王帝　王書畫　張童

前不久，遼寧省開原市慶云堡中心糧庫(kù)、吉林省松原市前郭白依拉嘎收儲(chǔ)庫(kù)被央視曝光存在以陳糧頂新糧、惡意套取價(jià)差補(bǔ)貼等問題。消息一出，國(guó)家糧庫(kù)再度成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

“民以食為天”，糧食儲(chǔ)備是為保證非農(nóng)業(yè)人口的糧食消費(fèi)需求，調(diào)節(jié)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件而建立的一項(xiàng)物資儲(chǔ)備制度。具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，更是被看作“天下糧倉(cāng)”。

而近年來，隨著糧食腐敗案件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方糧庫(kù)滋生“碩鼠”，在社會(huì)上早已是公開的秘密?！笆蠡肌背蔀?zāi)，已讓糧食儲(chǔ)備制度走樣變味，網(wǎng)友不禁發(fā)出疑問：我們的“糧心”到底怎么了？

“遲到”的調(diào)查結(jié)果

“以陳換新”的行為，自然受到了輿論的一致聲討。

聯(lián)想到2013年發(fā)生的中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫(kù)大火事件，網(wǎng)民“下雨的灰港”調(diào)侃道：坐等各種糧庫(kù)火災(zāi)，火表示很無奈啊。

諸如此類批評(píng)指責(zé)，在網(wǎng)絡(luò)上并不罕見，而媒體不斷的追蹤報(bào)道，更是讓“以陳換新”事件持續(xù)升溫。

壓力之下，中儲(chǔ)糧總公司于4月17日成立調(diào)查組，派員到兩省的涉案企業(yè)進(jìn)行核查處理。在事件曝光后，由國(guó)家糧食局監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)趙文先帶隊(duì)的兩個(gè)核查督辦工作組也分別趕往遼寧、吉林兩省，對(duì)核查工作進(jìn)行指導(dǎo)和督辦。

不僅如此，由吉林省、市、縣三級(jí)糧食局組成的多部門聯(lián)合調(diào)查組，于17日下午封存白依拉嘎糧庫(kù)1.6萬噸稻谷，隨后趕赴松原、白城等地糧庫(kù)展開調(diào)查。調(diào)查組表示，最終結(jié)果或在4月21日前公布。吉林省糧食局局長(zhǎng)韓福春稱，將普查吉林省的糧庫(kù)，發(fā)現(xiàn)不合格的，立即退出國(guó)家糧庫(kù)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)。

然而，截至4月23日，筆者并未看到調(diào)查結(jié)果公布，于是分別致電中儲(chǔ)糧總公司、國(guó)家糧食局、吉林省糧食局和遼寧省農(nóng)委，了解調(diào)查最新進(jìn)展。

面對(duì)問題，中儲(chǔ)糧總公司宣傳部工作人員稱：“現(xiàn)在中儲(chǔ)糧會(huì)同有關(guān)部門的聯(lián)合調(diào)查組正在緊張地進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果出來后會(huì)第一時(shí)間向社會(huì)報(bào)告?！?/p>

國(guó)家糧食局新聞辦表示，具體進(jìn)展情況可向當(dāng)?shù)卣{(diào)查組咨詢：這個(gè)事情要看當(dāng)?shù)卣{(diào)查組的情況，以他們那邊為主在網(wǎng)上進(jìn)行公布，糧食局過去主要是督導(dǎo)，跟進(jìn)情況肯定不如當(dāng)?shù)亍?/p>

吉林省糧食局辦公室的工作人員稱，所有的進(jìn)展情況只向中央電視臺(tái)透露，對(duì)于筆者的詢問，表示無可奉告。當(dāng)被問到4月21日前公布調(diào)查結(jié)果的承諾為何沒有履行時(shí)，該工作人員表示不清楚。

遼寧省農(nóng)委辦公室工作人員則告訴筆者，省政府和國(guó)家糧食局正在開原市調(diào)查、解決該事件，目前為止，還不適合對(duì)外宣布。他表示，不方便透露調(diào)查組的聯(lián)系方式，處理結(jié)果一旦出來，會(huì)第一時(shí)間向外公布，但具體是什么時(shí)間，尚不能確定。

23日，經(jīng)央視對(duì)外公布，持續(xù)的調(diào)查取證之后，吉林省調(diào)查組已查明，被曝光的神秘買家，身份系白依拉嘎糧庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)親屬。但“天下糧倉(cāng)”為何以陳頂新？糧倉(cāng)腐敗的清查情況到底如何？一切依舊是未知數(shù)。

你所不知道的“糧倉(cāng)腐敗”

讓“碩鼠”們趨之若鶩的，無非是唾手可得的巨大利益。事實(shí)上，“以陳換新”只是“糧倉(cāng)貓兒膩”中的一種。

“以次充好、以假亂真套取國(guó)家補(bǔ)貼，從各種項(xiàng)目上拿回扣、在賬上作假，腐敗形式非常之多?！睋?jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田介紹，在我國(guó)現(xiàn)有糧食儲(chǔ)備體系之下，腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅頻次高，而且腐敗操作的難度系數(shù)低。

本次由央視曝光的遼寧、吉林等地糧庫(kù)和糧商勾結(jié)，以陳糧頂替新糧賺差價(jià)的行為，即是諸多糧食腐敗手段中常見的一種。

與之類似的手段，在糧食行業(yè)被稱為“低收高轉(zhuǎn)”，指的是糧庫(kù)內(nèi)部通過國(guó)家每年提高的收儲(chǔ)價(jià)牟利。

隨著物價(jià)上漲，“最近這些年，我國(guó)糧食每年的收儲(chǔ)價(jià)格和前一年相比，都會(huì)漲10%～15%?！编嶏L(fēng)田說，“而且糧食在庫(kù)存時(shí)能拿到國(guó)家補(bǔ)貼。糧庫(kù)照這個(gè)規(guī)律，把當(dāng)年低價(jià)收購(gòu)的糧食按高價(jià)賣出，這個(gè)過程不僅賺到了差價(jià)，收到的新糧食也得到了國(guó)家的補(bǔ)貼?！?/p>

而實(shí)際情況遠(yuǎn)比理論上要復(fù)雜得多，以至于產(chǎn)生了不少“變種”。內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)糧食局的周國(guó)棟擬文稱，“低收高轉(zhuǎn)”是糧食腐敗的一種常見方式。這種手段主要是用在國(guó)家和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備糧上，而具體操作方式往往有數(shù)種，一些不法經(jīng)營(yíng)者常常鉆政策的縫隙。

除此之外，在糧食行業(yè)，還存在更為惡劣的“轉(zhuǎn)圈糧”現(xiàn)象。鄭風(fēng)田把“轉(zhuǎn)圈糧”概括為“移花接木”與“虛假交易”兩種類型。

“移花接木”指的是糧庫(kù)平時(shí)謊報(bào)糧食總量，貪污補(bǔ)貼款，在領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)，把別的糧庫(kù)的糧食臨時(shí)調(diào)來，彌補(bǔ)虧空?！氨热缂Z庫(kù)報(bào)告收了100萬噸的糧食，向上面申請(qǐng)100萬噸的補(bǔ)貼，但可能只收了50萬噸。如果上級(jí)來檢查，就把其他糧庫(kù)的糧食調(diào)過來冒充?！?/p>

“虛假交易”則指僅在賬面上的重復(fù)交易。“糧庫(kù)先讓其他企業(yè)把糧食買下，等到國(guó)家實(shí)際收購(gòu)時(shí)，糧庫(kù)再?gòu)钠髽I(yè)那里把糧買來。其實(shí)是同一批糧食，糧食沒有走，只在賬上走，騙取了收購(gòu)款，也是一種犯罪形式?！痹卩嶏L(fēng)田看來，“轉(zhuǎn)圈糧比以陳頂新更惡劣，至少以陳頂新還是保證庫(kù)里有糧食的?！?/p>

而其他違規(guī)操作，同樣可以為糧庫(kù)帶來不菲收益。鄭風(fēng)田提到，有的糧庫(kù)為了多拿儲(chǔ)糧補(bǔ)貼，經(jīng)常超額收購(gòu)糧食，但一有不慎，便會(huì)給國(guó)家造成重大損失。

“2013年黑龍江基層糧庫(kù)的大火就是這樣引起的。糧庫(kù)拼命收糧食，但是自身庫(kù)存條件很差，不能有效監(jiān)管，收了糧食引起大火后都燒了?！?/p>

糧儲(chǔ)行業(yè)的亂象也引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注。人們最疑惑的是，為何糧食儲(chǔ)備得不到有效監(jiān)管？

糧庫(kù)“碩鼠”何以橫行無忌

那么，糧倉(cāng)該由誰來監(jiān)督呢？《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：“國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查?！蓖瑫r(shí)第八條規(guī)定，“中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，并對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)?！?

“中儲(chǔ)糧的權(quán)力過于集中?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，“經(jīng)營(yíng)管理全由他們負(fù)責(zé)，國(guó)家行政部門僅承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)情況往往是，糧食局求著中儲(chǔ)糧收購(gòu)農(nóng)民的糧食，根本談不上監(jiān)管?！?/p>

鄭風(fēng)田也提到，中儲(chǔ)糧的信息不透明，使得外界難以進(jìn)行有效監(jiān)督。

“糧食儲(chǔ)備比較特殊。一般多少糧食，在哪收的，不會(huì)告訴外界，某個(gè)地方只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)掌握，這相當(dāng)于一個(gè)人說了算。那就很容易出問題。”鄭風(fēng)田說。

同時(shí)，鄭風(fēng)田還認(rèn)為，“這與中儲(chǔ)糧所處的地位有很大關(guān)系。糧食儲(chǔ)備基本就是中儲(chǔ)糧一家壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壟斷企業(yè)，一般都會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。”

“中儲(chǔ)糧自身體系太龐大，難免監(jiān)管不力?！编嶏L(fēng)田說，“它下屬還有很多糧庫(kù)，寄存糧庫(kù)、合作糧庫(kù)，比如這次吉林、遼寧事件中的儲(chǔ)糧企業(yè)，其實(shí)是民營(yíng)代儲(chǔ)庫(kù)，雖然不屬于中儲(chǔ)糧直接管，但中儲(chǔ)糧也脫不了干系?！?/p>

糧倉(cāng)亂象“國(guó)家一直在關(guān)注，但實(shí)際上政策難以落實(shí)”。李國(guó)祥說，管理制度上存在問題。

糧倉(cāng)“碩鼠”，不只是在貪贓枉法

接二連三的腐敗事件被曝光，讓一直低調(diào)的中儲(chǔ)糧不得不站到了聚光燈下，糧倉(cāng)“碩鼠”帶來的影響，卻波及到了許多人。

“糧庫(kù)腐敗不僅帶壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響自身形象，也損害了對(duì)整個(gè)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)以及國(guó)庫(kù)的公信力?！崩顕?guó)祥說，“而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，受到傷害的是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?！?/p>

利益被直接侵犯的是農(nóng)民?！笆招录Z應(yīng)該是從農(nóng)民手中買糧，把錢打到農(nóng)民卡上。國(guó)家規(guī)定糧庫(kù)和企業(yè)不能直接拿錢，但他們有些人會(huì)復(fù)印農(nóng)民的戶口本、身份證，代替農(nóng)民領(lǐng)補(bǔ)貼?！?/p>

糧食的消費(fèi)者也面臨風(fēng)險(xiǎn)。鄭風(fēng)田舉了個(gè)例子，“本來糧庫(kù)該進(jìn)新的小麥，但是卻把兩年前的小麥按新的小麥?zhǔn)召?gòu)了再放兩年，相當(dāng)于放了四年。這時(shí)候再被面粉廠買了做成食物，消費(fèi)者吃了就會(huì)出現(xiàn)問題?！?/p>

國(guó)家也會(huì)因此加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。李國(guó)祥表示，“糧食加工企業(yè)對(duì)中儲(chǔ)糧的信心不足，往往選擇進(jìn)口，不愿意收購(gòu)國(guó)家的糧食，造成國(guó)家?guī)齑嬖絹碓蕉?。而?kù)存需要國(guó)家給補(bǔ)貼，這就進(jìn)一步增加了國(guó)家財(cái)政的開支?！?/p>

盡管面臨諸多爭(zhēng)議，但鄭風(fēng)田還是提出，“要正視中儲(chǔ)糧的地位與作用?！?/p>

“中儲(chǔ)糧本身成立的目標(biāo)是平穩(wěn)糧食價(jià)格。如果沒有中儲(chǔ)糧，那么，糧食價(jià)格不知道會(huì)翻多少番?！编嶏L(fēng)田說，“這么多年來，蔬菜、水果、肉漲了很多倍，是因?yàn)闆]有儲(chǔ)備，完全受市場(chǎng)影響，所以價(jià)錢漲得特別快。但因?yàn)橛辛酥袃?chǔ)糧，糧價(jià)與其他農(nóng)產(chǎn)品相比，整體很平穩(wěn)?！?/p>

“不能因?yàn)閹讉€(gè)庫(kù)出問題，就把整個(gè)糧食儲(chǔ)備體系否定掉?！编嶏L(fēng)田認(rèn)為，目前急需為中儲(chǔ)糧建立新的監(jiān)管體系。

“首先一定要加強(qiáng)透明度，沒有透明的東西永遠(yuǎn)有問題。其次還要加強(qiáng)第三方監(jiān)管，避免自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象繼續(xù)出現(xiàn)?！?