朱安祺

摘 要：通過(guò)實(shí)地調(diào)查陜西省關(guān)中地區(qū)新生代農(nóng)民工的宅基地流轉(zhuǎn)意愿，發(fā)現(xiàn)影響其宅基地退出意愿的因素主要有年齡、家庭需贍養(yǎng)的老人數(shù)量、宅基地退出補(bǔ)償方式的多樣性、宅基地利用現(xiàn)狀、是否有在城鎮(zhèn)定居意圖、工作變換頻率、對(duì)相關(guān)政策的了解程度、宅基地的住房保障功能等。針對(duì)這種現(xiàn)狀，政府在制定和完善宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制時(shí)應(yīng)對(duì)癥下藥，正確引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；宅基地；流轉(zhuǎn)意愿；影響因素

中圖分類號(hào)：F301；C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）14-0012-04

隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，許多農(nóng)村宅基地被閑置下來(lái)，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題日益凸顯。然而，農(nóng)民工宅基地流轉(zhuǎn)的真實(shí)意愿究竟如何？哪些因素會(huì)影響到農(nóng)民工宅基地的流轉(zhuǎn)意愿？針對(duì)這些問(wèn)題，我們選擇陜西省關(guān)中地區(qū)的“80后”農(nóng)民工（下文簡(jiǎn)稱為新生代農(nóng)民工）為對(duì)象，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響方向和程度作回歸分析。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源和模型構(gòu)建

本次調(diào)查是在2014年6月至2014年12月，調(diào)查地點(diǎn)在陜西省關(guān)中地區(qū)的西安、咸陽(yáng)和寶雞。在調(diào)研過(guò)程中，以市區(qū)為主，每個(gè)城區(qū)中又選取城中村、人才市場(chǎng)作為重點(diǎn)區(qū)域。發(fā)放問(wèn)卷共計(jì)473份，無(wú)效問(wèn)卷25份，有效問(wèn)卷448份，有效問(wèn)卷占問(wèn)卷總數(shù)的94.7%。

處理調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)，選用了Logistic回歸模型。在自變量和應(yīng)變量的選擇上，將農(nóng)民工的宅基地流轉(zhuǎn)意愿作為因變量，流轉(zhuǎn)意愿分為愿意和不愿意。由于新生代農(nóng)民工為“80后”的年輕人，處于人生中變動(dòng)較大的時(shí)期，他們對(duì)于自己未來(lái)家庭的規(guī)劃會(huì)直接影響到其宅基地流轉(zhuǎn)意愿，本文將其歸為“未來(lái)家庭建設(shè)預(yù)期”。此外，與父輩一代共同生活的家庭，其特征因素如家庭毛收入等也對(duì)其宅基地流轉(zhuǎn)意愿有重要影響，本文將其歸納為“背景家庭特征”。在模型構(gòu)建上，運(yùn)用spss19.0，將農(nóng)民工宅基地流轉(zhuǎn)意愿作為因變量，將可能的影響因素作為自變量X，通過(guò)建立logistic多元回歸模型來(lái)分析兩者之間的關(guān)系，得出各因素對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)意愿的貢獻(xiàn)值。公式如下：

二、模型變量和樣本特征

以下的模型變量中：（1）“家庭外出務(wù)工人數(shù)”、“家庭純收入”，是指調(diào)查對(duì)象與上一輩人共同構(gòu)建的家庭中的外出務(wù)工人員數(shù)量、家庭純收入，丈夫（妻子）不納入統(tǒng)計(jì)范圍；（2）“+”、“-”分別表示變量對(duì)因變量影響的正、負(fù)效果，“？”表示其影響方向不確定。

下頁(yè)表1，表2為樣本特征。

從樣本特征來(lái)看，調(diào)查對(duì)象中農(nóng)村宅基地處于閑置狀態(tài)的比例與流轉(zhuǎn)意愿較高，這與預(yù)期一致。這些新生代農(nóng)民工的文化程度普遍較高，擁有高中及大專以上學(xué)歷的人數(shù)的百分比高達(dá)51%，超過(guò)了半數(shù)，高于相關(guān)文獻(xiàn)研究結(jié)論的數(shù)倍（如，李京濤等，2010；李瑞琴，2014）。雖然調(diào)查對(duì)象在城市購(gòu)房的比例不大，但有在城市定居意愿的卻高達(dá)48.9%，同意宅基地“沒(méi)有住房保障功能”的人數(shù)高達(dá)39.1%，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相關(guān)研究得出的結(jié)論（如，倪士明，高亮，2014），強(qiáng)烈體現(xiàn)了年輕人與老一輩的思想觀念差異。該數(shù)據(jù)顯示，年輕人對(duì)老家的住宅依賴心理不大，希望自己能夠脫離農(nóng)村的愿望更加強(qiáng)烈，更傾向于退出宅基地。數(shù)據(jù)還顯示，被調(diào)查群體普遍對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策不是非常了解，有37%的人“完全不了解”，而回答“非常了解”的人僅占3.6%。在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)許多人甚至不清楚“宅基地”的概念，這與一些學(xué)者的研究相差很大（如，胡方芳，等，2014）。

總體上看，被調(diào)查的新生代農(nóng)民工具有一定的代表性。由于成長(zhǎng)的時(shí)代環(huán)境不同，新生代農(nóng)民工群體與非新生代農(nóng)民群體有著諸多不同之處，因此影響因子作用于他們的宅基地流轉(zhuǎn)意愿的方式也會(huì)發(fā)生改變。

三、模型估計(jì)結(jié)果

本文運(yùn)用spss19.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸，模型的似然比檢驗(yàn)的顯著水平為0.089，通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。偽R2為0.173，對(duì)數(shù)似然值為231.033，模型總體擬合程度較好。

上述數(shù)據(jù)顯示：

第一，農(nóng)戶特征因素的影響。只有年齡因素通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，且影響為負(fù)。即新生代農(nóng)民工的年齡越大，其宅基地流轉(zhuǎn)意愿越弱。年齡較小的農(nóng)民工在閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)、薪酬等方面處于劣勢(shì)，更傾向于退出宅基地獲得更多經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二，家庭背景特征的影響。只有家庭需贍養(yǎng)的老人數(shù)通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，“家庭純收入”沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。其原因可能是由于“純收入”指標(biāo)難以精確計(jì)算，也可能與部分年輕農(nóng)民工出于虛榮或警惕的心理，夸大或縮小其家庭真實(shí)收入，導(dǎo)致樣本不典型。家庭需贍養(yǎng)的老人數(shù)在1%的置信水平顯著，且影響為負(fù)，即家庭需要贍養(yǎng)的老人數(shù)越多，新生代農(nóng)民工越具有宅基地流轉(zhuǎn)意愿。根據(jù)張怡然等（2011）的研究結(jié)論，家中有需要贍養(yǎng)的老人，會(huì)增加進(jìn)城農(nóng)民工退出宅基地的顧慮。這與本文的調(diào)查和分析結(jié)果有一定偏差。

第三，對(duì)宅基地的居住保障功能、補(bǔ)償方式多樣性預(yù)期的影響。宅基地的居住保障功能預(yù)期和補(bǔ)償方式的多樣性均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明兩個(gè)因素對(duì)新生代農(nóng)民工的宅基地流轉(zhuǎn)意愿均具有一定的影響力。宅基地的居住保障功能的預(yù)期，對(duì)新生代農(nóng)民工宅基地退出意愿有顯著的負(fù)向影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有宅基地流轉(zhuǎn)意愿的新生代農(nóng)民工，通常是將宅基地作為找不到工作時(shí)能夠退出城市、繼續(xù)務(wù)農(nóng)的重要保障。補(bǔ)償方式多樣性的預(yù)期，對(duì)新生代農(nóng)民工宅基地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著的正向影響，即補(bǔ)償方式越多樣化、越具有合理性，農(nóng)民工越具有強(qiáng)烈的宅基地流轉(zhuǎn)意愿。

第四，未來(lái)家庭建設(shè)預(yù)期。只有“是否有在城市定居意愿”通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，而撫養(yǎng)子女?dāng)?shù)量不顯著。在城市定居意圖對(duì)新生代農(nóng)民工宅基地退出意愿有十分顯著的負(fù)向影響，計(jì)劃在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)來(lái)源充足穩(wěn)定、生活不缺乏保障，沒(méi)有用宅基地?fù)Q取更多資源的需要，因此他們希望保留宅基地。

第五，工作穩(wěn)定程度預(yù)期的影響。工作變換頻率通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，一年內(nèi)外出務(wù)工時(shí)間對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響不顯著。工作變換頻率在5%的置信水平顯著，且影響為負(fù)，即工作變換頻率越大，農(nóng)民工越不可能具有宅基地流轉(zhuǎn)意愿。

第六，宅基地和房屋基本狀況的影響。宅基地的利用現(xiàn)狀通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，且影響為負(fù)。這說(shuō)明，如果宅基地處于閑置狀態(tài)，不能增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，就會(huì)造成資源的浪費(fèi)，此時(shí)農(nóng)民更愿意將閑置的宅基地資本化。在將宅基地出租的人中，愿意退出宅基地比例高達(dá)32%。

第七，對(duì)相關(guān)政策認(rèn)識(shí)的影響。對(duì)相關(guān)政策的了解程度在5%的置信區(qū)間通過(guò)顯著性檢驗(yàn)且影響為正。這說(shuō)明，對(duì)宅基地相關(guān)政策越了解，農(nóng)民就越具有宅基地流轉(zhuǎn)意愿。

四、政策啟示

綜上所述，影響新生代農(nóng)民工宅基地退出意愿的因素主要有8個(gè)方面：年齡、家庭需贍養(yǎng)的老人數(shù)量、宅基地退出補(bǔ)償方式多樣性、宅基地利用現(xiàn)狀、是否有在城鎮(zhèn)定居意圖、工作變換頻率、對(duì)相關(guān)政策的了解程度、宅基地的住房保障功能。其中的3個(gè)因素，即家庭需贍養(yǎng)的老人數(shù)量、宅基地退出補(bǔ)償方式多樣性和對(duì)相關(guān)政策的了解程度，對(duì)于新生代農(nóng)民工宅基地退出意愿有正向影響；此外的5個(gè)因素則有負(fù)影響。

因此，政府在制定和完善宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員宅基地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的充分宣傳。對(duì)新生代農(nóng)民工的相關(guān)宣傳，應(yīng)考慮他們的特點(diǎn)及偏好，促使他們?cè)谥獣哉叩那疤嵯?，積極維護(hù)自己的宅基地，主動(dòng)行使宅基地流轉(zhuǎn)自主選擇的權(quán)利。

其次，完善進(jìn)城務(wù)工人員長(zhǎng)期穩(wěn)定工作和發(fā)展的機(jī)制，保障新生代農(nóng)民工宅基地流轉(zhuǎn)意愿的經(jīng)濟(jì)訴求，這將有助于他們合理作出宅基地流轉(zhuǎn)的意愿。通過(guò)建立為農(nóng)民服務(wù)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的人才市場(chǎng)、求職網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等途徑，增加他們的才能和就業(yè)機(jī)會(huì)，提高進(jìn)城務(wù)工人員工作和生活的穩(wěn)定性。

最后，退出宅基地的補(bǔ)償應(yīng)力求在方式和內(nèi)容上考慮農(nóng)民工各方面的權(quán)益，滿足農(nóng)民工的切身需要，盡量做到多樣化，尤其要滿足退出者的住房需求，采取各種手段以增加其在城市定居的可能性。可以在購(gòu)買商品房、租用公租房方面提供一定的優(yōu)惠政策，解決其后顧之憂。這與2015年兩會(huì)上李克強(qiáng)總理對(duì)于將在保障性住房上擴(kuò)大政府開(kāi)支的承諾也不謀而合。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]