chǎn)增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)，旅游、文化、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期完成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。二是需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式初步顯現(xiàn)，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)超過(guò)投資的貢獻(xiàn)，新型消費(fèi)模式與新商業(yè)模式發(fā)展提速。三是收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全國(guó)居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)高于財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)，居民在國(guó)民收入分配中的占比提高;同時(shí)，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)四年快于城市居民，城鄉(xiāng)居民收入差距在縮小。四是節(jié)能降耗取得新進(jìn)展。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，降幅比2013年擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）改革開放加速推進(jìn)

改革在頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、具體路線等方面均取得進(jìn)展。國(guó)家在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過(guò)實(shí)行定向減稅和普遍性降費(fèi)，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，定向降準(zhǔn)、定向再貸款、非對(duì)稱降息等措施，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度;針對(duì)束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過(guò)全面深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力，制定并實(shí)施了深化財(cái)稅體制改革總體方案，存款利率和匯率浮動(dòng)區(qū)間擴(kuò)大，民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出新步伐，能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革加快;加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能。重大改革措施在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。

（四）社會(huì)民生持續(xù)改善

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“八個(gè)更加注重”，其中第一條便強(qiáng)調(diào)“更加注重滿足人民群眾需要”。政府長(zhǎng)期將民生領(lǐng)域要求作為社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容，增加人民福祉成為執(zhí)政工作的重要方面。2014年，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等方面均有新進(jìn)展。適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，就業(yè)政策推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè);社保體系建設(shè)進(jìn)一步完善，企業(yè)養(yǎng)老金水平提高;著力解決與改善低收入群體的居住問題，加強(qiáng)保障房建設(shè);重視貧困地區(qū)義務(wù)教育工作，促進(jìn)農(nóng)民工子女入學(xué)、升學(xué)制度構(gòu)建;加大財(cái)政對(duì)教育領(lǐng)域投入，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過(guò)4%。民生是立國(guó)之本，2014年高達(dá)70%左右的財(cái)政支出被用于民生領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)增速下行的過(guò)程中，就業(yè)水平、社會(huì)保障、人民生活并未受到影響。endprint

三、2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨環(huán)境與走勢(shì)分析

從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)呈溫和增長(zhǎng)格局，外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體略好于2014年。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)具有巨大韌性、潛力和回旋余地，有條件保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但體制性、結(jié)構(gòu)性和周期性問題相互影響相互交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)探底過(guò)程尚未結(jié)束，正如政府工作報(bào)告所指出：經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，2015年面臨的困難可能比2014年還要大[4]。2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度調(diào)整為7%左右，既充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀性，還衡量了發(fā)展可能面臨的實(shí)際困難，也為未來(lái)改革釋放更多空間與余地。

（一）我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中性偏好

一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略好于2014年，國(guó)際貨幣基金預(yù)測(cè)2015年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.5%，比2014年高0.3個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化。美國(guó)消費(fèi)者信心提升，企業(yè)投資意愿增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改善的主要?jiǎng)恿ΑＰ屡d經(jīng)濟(jì)體由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾難以根本化解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將乏力，地緣政治沖突、經(jīng)濟(jì)制裁和油價(jià)下跌導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退。二是國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌。石油、天然氣、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下跌，持續(xù)10多年的大宗商品價(jià)格的上漲期出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。三是全球經(jīng)濟(jì)政策分化，金融市場(chǎng)波動(dòng)加大。美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)推進(jìn)貨幣政策正?；M(jìn)程，而歐元區(qū)迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力進(jìn)一步放松貨幣政策，日本貨幣政策則會(huì)受制于通脹回升難以操作。各國(guó)貨幣政策取向的分化將加大全球資金無(wú)序流動(dòng)和金融波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)匯市、債市、股市波動(dòng)。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭有所好轉(zhuǎn)，總體上有利于我國(guó)出口和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能有一定的幫助。大宗商品價(jià)格低位運(yùn)行降低了我國(guó)進(jìn)口價(jià)格，改善了貿(mào)易條件，減少了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，增加了消費(fèi)者剩余，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大將加劇我國(guó)短期跨境資本流動(dòng)和人民幣匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，沖擊國(guó)內(nèi)貨幣政策和金融市場(chǎng)穩(wěn)定?？傮w上看，2015年國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素增多。

（二）我國(guó)具備保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有巨大潛力。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系完整，并且具有資金、勞動(dòng)、科技等生產(chǎn)要素組合的綜合優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，行政、財(cái)政、金融等領(lǐng)域改革步伐加快，改革在不斷釋放制度紅利，將激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。第二，區(qū)域差距使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)回旋余地較大。在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，使城市和沿海地區(qū)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村和內(nèi)地獲得新的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生命周期延長(zhǎng)，這種跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和推進(jìn)效應(yīng)在大國(guó)會(huì)產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。第三，宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運(yùn)用空間。我國(guó)的宏觀調(diào)控體系不斷健全，既應(yīng)對(duì)過(guò)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，也應(yīng)對(duì)過(guò)有效需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩和通貨緊縮，經(jīng)歷過(guò)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，調(diào)控能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力明顯提高。盡管財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大，但總體上看，我國(guó)財(cái)政政策仍具備較大的空間，國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債總體安全，財(cái)政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)。銀行基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率較高，有足夠多調(diào)節(jié)流動(dòng)性的手段和工具。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“高速”轉(zhuǎn)向“中高速”過(guò)程中，部分體制性、結(jié)構(gòu)性和周期性問題相互影響、相互交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

1. 房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)較大不確定性。目前，較為一致的觀點(diǎn)是我國(guó)住房年需求峰值約為1200-1300萬(wàn)套，并在2013年基本達(dá)到，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入量?jī)r(jià)齊跌的調(diào)整期。但調(diào)整的幅度、時(shí)間和范圍各方觀點(diǎn)并不一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)整體庫(kù)存相當(dāng)于銷售量的6個(gè)月以上，2014年9月30日取消限購(gòu)和放松限貸后，房地產(chǎn)銷售和投資滑落的態(tài)勢(shì)將得到遏制，到2015年中左右，房地產(chǎn)市場(chǎng)將調(diào)整到位，進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)周期一般在10年-18年左右，上升期7年-10年，下降期3年-8年，下降期銷售額的調(diào)整幅度相當(dāng)于峰值的30%左右，相應(yīng)的房地產(chǎn)投資也會(huì)下降。不管哪種觀點(diǎn)，2015年房地產(chǎn)銷售和投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將繼續(xù)減小。而且由于當(dāng)前中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化，尚未納入統(tǒng)計(jì)的房地產(chǎn)存量較大，預(yù)計(jì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)入中長(zhǎng)期調(diào)整階段。

2. 通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)加大。國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入周期性回調(diào)，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，特別是2014年9月份以來(lái)，國(guó)際石油、鐵礦石等大宗商品價(jià)格急劇下跌，導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)品價(jià)格加速下跌，并引致工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格回落。截止2015年1月，我國(guó)工業(yè)品價(jià)格已經(jīng)連續(xù)35個(gè)月下跌，超過(guò)了亞洲金融危機(jī)期間連續(xù)31個(gè)月下跌的紀(jì)錄。計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型測(cè)算表明，國(guó)際原油、鐵礦石、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌導(dǎo)致2014年我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格下跌1.3%，占全年降幅的68%;居民消費(fèi)價(jià)格下跌0.6%，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，電商等新的商業(yè)模式也大大降低了商品的價(jià)格。我國(guó)雖然沒有進(jìn)入通貨緊縮，但是居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格下行將成為中期面臨的問題之一，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)。

3. 產(chǎn)能過(guò)剩的局面尚未改變。我國(guó)制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對(duì)過(guò)剩程度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，這也導(dǎo)致了我國(guó)制造業(yè)投資減慢和工業(yè)品價(jià)格連續(xù)三年下跌，尚無(wú)價(jià)格止跌和市場(chǎng)出清跡象。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、有色金屬、建材、化工中的骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有或地方政府所有企業(yè)，規(guī)模較大，即使徘徊在破產(chǎn)邊緣也面臨兩難選擇，或因?qū)?guó)有經(jīng)濟(jì)另眼相待，或因企業(yè)破產(chǎn)倒閉可能會(huì)引發(fā)金融、稅收、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定問題，一些政府主管部門也依然可能要想方設(shè)法維持其生存，并避免其破產(chǎn)。大量資源固化于一些僵尸企業(yè)中，引發(fā)融資成本上漲，抑制了新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。endprint

4. 地方性債務(wù)問題化解可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）對(duì)于規(guī)范地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，意義十分重大。但中央政府對(duì)地方政府債務(wù)嚴(yán)格控制，地方政府的還本付息壓力會(huì)加大，地方政府的投資會(huì)縮減;另一方面，地方政府進(jìn)入償債高峰期后又需要大量舉債償還債務(wù)，同時(shí)還要通過(guò)舉債增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。在多難選擇下，可能會(huì)出現(xiàn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，大量得到批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不能開工的局面。

5. 企業(yè)融資成本居高不下。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和地方政府融資平臺(tái)等預(yù)算軟約束部門的巨大資金需求拉高了資金成本;房地產(chǎn)市場(chǎng)回調(diào)和部分理財(cái)產(chǎn)品違約風(fēng)險(xiǎn)上升，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)流動(dòng)性偏好提高，導(dǎo)致資本“避實(shí)就虛”，在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，難以進(jìn)入實(shí)體部門，民營(yíng)企業(yè)融資成本居高不下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難。

6. 財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。與房地產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)能過(guò)剩、政府性債務(wù)相關(guān)的金融產(chǎn)品違約風(fēng)險(xiǎn)開始暴露，地方政府財(cái)政收支壓力增大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題開始向財(cái)政金融領(lǐng)域傳導(dǎo)。融資難、融資貴也導(dǎo)致部分地區(qū)非法融資現(xiàn)象抬頭。這些問題相互交織、相互傳導(dǎo)，加大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，也導(dǎo)致財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)上升。

（四）2015年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析

政府工作報(bào)告確定2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。一是預(yù)計(jì)在政策的有力支持下，在改革紅利的不斷釋放下，在新四化的融合推動(dòng)下，我國(guó)有信心、有能力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平回落，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步放緩，但是在服務(wù)業(yè)比重提升，小微企業(yè)數(shù)量增加的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于就業(yè)的吸納程度提升，7%左右的增長(zhǎng)速度仍然能夠保障較為充分的社會(huì)就業(yè)，就業(yè)目標(biāo)將超額完成任務(wù)。三是與經(jīng)濟(jì)增速回落相適應(yīng)，同期工業(yè)生產(chǎn)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口增長(zhǎng)也將呈現(xiàn)一定程度回調(diào)，尤其是主動(dòng)力——投資正在明顯降速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將擔(dān)負(fù)起2015年保投資、保增長(zhǎng)的重要任務(wù)。四是社會(huì)普遍關(guān)注的價(jià)格問題在2015年仍然將成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的焦點(diǎn)。由于初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌逐步向工業(yè)消費(fèi)品領(lǐng)域傳導(dǎo)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電子商務(wù)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式一定程度上降低了消費(fèi)品價(jià)格，糧食連年增產(chǎn)導(dǎo)致糧價(jià)上漲動(dòng)力不足，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅將維持在2%左右，低于預(yù)期漲幅上限。

四、當(dāng)前宏觀調(diào)控政策建議

2015年政府工作報(bào)告提出要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益?！胺€(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策、保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡、培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力”成為2015年宏觀調(diào)控要把握的要點(diǎn)。

（一）積極的財(cái)政政策更有力度

1. 擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。針對(duì)財(cái)政收支不平衡，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大的現(xiàn)實(shí)，2015年赤字率從2014年的2.1%提高到2.3%，規(guī)模比2014年增加2700億元。建議在此基礎(chǔ)上，將2014年節(jié)余的約2000多億元財(cái)政資金用于2015年，同時(shí)年初便加快國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資資金下?lián)苓M(jìn)度。

2. 針對(duì)地方政府債務(wù)償還困難的問題以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家已出臺(tái)1萬(wàn)億地方債置換方案。建議在規(guī)范地方融資平臺(tái)舉債的同時(shí)，擴(kuò)大有條件的地方發(fā)行專項(xiàng)債務(wù)的范圍，沒有條件的地方可由中央代發(fā)。通過(guò)增加國(guó)家開發(fā)銀行資本金擴(kuò)大其融資規(guī)?；蛑醒脬y行直接貸款的辦法提高國(guó)家開發(fā)銀行的貸款能力，支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的新增規(guī)模應(yīng)在13000億左右。

3. 針對(duì)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的要求，建議全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)等普惠性措施;完善設(shè)備加速折舊等政策，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造;支持民間小微群體創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）穩(wěn)健的貨幣政策松緊有度

1. 廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，這一數(shù)字表明貨幣政策在杠桿率偏高的情況下將堅(jiān)持穩(wěn)健操作，2015年主要以定向調(diào)控為主，及時(shí)向?qū)捤煞较蝾A(yù)調(diào)微調(diào)，保證社會(huì)流動(dòng)性狀況與實(shí)際利率水平中性適度。

2. 貨幣政策定向調(diào)控的重點(diǎn)將表現(xiàn)為，運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性、差別化貨幣信貸工具（如公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等），加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、三農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域支持力度。

3. 2015年利率調(diào)控將延續(xù)“短期利率走廊+中期政策利率”的模式，繼續(xù)引導(dǎo)社會(huì)融資成本走低，在經(jīng)濟(jì)下行與通縮風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，央行也通過(guò)直接降準(zhǔn)降息來(lái)降低貸款利率，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金運(yùn)用成本。

4. 在保持人民幣兌一攬子貨幣基本穩(wěn)定的同時(shí)，順勢(shì)引導(dǎo)人民幣兌美元的適度貶值。

（三）促進(jìn)三大需求協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 提高對(duì)外開放水平。結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動(dòng)向，創(chuàng)新中國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)電、高技術(shù)產(chǎn)品附加值與科技含量，加大出口退稅等政策扶持力度;繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)金融保險(xiǎn)、貿(mào)易、物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放;加強(qiáng)多邊雙邊合作，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力等中國(guó)裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資，以對(duì)外投資發(fā)展帶動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)。

2. 挖掘新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。在住房與汽車兩大消費(fèi)引擎降溫后，應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化加速、個(gè)性化消費(fèi)需求增加、綠色環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)等特點(diǎn)，2015年將重點(diǎn)鼓勵(lì)大眾消費(fèi)。養(yǎng)老家政健康消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、教育文化體育消費(fèi)成為重點(diǎn)支持與推進(jìn)的六大領(lǐng)域。在促進(jìn)新型消費(fèi)的同時(shí)，與消費(fèi)息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延展也將加速推進(jìn)，如“三網(wǎng)”融合，發(fā)展物流快遞等。

3. 啟動(dòng)“公共品”投資引擎。增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“雙引擎”之一。一方面，針對(duì)我國(guó)在公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施方面與世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距的現(xiàn)狀，挖掘公共產(chǎn)品投資空間，重點(diǎn)推進(jìn)棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等交通項(xiàng)目，以及關(guān)鍵農(nóng)業(yè)、能源、技改、生態(tài)項(xiàng)目，增加有效投資;另一方面，重視投資主體多元化發(fā)展，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資活力，改革投融資體制，放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)政府制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，樹立“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”概念，全面取消非行政許可;加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，發(fā)展混合所有制;有序推進(jìn)金融改革和金融創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引入民間資本設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)中小企業(yè);實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，加快落實(shí)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，推進(jìn)稅制改革，將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等，實(shí)施服務(wù)業(yè)全覆蓋;利用通脹水平偏低的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)水、電、油、氣、運(yùn)等資源和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革，通過(guò)價(jià)格杠桿鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

（五）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，2015年政府將重點(diǎn)提高創(chuàng)新效率，優(yōu)化科技資源配置，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提倡創(chuàng)新成果共享，促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，大力弘揚(yáng)“草根”創(chuàng)新精神。在技術(shù)、制度、管理、模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。實(shí)施“中國(guó)制造2025”，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合;推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，支持企業(yè)兼并重組;搶占世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，推進(jìn)高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)等重大項(xiàng)目落地，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

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