文秋林　李?lèi)鹛m

國(guó)家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出了高?！叭バ姓备母锬繕?biāo)和任務(wù)，這是未來(lái)高等院校走國(guó)際化道路、建設(shè)高水平大學(xué)必須堅(jiān)持的改革方向。本文意在探討在要求高校去行政化形勢(shì)下，高校學(xué)生思想政治教育工作如何解決高校“行政化”帶來(lái)的負(fù)面影響，營(yíng)造更有利于大學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

隨著“去行政化”被提上高等院校管理改革日程，高校思想政治教育和管理作為高校管理中重要的組成部分，學(xué)生工作管理者必須深入貫徹國(guó)家教育規(guī)劃綱要精神，著眼學(xué)生個(gè)性實(shí)際和健康成長(zhǎng)，不斷創(chuàng)新工作思路、方式和手段，探索思想政治教育工作新途徑，充分體現(xiàn)時(shí)代精神和發(fā)展要求。

一 高校學(xué)生思想政治教育工作面臨的形勢(shì)與要求

1 建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度要求高校思想政治教育工作逐步克服“行政化”弊端

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度中明確提出“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！睂W(xué)生思想政治教育與管理工作是高校管理的重要組成部分，“行政化”的弊端已經(jīng)給學(xué)生教育與管理帶來(lái)了許多不利影響，如何克服其中的“行政化”問(wèn)題迫在眉睫，關(guān)系到高?，F(xiàn)代制度的改革進(jìn)程，也關(guān)系到大學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)和個(gè)性發(fā)展。

2 國(guó)際化人才培養(yǎng)理念呼喚學(xué)生思想政治教育工作突破僵化的制度桎梏

國(guó)際化人才培養(yǎng)理論要求牢固樹(shù)立以人為本的教育觀(guān)念，改變傳統(tǒng)教育觀(guān)念中的價(jià)值觀(guān)、質(zhì)量觀(guān)、人才觀(guān)，變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育。思想政治教育工作是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活最直接的教育方式，由于受高校行政化的影響，原有的制度和規(guī)定已經(jīng)呈現(xiàn)出不適應(yīng)大學(xué)生身心發(fā)展的方面，片面強(qiáng)調(diào)上級(jí)權(quán)威，缺乏激發(fā)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新的機(jī)制，學(xué)生自主管理能力差，唯領(lǐng)導(dǎo)和老師的“行政”命令是從。學(xué)生管理工作亟須沖破僵化的制度牢籠，還學(xué)生一個(gè)自由、寬廣的個(gè)性發(fā)展舞臺(tái)。

二 高校學(xué)生思想政治教育與管理存在的“行政化”現(xiàn)象

經(jīng)建國(guó)初期高等教育體制調(diào)整，我國(guó)高校建設(shè)被納入了國(guó)家化和政治化的進(jìn)程，高校儼然成為行政單位，全部事務(wù)由政府操縱和管理。受高校行政化直接影響，學(xué)生教育與管理工作出現(xiàn)了不同程度的“行政化”現(xiàn)象，直接影響了大學(xué)生合理權(quán)利的享有和個(gè)性化的發(fā)展。

1 學(xué)生活動(dòng)屈從于行政體系自上而下的要求，自主性差

高校普遍設(shè)置學(xué)生管理職能部門(mén)，直接受制于學(xué)校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)校高層行政命令的直接踐行者，也是學(xué)生管理工作最直接的管理者。學(xué)生活動(dòng)都是經(jīng)由學(xué)校黨委和行政布置，再由學(xué)生管理職能部門(mén)下達(dá)到各二級(jí)院系，二級(jí)院系根據(jù)活動(dòng)精神和要求，布置到院系的團(tuán)委和各個(gè)班級(jí)，而學(xué)校黨委和行政又直接受制于上級(jí)政府教育行政管理部門(mén)，從而形成了自上而下的命令服從，與我國(guó)行政機(jī)構(gòu)從上至下貫徹落實(shí)上級(jí)精神和部署如出一轍。另外，學(xué)生組織活動(dòng)的自主性差，自行組織的活動(dòng)不僅需要經(jīng)過(guò)層層的審核和把關(guān)，即使通過(guò)審核也基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持。

2 學(xué)生管理組織行政色彩濃，等級(jí)森嚴(yán)

學(xué)生會(huì)就是最具代表性的學(xué)生組織，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員崗位配備儼然一個(gè)“小型官場(chǎng)”。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)生會(huì)設(shè)置主席若干名和職能部門(mén)若干個(gè)，包括秘書(shū)處、宣傳部、紀(jì)檢部、人力資源部、學(xué)習(xí)部、外聯(lián)部、生活部、體育部，等等，每個(gè)部設(shè)置部長(zhǎng)1名，副部長(zhǎng)2～3名，招聘干事若干名。不僅名稱(chēng)上與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)雷同，且主席、部長(zhǎng)、干事之間具有明顯的等級(jí)差別。有指導(dǎo)老師在場(chǎng)的會(huì)議，主席、部長(zhǎng)前排就坐，“約定俗成”地干事全部往后坐;在干事眼里，主席就是高高在上的“官老爺”，不能得罪，否則可能影響到自己的“仕途”晉升。

3 學(xué)生干部“官味”重，群眾基礎(chǔ)差

受高校管理行政化影響，以及社會(huì)官僚主義不良作風(fēng)“熏陶”，學(xué)生干部不同程度存在官派作風(fēng)，服務(wù)意識(shí)差，甚至違背了學(xué)生原本的性質(zhì)和宗旨要求。任職升遷忙送禮，在高校已經(jīng)變相出現(xiàn)“買(mǎi)官”的惡劣行徑，為了能在競(jìng)選中獲勝，不惜花大錢(qián)請(qǐng)往屆主席和部長(zhǎng)吃飯、送禮，四處打點(diǎn)，“買(mǎi)官賣(mài)官”銅臭味四處蔓延，并已經(jīng)成為校園潛規(guī)則。發(fā)言寫(xiě)稿配助理，學(xué)生干部開(kāi)會(huì)有模有樣，讓干事擬寫(xiě)講話(huà)稿，官腔十足;給主席或部長(zhǎng)這些重要干部配助理，名義上協(xié)助工作，實(shí)際干的都是“跑腿活”。學(xué)生會(huì)本來(lái)是在學(xué)校指導(dǎo)下的學(xué)生群眾組織，是學(xué)生行使民主權(quán)利，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，是學(xué)校聯(lián)系學(xué)生的紐帶和橋梁，但是現(xiàn)實(shí)中卻演變成了為自己入黨、評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金、評(píng)優(yōu)秀畢業(yè)生等增加砝碼的手段。很多學(xué)生表示“看透”學(xué)生會(huì)現(xiàn)象，對(duì)學(xué)生干部十分厭惡，學(xué)生會(huì)的群眾基礎(chǔ)差。

三 逐步克服思想政治教育與管理中的“行政化”弊端

要逐步克服學(xué)生管理工作中的“行政化”弊端，首先必須進(jìn)行理念創(chuàng)新，并增強(qiáng)學(xué)生工作管理自主權(quán)，給予大學(xué)生更多高校管理中的發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)等，促進(jìn)學(xué)生管理工作良性發(fā)展，充分保障學(xué)生自由發(fā)展。

1 強(qiáng)化以人為本理念，摒除官僚化取向，守護(hù)大學(xué)精神

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有高校自身從管理理念上進(jìn)行更新和轉(zhuǎn)變，學(xué)生管理工作才能從根本上克服“行政化”弊端。縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外的著名大學(xué)，其都有自己特有的精神氣質(zhì)，但也有一點(diǎn)是共同的，那就是以人為本、和諧民主、學(xué)術(shù)自由。但是現(xiàn)在中國(guó)的大學(xué)行政化傾向越來(lái)越嚴(yán)重，行政權(quán)力成為學(xué)校權(quán)力的主導(dǎo)，遏制了教師、學(xué)者、學(xué)生的創(chuàng)新動(dòng)力。要克服行政化弊端，進(jìn)行“去官僚化”，就必須堅(jiān)守大學(xué)精神、重塑大學(xué)價(jià)值，堅(jiān)持以人為本理念，以理解和尊重大學(xué)為出發(fā)點(diǎn)，摒除以官為本的價(jià)值取向，重視學(xué)生主體地位，關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)，建立學(xué)生身心愉悅的物質(zhì)和精神環(huán)境，并且實(shí)踐到學(xué)校頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)當(dāng)中，真正讓大學(xué)成為引領(lǐng)以人為本理念的一方凈土。

2 增強(qiáng)學(xué)生管理工作的自主權(quán)力

當(dāng)今高校的學(xué)生管理工作由學(xué)生工作處（部）直接管理，學(xué)生工作處直接對(duì)學(xué)校黨委和行政負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格按照黨委和行政意圖開(kāi)展活動(dòng)策劃、組織、實(shí)施環(huán)節(jié)，大大壓制了學(xué)生管理工作的靈活性和創(chuàng)新性。學(xué)校頂層管理權(quán)應(yīng)重心下移，把更多權(quán)力賦予學(xué)生工作管理部門(mén)，學(xué)校頂層只負(fù)責(zé)統(tǒng)籌把握和方向性的管理。學(xué)生工作管理部門(mén)擁有更多決定權(quán)后，可以充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，根據(jù)學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)和發(fā)展需求，自行策劃各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，充分尊重各院系和學(xué)生組織的意愿，在不違背大原則的前提下，給予各二級(jí)院系以及學(xué)生組織極大的組織活動(dòng)自主權(quán)， 并給予活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)方面的大力支持。

3 淡化學(xué)生組織存在的“官僚化”傾向

以學(xué)生為例，從世界范圍來(lái)看，“學(xué)生會(huì)”的初衷是搭建學(xué)生與學(xué)校平等對(duì)話(huà)的平臺(tái)，合理維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，然而在我國(guó)，“學(xué)生會(huì)”儼然演變?yōu)樾姓?quán)利的附庸品，學(xué)生干部成為學(xué)生中的“官員”。其它學(xué)生組織如社團(tuán)也存在官僚化現(xiàn)象。應(yīng)改革學(xué)生干部產(chǎn)生機(jī)制，由學(xué)生代表選舉產(chǎn)生，競(jìng)聘者要進(jìn)行競(jìng)選演講，接受學(xué)生代表的提問(wèn)，讓學(xué)生對(duì)干部的任用起到?jīng)Q定性作用;老師在干部產(chǎn)生過(guò)程中提供參考性和指導(dǎo)性意見(jiàn)。確定以服務(wù)學(xué)生為最高宗旨的績(jī)效考核管理辦法，干部競(jìng)聘上崗后，要接受?chē)?yán)格規(guī)范的績(jī)效考核管理，考核不合格者，直接免職，空缺職位重新競(jìng)聘。建立健全監(jiān)督機(jī)制，讓學(xué)生組織接受全體學(xué)生集體監(jiān)督，遏制學(xué)生干部“官僚”行為。讓學(xué)生成為學(xué)生組織干部隊(duì)伍最重要的裁決者，成為學(xué)生干部的“父母官”。

4 搭建多樣化平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生自我管理

蘇聯(lián)當(dāng)代著名的教育家蘇霍姆林斯基曾說(shuō)：“真正的教育是自我教育，是實(shí)現(xiàn)自我管理的前提和基礎(chǔ)?！笨梢哉f(shuō)，真正的管理是自我管理，應(yīng)當(dāng)相信學(xué)生能力，發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的主動(dòng)性，讓他們?cè)谧晕夜芾?、自我教育中成長(zhǎng)。傳統(tǒng)的促進(jìn)學(xué)生自我管理的組織平臺(tái)有學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)，因?qū)W生干部過(guò)度“崇拜”上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，唯領(lǐng)導(dǎo)是從，缺乏自我管理的靈活性和主動(dòng)性，存在著局限性。應(yīng)搭建更加多樣化的平臺(tái)，給予學(xué)生其他活動(dòng)平臺(tái)，以淡化學(xué)生對(duì)于學(xué)生會(huì)、社團(tuán)干部“權(quán)力”的貪戀。應(yīng)充分掌握現(xiàn)代大學(xué)生發(fā)展訴求，根據(jù)他們的需求搭建多樣化組織或活動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我管理。

5 給予大學(xué)生更多學(xué)校管理中的發(fā)言權(quán)和決策參與權(quán)

布魯克認(rèn)為，作為高等教育的消費(fèi)者，學(xué)生要求在確定課程和教師的任命、晉升、解雇方面擁有一定程度的發(fā)言權(quán)，要求大學(xué)對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)?？梢?jiàn)，在現(xiàn)代化的高校管理中，注重學(xué)生群體的權(quán)利和需求非常重要，不能僅僅把學(xué)生當(dāng)作被領(lǐng)導(dǎo)者、被教育者、被管理者，而是要把學(xué)生當(dāng)作能與行政化管理相抗衡的重要力量，當(dāng)作學(xué)校內(nèi)部管理的活躍主體來(lái)看待。如在學(xué)校重大決策時(shí)和進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)時(shí)，擴(kuò)大征求學(xué)生意見(jiàn)覆蓋面，在體現(xiàn)多個(gè)利益的組織機(jī)構(gòu)中增加學(xué)生比例和人數(shù)，以賦予學(xué)生更多學(xué)校管理過(guò)程的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。

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