韓全　孫井東

[摘 要] 通過以合肥市為研究對象，從人口、經(jīng)濟、土地、生活方式四個方面，構建城鎮(zhèn)化綜合水平評價體系；運用熵值法，對2000-2012年合肥市城鎮(zhèn)化綜合水平進行測度，結(jié)果表明：自2000年以來，合肥市經(jīng)濟水平和基礎設施增長速度較快，作為省會城市，經(jīng)濟中心與行政中心一致。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才、資金等要素向省域中心區(qū)集聚使經(jīng)濟發(fā)展的能力強化，但是相對于東部發(fā)達地區(qū)，合肥市前期的經(jīng)濟和設施水平較低?；貧w模型分析結(jié)果表明：合肥市城鎮(zhèn)化水平的提高主要由政府行政力、產(chǎn)業(yè)集聚力、民營經(jīng)濟拉動力、外資推動力四個方面推動，其中政府行政力對合肥市城鎮(zhèn)化水平的提高發(fā)揮了最重要的作用。

[關鍵詞] 合肥市；城鎮(zhèn)化綜合水平；熵值法；驅(qū)動因子；結(jié)論

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] B

一、引言

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進入大規(guī)?？焖侔l(fā)展階段，是世界上城鎮(zhèn)化最快的地區(qū)，引領了整個亞洲城鎮(zhèn)化的進程，受到了國際廣泛關注[1-2]。進入2000年以來，隨著全球化的不斷深入，信息、科技、體制創(chuàng)新等城市與區(qū)域發(fā)展的新因素的出現(xiàn)[3]重塑了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的格局。

從研究視角來看，國內(nèi)外對于城鎮(zhèn)化過程研究主要基于經(jīng)濟結(jié)構、社會結(jié)構、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變[4]。Call對美國人口由農(nóng)村向城市、由東部向西部的遷移過程的研究，分析了美國戰(zhàn)后西部城市的城鎮(zhèn)化過程[5]。張榮天通過對泛長三角地區(qū)的城市發(fā)展效率與驅(qū)動機制的研究，分析了泛長三角地區(qū)城市在城鎮(zhèn)化過程中的城市效率的變化[6]。從研究方法上來看，對于城鎮(zhèn)化綜合水平和演變特征的研究逐漸從單一指標，向反映城市綜合水平的復合指標轉(zhuǎn)變[7]。城鎮(zhèn)化水平其內(nèi)涵豐富，因此不僅應包含人口指標，還應該包括經(jīng)濟、生活方式、基礎設施等，在時間序列上的綜合城鎮(zhèn)化水平測度，是演繹城鎮(zhèn)化過程的主要方法[8-9]。隨著對城鎮(zhèn)化的研究不斷深入，學者們開始關注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和城鎮(zhèn)化動力。對于城鎮(zhèn)化動力研究經(jīng)歷了四個階段，分別是自上而下型[10]；國家主導與自下而上的雙軌型[11-12]；外資[13]行政干預、政府、企業(yè)、參與經(jīng)濟發(fā)展以及重大項目帶動的城鎮(zhèn)化；到行政力、市場力、內(nèi)部力、外部力、信息、科技進步等新因素共同作用推動的城鎮(zhèn)化[14]。

合肥市位于安徽省中部，是安徽省省會，全省的政治、經(jīng)濟、文化中心。2000年以來，合肥市城鎮(zhèn)化的綜合水平快速提高，作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的龍頭與核心，已經(jīng)成為長三角城市群的副中心城市。本文以合肥市區(qū)為研究對象，通過要素細分構建綜合指標體系，運用熵值法測度合肥市城鎮(zhèn)化綜合水平，分析了合肥市城鎮(zhèn)化的演變特征和驅(qū)動因子，為合肥市以及其他城市更好的推動城鎮(zhèn)化提供借鑒意義。

二、評價指標體系、評價方法及數(shù)據(jù)來源

（一）評價指標體系

借鑒城鎮(zhèn)化綜合水平測度的相關的研究成果[15]，根據(jù)科學性、系統(tǒng)性、可操作性、可比性、層次性的原則，從人口、經(jīng)濟、生活方式、基礎設施四個方面選取18項指標見（表1），而且在指標的選取上基本上包含人均指標、地均指標和比重指標，使數(shù)據(jù)更具有代表性和可信度。

（二）評價方法

熵值法是一種客觀復權重的方法，本文利用熵值法對合肥市城鎮(zhèn)化綜合水平進行測度，熵是對不確定性的一種度量。根據(jù)熵值的大小，也即各項指標值的變異程度，計算出各項指標的權重[16]。

（三）數(shù)據(jù)來源

為了綜合測度合肥市的城鎮(zhèn)化水平，原始數(shù)據(jù)均采用合肥市和安徽省編制的2001-2013年《合肥市統(tǒng)計年鑒》、《安徽省統(tǒng)計年鑒》、合肥市統(tǒng)計公報等。

三、合肥市城鎮(zhèn)化水平發(fā)展變化特征分析

（一）合肥市城鎮(zhèn)化綜合水平測度

通過對合肥市2000-2012年18項指標（見表1）的原始數(shù)據(jù)進行搜集，根據(jù)熵值法的計算出各指標的權重，得出表1，分析2000年以來合肥市城鎮(zhèn)化綜合水平的變化特征。

由表1可知18項指標的信息熵、冗余度和權重值，從指標層看，固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、人均GDP所占的比重位于前三位，人均可支配收入、公里里程數(shù)、建成區(qū)綠地面積、建成區(qū)面積都在0.040以上，這些指標對合肥市城鎮(zhèn)化水平的影響較大。從要素層看，經(jīng)濟和土地要素的權重較大，2000年以來，經(jīng)濟要素和土地要素對于合肥城鎮(zhèn)化的水平影響較為顯著，而其他因素如人口、生活方式要素其權重較小，由于合肥市在城鎮(zhèn)化的過程中主要依靠經(jīng)濟增長、固定資產(chǎn)投資和城市空間的擴張等，使城市的建成區(qū)面積不斷擴大、城市的規(guī)模不斷擴大。而人口和居民生活方式上的城鎮(zhèn)化的速度相對較慢，因此表現(xiàn)為人口和社會等相關因子相對于城鎮(zhèn)化的水平影響不明顯。

為了更全面分析2000-2012年合肥市城鎮(zhèn)化水平的變化特征，根據(jù)表1計算出的各項指標的權重，結(jié)合合肥市2000-2012鎮(zhèn)化的綜合水平和各項子系統(tǒng)的變化特征。

根據(jù)表2可知合肥市近10年來城鎮(zhèn)化綜合水平由2000年的0.021提高到2012年的0.169。合肥市城鎮(zhèn)化的主要方面是經(jīng)濟和土地，其次是人口和生活方式的城鎮(zhèn)化。

自2000年以來，合肥市經(jīng)濟水平和基礎設施增長速度較快，作為省會城市，經(jīng)濟中心與行政中心一致。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才、資金等要素向省域中心區(qū)集聚使經(jīng)濟發(fā)展的能力強化。但是相對于東部發(fā)達地區(qū)，合肥市前期的經(jīng)濟和設施水平較低，近年來，表現(xiàn)在土地等方面的快速發(fā)展，是對前期相對滯后狀態(tài)的補償。在生活設施和人口城鎮(zhèn)化方面，呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

（二）合肥市城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)分析

1.人口子系統(tǒng)。人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的綜合評分由2000年的0.00145增加到2012年的0.00226，增加了1.5倍，合肥市人口城鎮(zhèn)化進程不斷增長。

從具體指標的變化來看，市區(qū)總?cè)丝谠鲩L的速度最快，增長率達到63%，其次是二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重，說明在合肥市城鎮(zhèn)化的過程中，二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，農(nóng)村剩余勞動力涌入到城市，使二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重迅速增加。非農(nóng)人口增長相對平穩(wěn)，近年來，合肥市屬于快速城鎮(zhèn)化時期，大量農(nóng)村人口涌入城市，由于部分農(nóng)村人口不愿意放棄農(nóng)村戶籍使得非農(nóng)人口的統(tǒng)計值要低于非農(nóng)人口的實際值。建成區(qū)人口密度主要反映了的是單位面積土地上人口承載的能力和水平，指標得分從2000年的0.00026增加到2012年的0.00047，合肥市在快速城鎮(zhèn)化的過程中，大量的外來人口涌入，使合肥市的建成區(qū)人口密度增加較快。endprint

2.經(jīng)濟子系統(tǒng)。經(jīng)濟子系統(tǒng)的綜合得分增加了13倍，經(jīng)濟增長迅速，經(jīng)濟子系統(tǒng)的得分每年增長將近40%。從增長過程來看，2008年以來，經(jīng)濟子系統(tǒng)的得分有所減緩，平均在20%，受到金融危機的影響，使合肥市經(jīng)濟發(fā)展的水平總體放緩。

從具體的指標變化來看，固定資產(chǎn)投資增長最快，自2000以來，固定資產(chǎn)投資在合肥市經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)揮重要作用，是經(jīng)濟子系統(tǒng)快速增長的重要因素。人均GDP穩(wěn)步增長，第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比的得分分別由2000年的0.0002、0.0001增加到2012年的0.00036、0.000125，2000年以來合肥市提出了“工業(yè)建市”的目標，使合肥市二產(chǎn)所占比重增加速度較快，三產(chǎn)所占比重增加速度慢于二產(chǎn)增加速度，導致2008年以來三產(chǎn)占比重比逐年下降。地方財政收入伴隨城市經(jīng)濟水平的提高而增加。

3.生活方式子系統(tǒng)。生活方式子系統(tǒng)的綜合評價值由2000年的0.0043增加到2012年的0.012，生活方式的城鎮(zhèn)化也穩(wěn)步增長。

從具體指標變化來看，生活方式子系統(tǒng)各指標之間存在差異。人均消費水平迅速提高，自2000以來，經(jīng)濟的發(fā)展，人均可支配收入也快速提高，居民的消費水平提高。而每萬人擁有公交車數(shù)量由2000年的10.1增加到2012年的19，增長速度相對比較緩慢，每萬人擁有病床數(shù)相對增長也比較緩慢，在城鎮(zhèn)化的進程中公共基礎設施雖然提高，但是并不能完全滿足人民的生活需求。人均居住面積分別由2000年的14.6m2增加到2012年的28.8m2，城鎮(zhèn)居民的人均居住面積顯著提高，合肥市的房地產(chǎn)業(yè)的興起與增長，使城鎮(zhèn)居民的居住條件改善。

4.土地子系統(tǒng)。土地子系統(tǒng)的綜合得分由2000年的0.049增加到2012年的0.192，土地空間方面的城鎮(zhèn)化水平迅速提高。

從具體指標變化來看，公路里程綜合得分增加了4.5倍，建成區(qū)面積增加2.9倍，建成區(qū)綠地面積的得分由2000年的0.0017增加到2012年的0.0051，人均道路面積的得分增長率低于公路里程的得分，建成區(qū)綠地面積的得分與建成區(qū)面積的得分增長率差異較小。這說明合肥市在城鎮(zhèn)化的過程中重視生態(tài)環(huán)境的建設，使得建成區(qū)綠地的面積與建成區(qū)面積同步增長，有助于改善城市的生態(tài)環(huán)境，更好的促進城市的發(fā)展。

四、合肥市城鎮(zhèn)化進程的驅(qū)動因子分析

根據(jù)以往對城鎮(zhèn)化的動力機制研究，主要包含兩個方面，一個是推動城鎮(zhèn)化水平提高的各種驅(qū)動因子，一般可以按照城鎮(zhèn)化的資本來源或行政主體進行劃分；另一個是強調(diào)各種因子對城鎮(zhèn)化進程中的作用機制，各種動力因子對城鎮(zhèn)化的機制可以通過產(chǎn)業(yè)的變化對城鎮(zhèn)化加以影響而體現(xiàn)[17]。兩個方面都是很好的切入點，本文從驅(qū)動因子的角度，驅(qū)動因子是理解作用和機理的前提。

（一）驅(qū)動因子的作用力及過程分析

城鎮(zhèn)化進程的驅(qū)動因子逐漸成多元化的格局，借鑒歐向軍[18]等人四維分析視角，政府的行政力、民營經(jīng)濟拉動力、產(chǎn)業(yè)集聚力、外資推動力。政府行政力是指政府通過資金資金投入、產(chǎn)業(yè)和項目布局、基礎設施的規(guī)劃向?qū)?、行政區(qū)劃的調(diào)整等方式推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展[19]；產(chǎn)業(yè)集聚力是指優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚，對于區(qū)域城鎮(zhèn)化提供了重要的支撐；民營經(jīng)濟拉動力是指民營經(jīng)濟成為城鎮(zhèn)化的推動者，是創(chuàng)造就業(yè)機會和增加城鄉(xiāng)居民收入的可靠保障，為城鎮(zhèn)化水平的提高提供了重要支撐；外資推動力是指在經(jīng)濟全球化的過程中，外資成為影響中國各省市在城鎮(zhèn)化進程的重要外部因素。

為了比較四個因子對合肥市城鎮(zhèn)化水平的影響大小，選取2000-2012年合肥市全社會固定資產(chǎn)投資額（X1）、工業(yè)總產(chǎn)值（X2）、社會消費品零售總額（X3）、實際利用外資額（X4）分別代表政府行政力、產(chǎn)業(yè)集聚力、民營經(jīng)濟拉動力、外資推動力作為自變量。合肥市同期的城鎮(zhèn)化綜合水平得分（Y）為因變量，建立多元線性回歸模型。通過SPSS對數(shù)據(jù)分析，經(jīng)過檢驗，數(shù)據(jù)之間存在多重共線性，直接回歸影響估計的準確性和實際意義。因此，采取主成分回歸的方法來消除多重共線性，對自變量做因子分析，選取自變量的主成分，利用相關矩陣提取因子，然后計算各項指標因子得分，基于主成分因子進行回歸分析，最后把主成分因子的回歸方程換回原來的自變量形式，主要結(jié)果見表3。

自變量X1、X2、X3、X4的皮爾森相關系數(shù)分別為0.997、0.995、0.976、0.965反映了4個動力因子與城鎮(zhèn)化綜合水平之間存在著顯著的相關關系?；貧w模型中的決定系數(shù)為0.999說明回歸模型的擬合程度較好。方程顯著性檢驗F統(tǒng)計量為1476.927通過顯著性檢驗，回歸方程效果顯著。T統(tǒng)計值和（sig）雙尾顯著性概率，則說明各變量的顯著性程度較好。標準系數(shù)回歸值的大小反映了該指標對因變量的影響強弱，回歸系數(shù)越大說明其對因變量的影響越大，為了比較4個因素對城鎮(zhèn)化水平的影響的大小，本文采用標準回歸系數(shù)。根據(jù)因子得分和主成分因子的標準回歸系數(shù)，最終建立回歸方程如下：

Y=0.132X1+0.128X2+0.125X3+0.120X4

由模型可知，2000-2012年，政府行政力的回歸系數(shù)為0.132，是合肥城鎮(zhèn)化綜合水平提高的最主要的動力；產(chǎn)業(yè)集聚力、民營經(jīng)濟的拉動力、外資推動力是重要推動力。

（二）各驅(qū)動因子作用分析

1.政府行政力。政府行政力主要體現(xiàn)在合肥市全社會固定資產(chǎn)投資額由2000的130億元人民幣增加到2012年的4000億人民幣，增加了31倍，極大的提高了城鎮(zhèn)化的水平。

2.產(chǎn)業(yè)集聚力。產(chǎn)業(yè)集聚力主要體現(xiàn)在合肥市依托于省級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心城市的優(yōu)勢，利用區(qū)位、政策、資源、成本等優(yōu)勢，吸引優(yōu)勢要素集聚。合肥市利用這些方面的優(yōu)勢培育了汽車、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群成為城鎮(zhèn)化的重要推動力。

3.民營經(jīng)濟拉動力。民營經(jīng)濟拉動力主要體現(xiàn)在合肥市的民營經(jīng)濟快速發(fā)展，通過技術、資金、制度因素不斷推動城鎮(zhèn)化的進程。城鎮(zhèn)化水平的提高也為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了信息、人才、交通的支撐，更好的推動民營經(jīng)濟的發(fā)展。2012年戶均吸納就業(yè)266人，相比2011年增長16%，民營企業(yè)的戶均注冊資本比2011年增加16%。endprint

4.外資推動力。外資推動力主要表現(xiàn)在實際利用外資金額有2000年的1273.4萬美元增加到2012年的160110萬美元，實際利用外資年均復合增長率30%，合肥市通過招商引資，形成開發(fā)區(qū)、新區(qū)發(fā)展城市經(jīng)濟，可以直接吸納大量的城鄉(xiāng)剩余勞動力，推動人口向城市集聚，跨國公司的進入，增加了供應商對相應產(chǎn)品的需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迅速提高了合肥市的城鎮(zhèn)化綜合水平。

五、結(jié)論與啟示

城鎮(zhèn)化的度量指標包含人口、經(jīng)濟、生活方式、土地等方面，體現(xiàn)了多方面的演進特征，能夠比較全面的反映城鎮(zhèn)化水平和特征。2000-2012年合肥市城鎮(zhèn)化過程最主要的特征是經(jīng)濟和土地的城鎮(zhèn)化，其次是生活方式、最后是人口城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟子系統(tǒng)與土地子系統(tǒng)對于城鎮(zhèn)化水平貢獻較大，生活方式子系統(tǒng)與人口子系統(tǒng)相對較小。

合肥市城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力呈現(xiàn)出多元化的特征，根據(jù)回歸分析結(jié)果可知，政府行政力、產(chǎn)業(yè)集聚力、民營經(jīng)濟拉動力、外資推動力對合肥市城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)水平提高發(fā)揮重要作用，其中政府行政力是最重要的推動力，這與合肥市城鎮(zhèn)化的實際情況擬合較好，四個方面互相作用，共同構成了合肥城鎮(zhèn)化的主導動力。

根據(jù)上述研究結(jié)論，針對合肥市未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展可以得出幾方面的啟示：在經(jīng)濟城鎮(zhèn)化方面，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高度化，進一步加快服務業(yè)的發(fā)展，提升城鎮(zhèn)的功能，優(yōu)先發(fā)展能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展的交通運輸、批發(fā)零售、金融保險等生產(chǎn)性服務業(yè)，也要大力發(fā)展能夠提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)；在土地城鎮(zhèn)化方面，制定合理的土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強土地利用監(jiān)督管理，提高土地資源利用程度，不斷加強企業(yè)集聚，促進單位土地收益的增加，有序推進城鎮(zhèn)化進程，進而提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；在生活方式城鎮(zhèn)化方面，政府要加大教育和基礎設施的投入，提高市民的文化素質(zhì)，積極開展健康文明的文化娛樂活動，完善生活基礎設施，推動生活方式的城鎮(zhèn)化；在人口城鎮(zhèn)化方面，加快進城務工人員的市民化過程，提高進城務工人員的就業(yè)能力，提高人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，讓鄉(xiāng)城流動人口獲得作為城市居民的身份和平等權利，融入城市社會，促進全社會范圍內(nèi)基本社會公共服務均等化。

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[責任編輯：潘洪志]endprint