汪勤峰

[摘 要] 生態(tài)文明建設已經融入各級政府的發(fā)展戰(zhàn)略，由于歷史原因、文化因素、體制機制以及個人素質能力等因素影響，群眾參與在推進生態(tài)文明建設過程中，仍然面臨許多亟須解決的困境和障礙，因而我們要提高群眾環(huán)保行動能力，暢通群眾參與渠道，保障群眾生態(tài)權益，激發(fā)群眾的主動性和創(chuàng)造性，參與生態(tài)文明建設。

[關鍵詞]群眾參與 生態(tài)文明 現(xiàn)狀 矛盾

當前，生態(tài)文明建設已經融入地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略，諸如節(jié)能減排工作扎實推進，民生環(huán)境問題綜合整治成效顯現(xiàn)，重點流域區(qū)域污染防治取得新進展。同時，群眾生態(tài)文明意識也不斷提高，群眾的生態(tài)文化也得到培育、節(jié)能環(huán)保意識得到提升，群眾參與生態(tài)文明建設的熱情空前高漲。然而，矛盾仍然存在。

一、群眾參與生態(tài)文明建設發(fā)展態(tài)勢

（一）群眾參與生態(tài)文明建設的意識不斷加強。改革開放以來，隨著經濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，藍天白云、青山綠水成為群眾的熱切期盼，群眾參與生態(tài)文明建設的意識不斷加強。據(jù)調查：“過去10年，我國公眾環(huán)境意識的總體水平呈上升趨勢，其發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似‘環(huán)境庫茲涅茨曲線的特征。預計未來我國公眾環(huán)境意識的總體水平將呈現(xiàn)加速上升趨勢，2008—2017年進入快速上升階段，2019年將達到較高的穩(wěn)定水平?！盵1]群眾參與生態(tài)建設主要集中在生活和環(huán)保教育領域。比如：節(jié)約水電資源，垃圾分類，少使用一次性的物品，不過度包裝，適度消費，等等;還有參加綠色博覽會、文藝演出、社會宣傳、公益活動等宣傳教育。但是，對于高層次的參與——推動環(huán)境標志產品、有機食品、節(jié)能產品的綠色認證，參加立法和聽證，監(jiān)督企業(yè)和政府行為，群眾參與有限。

（二）群眾參與生態(tài)文明建設的渠道不斷暢通。近年來，很多生態(tài)文明建設的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，群眾參與環(huán)境治理的行為顯著增多。一是相關法規(guī)不斷完善。我國《憲法》第1條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”?！董h(huán)境保護法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！薄董h(huán)境影響評價法》第1條規(guī)定：“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價?！贝送?，《固體廢物污染環(huán)境防治法》《防沙治沙法》《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，都對公民的環(huán)境公眾參與權做了詳細的規(guī)定。二是群眾參與出現(xiàn)網絡化特征。例如近年來造成較大影響的“廈門PX事件”和“廣東番禺垃圾場選址事件”。三是群眾參與的渠道不斷拓展。群眾可以通過論證會、聽證會、座談會以及公眾信箱、熱線電話等形式參與，傳統(tǒng)途徑參與，可以采取舉報、信訪、訴訟等，還可以通過電視電話會議、手機短信、網上投票和網絡論壇及留言等現(xiàn)代通訊途徑參與。

（三）群眾參與生態(tài)文明建設的組織不斷增多。20世紀70年代初，鑒于日本環(huán)境公害的慘痛教訓，黨和政府開始重視生態(tài)建設問題，而且注重依靠群眾開展環(huán)境保護宣傳月、環(huán)境日、全民義務植樹等生態(tài)文明實踐活動。20世紀80年代中期，群眾性的環(huán)保組織開始誕生，自下而上的環(huán)?；顒娱_始進入組織化發(fā)展階段。1985年，遼寧師范大學首先成立了以學生為主體的“愛鳥協(xié)會”。1994年“中國文化書院綠色文化分院”正式通過民政部批準，簡稱“自然之友”，被《中國環(huán)境報》稱為中國第一個純民間環(huán)保團體。此后，越來越多的民間環(huán)保團體如雨后春筍蓬勃興起。不斷增多的群眾性環(huán)保組織彌補了“政府失靈”和“市場失靈”，在傳播生態(tài)理念、倡導綠色行動方面發(fā)揮了重要影響。比如“垃圾分類”、“以自行車族為榮”，“地球熄燈一小時”，“26℃空調節(jié)能行動”，等等。國際環(huán)保組織的友好交流，也促進了我國群眾性環(huán)保組織的發(fā)展和成熟。

二、群眾參與生態(tài)文明建設的主要障礙

（一）群眾參與生態(tài)文明建設的能力水平不足。當前，我國群眾參與生態(tài)文明建設表現(xiàn)出兩大內生性矛盾，即環(huán)保意識與環(huán)保行動能力的矛盾，以及政府環(huán)保能力弱與公眾對政府依賴性強的矛盾。而且，不同類型群體的參與程度區(qū)別很大。文化層次較高（大學本科及以上學歷）的城市居民，92%會主動參與環(huán)境保護，而文化程度較低（高中及以下學歷）的居民環(huán)境保護意識相對淡薄，過度依賴政府。本地戶籍的居民參與環(huán)境保護的意識和主動性更高，達到93.6%。87.4%外來人口對環(huán)境污染行為持無所謂態(tài)度。在校大中小學生參與環(huán)境保護的意愿較強烈，社會人員（尤其是上班族）缺乏主動參與的意愿[2]。

（二）群眾參與生態(tài)文明建設的知情權缺失。政府和企業(yè)環(huán)境信息公開度不足，群眾環(huán)境知情權難以得到保障。一是政府的環(huán)境信息公開不足。2007年國務院第165次常務會議通過了《政府信息公開條例》，規(guī)定了政府應及時主動公開環(huán)境信息?！董h(huán)境影響評價法》《清潔生產促進法》《海洋環(huán)境保護法》都有環(huán)境信息公開的規(guī)定。但在實踐中，信息不暢、信息失真的現(xiàn)象比比皆是。為此，必須暢通群眾了解環(huán)境信息的渠道，防止政府權力尋租現(xiàn)象的產生。二是企業(yè)環(huán)境信息公開不足。我國《環(huán)境信息公開辦法》規(guī)定企業(yè)必須公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度以及排放總量等信息。但許多企業(yè)只考慮自身的經營狀況，不愿意主動公開環(huán)境信息，社會公眾處于弱勢地位[3]。

（三）群眾參與生態(tài)文明建設的制度供給不足。我國制定了《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等法規(guī)，群眾參與生態(tài)文明建設有了法律依據(jù)，但相關的法制尚不完善，缺乏可操作性。比如，未明確將公民環(huán)境權納入法制范疇，群眾參與程序制度缺乏細致規(guī)定，未將環(huán)境公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。群眾只能對影響自身的環(huán)境權益提起訴訟，對于損害公共利益的，群眾個人不能提起訴訟?！董h(huán)境保護法》第6條、《水污染防治法》第10條都規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對造成環(huán)境危害的單位和個人進行檢舉和控告。但是，這些條文對于群眾如何具體實施檢舉和控告的權利，則無相關的法律規(guī)定。

三、群眾參與生態(tài)文明建設困境的原因探析

（一）生態(tài)文明整體思維與群眾片面思維的矛盾。近年來，大范圍霧霾、水污染、酸雨、沙塵暴、能源枯竭、各種疑難病癥等生態(tài)問題頻發(fā)，經濟的快速發(fā)展，把人類生存環(huán)境推向了崩潰的邊緣。人類必須反思自身的行為模式，與自然和諧統(tǒng)一，才能提升自己生存水平和生活質量。因此，建立一種新的生態(tài)文明的整體性思維，不僅要把整個自然看成一個有機聯(lián)系的整體，還要把人類看作是整個自然界的有機組成部分。自然界孕育萬物，形成一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，其中的有機物、無機物、生產者、分解者、消費者之間時時刻刻都存在著物質、信息、能量的交換。任何一種成分、過程的變化都會影響到其他成分和過程的變化。人也是自然整體中的一分子，與自然界中其他組成部分是平等的，人沒有理由與資格凌駕于自然之上。

但是，人們在日常生活中常常是割裂事物與周圍環(huán)境的關系，否認事物客觀存在的整體性和多樣性。隨著人類改造自然能力的極大提高，人類常常把自身利益凌駕于其他生物之上，把人類的價值觀當成宇宙的最高法則，不可避免地陷入了人類中心主義。在處理人類與其他生物，人類與森林草地、與江河水系、與耕地等自然資源的關系時，只顧人類的眼前利益，違背自然法則，從而導致生態(tài)系統(tǒng)的萎縮，生態(tài)平衡的破壞。因此，我們必須超越人類中心主義的片面性思維，維護自然的整體性和人類生存發(fā)展的整體性，在理性框架下努力探索生態(tài)文明的現(xiàn)實途徑。

（二）生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展與群眾利益的矛盾。首先，可持續(xù)發(fā)展思想與群眾重經濟效益的沖突。群眾往往以犧牲環(huán)境為代價追求個人經濟利益。因此，經濟、社會和生態(tài)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展思想與群眾重經濟效益存在著尖銳的沖突。其次，生態(tài)文明建設紅利的滯后性與群眾利益的短期性的沖突。生態(tài)利益是一種間接的利益，它所能帶來的效果需要很長時間才能看到，而且生態(tài)投資者并不一定能成為受益者。群眾常常會選擇經濟利益而舍棄生態(tài)利益。在國際社會上，對于貧窮落后地區(qū)和一些發(fā)展中國家來說，最迫切的要求是能夠解決溫飽、求得發(fā)展等，經濟利益因而也就比生態(tài)利益更具有吸引力。

（三）生態(tài)文明建設機制與群眾組織的矛盾。生態(tài)文明建設是一個涵蓋政治、經濟、文化、社會各方面的龐大的系統(tǒng)工程，必須建立規(guī)范可行的制度體系，統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明建設的各個方面和各個層次的需求，制定出詳細、具體、可操作的各項制度，集中有效的人力、物力、財力推進生態(tài)文明建設。而群眾的組織化程度不足，當面臨利益多樣化的訴求時，群眾利益的整合就非常困難。無論是四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波，均產生了群體性暴力事件，暴露出政府行政管理與群眾利益訴求的沖突。一方面政府和群眾之間對于環(huán)境權益的訴求矛盾日益擴大，政府更依賴于“堵”，而非“疏”;另一方面也體現(xiàn)了群眾有組織參與的缺失。群眾在參與生態(tài)建設時，單個人對事物認知能力有限，所反映的問題常常具有片面性，不具有代表性。無組織的群眾個體即使提出了建設性的建議和思路，也不大可能受到政府或建設部門的重視。臨時召集型的、無組織的群眾參與作用有限，真正富有成效的群眾參與不是個人層次的參與，而是非營利機構、志愿團體、社區(qū)互動組織等社會團體的參與。

參考文獻：

[1]閆國東.中國公眾環(huán)境意識的變化趨勢[J].中國人口資源與環(huán)境，2010（10）.

[2]公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀及有效途徑研究——以上海市閔行區(qū)為例[J].上海黨史與黨建，2013（3）.

[3]王燦發(fā)，崔贇.論環(huán)境信息公開范圍的例外情況規(guī)定[J].環(huán)境保護，2008（9）.

責任編輯 冷 波