王松洋
摘 要 一直以來(lái),我國(guó)十分關(guān)注“三農(nóng)問題”,其核心是農(nóng)民問題,而農(nóng)民問題的根本是土地問題。正確處理好新時(shí)期農(nóng)村土地問題是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。新時(shí)期,農(nóng)村土地問題需要靠土地流轉(zhuǎn)來(lái)解決。近年來(lái),諸城市積極發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,農(nóng)民收入得到了提高。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,還存在著流轉(zhuǎn)土地的供求和信息的不對(duì)稱、市場(chǎng)機(jī)制以及管理機(jī)制不完善、農(nóng)村社會(huì)保障等問題,需要通過(guò)建立健全的市場(chǎng)機(jī)制、管理機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障來(lái)解決。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);土地信托中心;山東省諸城市
中圖分類號(hào):F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C 文章編號(hào):1673-890X(2015)09-085-02
1 諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn),從中央到地方都出臺(tái)了一些關(guān)于保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。21世紀(jì)后,雖然農(nóng)民的收入有了較大提高,但是應(yīng)該看到,城鄉(xiāng)收入的差距正在不斷的變大,這樣就需要不斷深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革,以此減小城鄉(xiāng)收入差距。
目前,山東省諸城市承包土地的農(nóng)戶有23.4萬(wàn)家,有10.18萬(wàn)hm2承包土地,每戶農(nóng)家的耕地面積為0.44hm2(數(shù)據(jù)來(lái)源:農(nóng)機(jī)360網(wǎng)http://www.nongji360.com/list/20092/11411116502.shtml),這些土地分布在不同的地方,不能形成規(guī)模,這使得農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可避免地遇到資金、技術(shù)、規(guī)模等發(fā)展障礙。由于農(nóng)村土地分布較分散,無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣,不能形成規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
近年來(lái),諸城市城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷加快,越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),將經(jīng)營(yíng)范圍轉(zhuǎn)向了第二三產(chǎn)業(yè)。但由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,部分地區(qū)的土地沒有真正的得到利用。為解決這一問題,諸城市在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)分離開來(lái),所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有、承包權(quán)歸農(nóng)民所有、使用權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者所有,在“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上,采用新方法、新途徑來(lái)規(guī)范農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范有序進(jìn)行[1]。
目前,諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式主要有以下5種:轉(zhuǎn)包、出租、互換、托管和轉(zhuǎn)讓。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是40~60歲的中老年人,很少40歲以下的青壯年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大部分的青壯年選擇了進(jìn)城從事第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要是中老年人,這一部分的人所掌握的生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單、傳統(tǒng)、落后,在體力上不能滿足從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,其結(jié)果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,在這種情況下,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低下[2]。
2 諸城市土地流轉(zhuǎn)存在的問題
在農(nóng)村土地承包制下,農(nóng)村的生產(chǎn)力水平得到了提高,但也應(yīng)該看到農(nóng)村局部勞動(dòng)力短缺和農(nóng)村大量勞動(dòng)力剩余現(xiàn)象的存在,有地不想種和想種沒地種并存。要解決這些問題就需要一個(gè)完整的土地流轉(zhuǎn)體制[3]。
2.1 農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地供給不足
目前,諸城市的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制沒有一個(gè)完整的體制,只是停留在單方面的交涉過(guò)程中。通過(guò)對(duì)諸城市枳溝鎮(zhèn)過(guò)水洞村和枳溝鎮(zhèn)三村的村民進(jìn)行調(diào)查問卷調(diào)查,結(jié)果顯示,有27%的村民愿意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),有62%的村民不愿轉(zhuǎn)讓,還有11%的村民對(duì)是否愿意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)覺得無(wú)所謂。供給方找不到好的需求者,需求方找不到好的供給者,流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱程度大,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民想要找到好的流轉(zhuǎn)對(duì)象難度大,而急需土地的種植大戶卻要挨家挨戶的尋找土地轉(zhuǎn)出戶,這樣既浪費(fèi)人力、物力又不能保證通過(guò)流轉(zhuǎn)得到的土地不能練成一片,給規(guī)?;l(fā)展造成困難。
2.2 缺乏相關(guān)的法律法規(guī)
目前,我國(guó)現(xiàn)在還沒有一部明確的關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的法律法規(guī),雖然《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》規(guī)定了總體的原則和要求,但是由于各個(gè)地方的實(shí)際情況各有不同,實(shí)施起來(lái)有一定的困難。流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定、矛盾糾紛的解決都存在問題,無(wú)法可依。
2.3 市場(chǎng)機(jī)制不健全
在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,部分村鎮(zhèn)干部為了提高在位時(shí)期的招商引資水平,增加政績(jī),不惜違反相關(guān)的法規(guī)政策、損害農(nóng)民的合法權(quán)益,以集體用地的名義,采用強(qiáng)制手段將農(nóng)民手中的土地收回,進(jìn)行農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)開發(fā)、搞形象工程。在這種情況下,農(nóng)民處于劣勢(shì)地位,對(duì)流轉(zhuǎn)土地沒有完全的自主權(quán),因此,農(nóng)民的合法權(quán)益會(huì)受到侵害,降低了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。
2.4 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全
在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,農(nóng)民是弱勢(shì)群體,處于不利的地位。由于農(nóng)民缺乏市場(chǎng)規(guī)律和法律的基本常識(shí),常常使自己的經(jīng)濟(jì)利益受到損失,不能保證土地流轉(zhuǎn)的公平性。目前,由于在我國(guó)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)大部分要通過(guò)國(guó)家征用的手段進(jìn)行征用,政府對(duì)這一部分的征用土地采取的物質(zhì)上的補(bǔ)償,但是這些補(bǔ)償不能一次性到位,再加上經(jīng)過(guò)部分政府干部的層層截留,真正到農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)少之又少。土地在農(nóng)村具有社會(huì)保障和就業(yè)的功能,這就決定了農(nóng)民不能輕易的將土地參與到流轉(zhuǎn)中。進(jìn)城打工的農(nóng)民不能享受到城市的社會(huì)保障制度,考慮到將來(lái),他們始終對(duì)土地具有強(qiáng)烈的依賴。
3 諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決對(duì)策
諸城市想要加快城鎮(zhèn)建設(shè),就必須要建立好一個(gè)完整有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),加大農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出,為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造廣闊的空間,對(duì)轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì),擴(kuò)大勞動(dòng)力的就業(yè)面,一次來(lái)推動(dòng)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展。
3.1 著力解決流轉(zhuǎn)土地供給不足
要正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展,運(yùn)用典型的成功案例跟農(nóng)民講述流轉(zhuǎn)土地的積極作用,鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置土地參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)中。同時(shí),要鼓勵(lì)多種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí),可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式進(jìn)行,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)或者是個(gè)人,積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行探索性示范試點(diǎn),讓農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)土地的好處,因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
3.2 規(guī)范制度建設(shè)、完善法規(guī)政策
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展趨勢(shì)。目前,諸城市正處在積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要前提。要根據(jù)不得改變土地歸集體所有、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民承包土地權(quán)益為原則,建立相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)干部的監(jiān)督,杜絕各種違法亂紀(jì)的行為,對(duì)違紀(jì)干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。切實(shí)做到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的秩序,保護(hù)農(nóng)民的利益。
3.3 建立完善的市場(chǎng)機(jī)制
農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地只有在完善的市場(chǎng)機(jī)制下才能高效率的運(yùn)行。首先,要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于市場(chǎng)行為,必須遵守市場(chǎng)規(guī)則,不能強(qiáng)迫農(nóng)民將手中土地參與到土地流轉(zhuǎn)中,這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基本的原則。其次,要堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格應(yīng)該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制,在不違反國(guó)家的法律法規(guī)的條件下,政府不應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)于干涉,要讓價(jià)格機(jī)制在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上中重要作用,并以此調(diào)節(jié)農(nóng)地的合理和科學(xué)流轉(zhuǎn)。
3.4 努力完善社會(huì)保障制度
積極探索建立有效的農(nóng)村保障機(jī)制,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),逐步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療,促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè);建立健全農(nóng)村最低生活保障制度,明確規(guī)定哪些農(nóng)民是最低生活保障的對(duì)象,并嚴(yán)格按照要求實(shí)施;同時(shí),各級(jí)政府還要積極引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),加大扶貧力度,使土地的產(chǎn)出效益得到提高,努力增加農(nóng)民收入。
參考文獻(xiàn)
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(責(zé)任編輯:趙中正)