龍精華，張 衛(wèi)，段 煉，杜翔宇

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083； 2.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院，遼寧 沈陽 110866；3.燕山大學(xué)體育學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

礦區(qū)廢棄地再利用與體育場地建設(shè)

龍精華1，張 衛(wèi)2，段 煉3，杜翔宇1

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083； 2.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院，遼寧 沈陽 110866；3.燕山大學(xué)體育學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

礦山廢棄地占用大量土地資源，對生態(tài)環(huán)境也有著巨大的破壞作用。本文通過對礦區(qū)廢棄地改造模式進行探討，初步提出了礦區(qū)廢棄地改造為體育場地的開發(fā)模式，結(jié)合相關(guān)案例對體育場地可建設(shè)類型及適用范圍進行了分析，并為礦區(qū)體育場地建設(shè)提出制度保障及政策性建議。將廢棄工礦區(qū)土地再利用與體育設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，在改善礦區(qū)環(huán)境的同時不僅能夠加快礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更能促進社會體育公共服務(wù)發(fā)展。

礦區(qū)廢棄地；生態(tài)恢復(fù)；體育場地

我國是礦業(yè)大國，礦產(chǎn)資源開采是推動國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦山開采不僅造成土地資源的損毀，形成大量礦業(yè)廢棄地，而且對周邊生態(tài)環(huán)境帶來一系列問題，嚴重影響了礦區(qū)居民的生產(chǎn)、生活。據(jù)統(tǒng)計，我國因礦山開采而導(dǎo)致的礦區(qū)廢棄地面積達3×106hm2，并以每年30×103hm2的速度增加[1-2]。近年來，礦區(qū)復(fù)墾工作雖然取得了較大的進步，但由于復(fù)墾技術(shù)不成熟、礦區(qū)建設(shè)和開采期間沒有進行科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致礦區(qū)廢棄地再利用帶有盲目性，復(fù)墾后土地利用方式不符合“兩型社會”建設(shè)要求[3]。因此，針對不同的礦區(qū)廢棄地類型，尤其是一些農(nóng)林利用較為困難或效益低下，應(yīng)該積極探索更為適宜的復(fù)墾利用方式。

另一方面，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化，“終身體育”的思想深入人心，居民的日常運動健身需求日益高漲，而當(dāng)前體育設(shè)施與休憩娛樂場地相對缺失，成為全民健身的瓶頸。

因此，如何將礦區(qū)廢棄地復(fù)墾與體育場地建設(shè)有機結(jié)合，探討一種新的體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，既能實現(xiàn)礦業(yè)廢棄地再利用，改善礦區(qū)環(huán)境，又能帶動礦區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升礦區(qū)與城市形象。

1 礦區(qū)廢棄地再利用

礦區(qū)廢棄地是指礦區(qū)開采過程中，露天采礦場、排土場、尾礦壩、塌陷區(qū)以及受重金屬污染而失去經(jīng)濟利用價值的土地等[4]。當(dāng)前對于礦區(qū)廢棄地復(fù)墾的研究主要包括礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦區(qū)周邊污染土壤治理、礦區(qū)景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計等方面。生態(tài)恢復(fù)是當(dāng)前礦業(yè)廢棄地的一種主流治理模式，具有成本低、環(huán)境友好的優(yōu)勢，礦區(qū)廢棄地生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)應(yīng)該多樣化，除農(nóng)業(yè)、林業(yè)外，生物多樣性保護、休閑娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)建筑等目標(biāo)也應(yīng)成為生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)[5]。當(dāng)前對于礦山廢棄地的主要生態(tài)修復(fù)模型包括：生態(tài)采摘園式、山坡梯田林果式、文化主題公園式、矸石山景觀重建式、礦山博物館式等。

當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)者結(jié)合實例提出了多種礦區(qū)景觀重建的基本策略，旨在探索礦區(qū)廢棄地整治和生態(tài)修復(fù)的有效途徑，為礦區(qū)未來發(fā)展尋求新契機。

國內(nèi)外有許多廢棄地修復(fù)利用為體育與休憩娛樂場地的成功案例。原煤炭工業(yè)部“六五”科技攻關(guān)項目“塌陷區(qū)造地復(fù)田綜合治理的研究”是我國最早的大規(guī)模煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目，該項目在岱河礦用煤矸石充填塌陷區(qū)，并建設(shè)游泳池、燈光球場等[6]。通過土地平整、挖深墊淺、充填等技術(shù)，實現(xiàn)了煤礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與土地再利用。

遼寧省阜新海州露天礦曾是世界上最大的廢棄人工礦坑之一，2005年國家和省政府投資改造，將矸石山改造為涵蓋狩獵場、高爾夫球場、賽車場等體育競技場地，在改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)了資源型城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

重大體育賽事往往能夠推動地區(qū)開發(fā)建設(shè)，將體育場館建設(shè)與地區(qū)開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，借體育之力，推動地區(qū)更新改造，為衰敗地區(qū)的復(fù)興提供驅(qū)動力[7]。2012年倫敦奧運會將廢棄地開發(fā)與體育賽事結(jié)合這一復(fù)墾模式值得我們借鑒，英國政府將奧林匹克公園的地址選在荒廢的工業(yè)地段，清洗污染土壤、建設(shè)奧運場館。體育賽事是促進社會經(jīng)濟、文化交流發(fā)展的平臺，也應(yīng)當(dāng)為生態(tài)恢復(fù)提供契機，充分落實生態(tài)文明建設(shè)這一基本國策。借助體育賽事，吸引國家、社會企業(yè)投資建設(shè)，在體育設(shè)施建設(shè)的同時實現(xiàn)礦業(yè)廢棄地的復(fù)墾與開發(fā)利用。

景觀更新是廢棄地再利用的一種常用方法，景觀更新的目標(biāo)包括恢復(fù)經(jīng)濟活力、滿足社會需求以及改善生態(tài)環(huán)境[8]。西雅圖奧林匹克雕塑公園建立在一塊用于石油轉(zhuǎn)運的場地之上，在建設(shè)之初，約12萬t污染土壤被移走，西雅圖藝術(shù)博物館擴建項目所掘出的140×103m3干凈土壤被覆蓋于污染土地之上。這一設(shè)計不僅解決了污染土地治理和景觀改造，奧林匹克雕塑公園作為一項體育文化景觀也滿足了公眾的游憩需求，促進了城市體育文化建設(shè)，塑造了良好的城市形象。

如何將大眾活動引入是廢棄地再利用的關(guān)鍵。在對杜伊斯堡公園進行改造時，鐵制儲料庫被改造為適合兒童的游樂場；五號高爐成為攀巖愛好者的攀援墻；大蓄水池則成為了潛水俱樂部的訓(xùn)練場所，這些改造設(shè)計充分利用了原有的建筑，提供了適合不同人群的活動項目，吸引居民前來，重新賦予廢棄地新的活力。

礦區(qū)廢棄地系統(tǒng)由環(huán)境、經(jīng)濟和社會三個子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)之間又是相互影響、相互轉(zhuǎn)化的?；谶@三方面的因素，當(dāng)前廢棄地更新利用的框架包括以下三種：生態(tài)系統(tǒng)進化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會利益維系。由于設(shè)計者學(xué)科背景的差異，在廢棄地改造過程中對各子系統(tǒng)進行主導(dǎo)因素的選擇不同，土地利用更新的模式也有很大區(qū)別[9]。

礦區(qū)廢棄地改造為體育場地既包括“生態(tài)系統(tǒng)進化”框架下的生態(tài)環(huán)境治理和景觀環(huán)境美化，同時也涵蓋了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”框架下的休閑娛樂旅游開發(fā)和“社會利益維系”框架下的公共設(shè)施建設(shè)等不同的利用模式，符合我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原則，可以作為礦區(qū)廢棄地生態(tài)修復(fù)的一種新型模式。

2 礦區(qū)體育場地可建設(shè)類型及適用范圍

體育場地是指供人體育運動或體育比賽使用的設(shè)施統(tǒng)稱，包括室內(nèi)封閉的體育館和室外露天或設(shè)有頂棚的體育場。體育場地建設(shè)不僅是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是社會公共設(shè)施的重要組成部分，因此，礦業(yè)廢棄地在開發(fā)為體育場地的過程中要注重可持續(xù)發(fā)展的理念，不僅要恢復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，更要從社會、經(jīng)濟、美學(xué)等多角度綜合考慮，制定體育設(shè)施場地開發(fā)利用的原則、方法、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的開發(fā)、經(jīng)營、管理模式。在保證生態(tài)安全的前提下，實現(xiàn)場地資源的循環(huán)再利用；保證場地建設(shè)的安全以及開發(fā)項目的規(guī)范經(jīng)營；設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)毓姷囊庠福ＷC社會效益，同時考慮體育設(shè)施建設(shè)項目的經(jīng)濟效益。

礦區(qū)體育場地建設(shè)要綜合考慮廢棄地的類型，針對不同的實地條件選擇適宜的體育場地。體育場地建設(shè)要與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，既要考慮場地的區(qū)位條件，又要結(jié)合地質(zhì)及地形地貌條件。一般來看，礦區(qū)體育場地可建設(shè)類型包括大型體育賽場、公共體育場地、游憩與戶外運動場地等。

2.1 大型體育賽場

此類體育場地占地面積大，對于地質(zhì)條件要求嚴格，適用于城市工業(yè)區(qū)改造、大規(guī)模采煤沉陷地穩(wěn)沉區(qū)域開發(fā)以及礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。

大型體育賽事是促進社會經(jīng)濟、文化交流發(fā)展的平臺，對城市發(fā)展尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有巨大的推動作用。英國政府借助倫敦奧運會這一重大體育賽事，在建設(shè)奧運場館的同時，實現(xiàn)了倫敦東部荒廢工業(yè)區(qū)的改造。體育場館在建設(shè)過程中應(yīng)考慮到生態(tài)環(huán)境保護，充分落實生態(tài)文明建設(shè)這一基本國策，借助體育賽事這一契機，推動礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作，吸引國家、社會企業(yè)投資建設(shè)，在體育場館建設(shè)的同時實現(xiàn)礦業(yè)廢棄地的修復(fù)與開發(fā)。大型體育賽場可以是綜合性體育場館，也可以是單項運動場地，如山地自行車賽場、高爾夫球場、馬術(shù)賽場及訓(xùn)練場等項目場地。

2.2 公共體育場地

此類體育場地適用于城市近郊廢棄廠房改造，建設(shè)與周圍居民生活相配套的基礎(chǔ)體育設(shè)施。公共體育設(shè)施是居民開展體育活動，進行運動休閑的主要場所。礦區(qū)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可包括礦區(qū)體育公園、全民健身設(shè)施、大眾高爾夫球場等。

以高爾夫球場為例，截止到2009年底，我國90%以上的高爾夫球場屬于會員會費制，全國僅有7個大眾高爾夫球場，這極大地阻礙了高爾夫運動在我國的普及和進一步發(fā)展[10]。另外，高爾夫球場的違規(guī)建設(shè)不僅占用大量耕地資源，對水資源也帶來了極大的壓力。礦區(qū)廢棄地占地較廣，通過平整地形或營造緩坡地形，建設(shè)大眾高爾夫球場，不僅能夠滿足公眾對于這一項目的迫切需求，還能實現(xiàn)廢棄地景觀恢復(fù)，礦區(qū)廢棄地修復(fù)完全可以作為一種公眾高爾夫球場的開發(fā)模式，實現(xiàn)用地性質(zhì)和功能的轉(zhuǎn)化，促進我國公共體育設(shè)施的發(fā)展。

2.3 游憩與戶外運動場地

這種類型的體育場地主要針對由非均勻塌陷所造成的高低起伏的地面、露天開采所形成的陡峭開采面以及采石場、廢石堆、尾礦廢棄地等。通過采取一定的景觀設(shè)計，將礦區(qū)廢棄地開發(fā)與周圍自然景觀融合，提高其外在吸引力。

隨著社會經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，戶外運動成為人們追求健康、自由的一種生活方式，“徒步游”、“鐳戰(zhàn)”等戶外項目正悄然興起。越來越多的人們向往在幽美的野外環(huán)境中參加各類運動。礦區(qū)地形起伏，是開展戶外運動的優(yōu)良場所。在保障安全的前提下，充分利用礦區(qū)的特殊地形，開展攀登、探險、野外生存、跑馬場、戶外拓展等各類戶外運動項目。

3 礦區(qū)體育場地規(guī)劃范例

將廢棄的礦區(qū)土地重新利用，在恢復(fù)其經(jīng)濟功能的同時，充分發(fā)揮其環(huán)境與社會功能，對礦區(qū)發(fā)展具有重要意義。本研究選取煤礦廢棄地作為規(guī)劃實例，礦井廢棄于1978年，研究區(qū)三面環(huán)山，一面臨河，地形地貌奇特，位于北京市門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)韭園村(圖1)，距北京市區(qū)30km。

圖1 規(guī)劃實例地理位置

韭園村煤礦廢棄地進行戶外運動場地項目規(guī)劃的效益分析：①經(jīng)濟效益-北京地區(qū)市場龐大；可以對已有山地設(shè)施進行綜合利用，降低成本。②社會效益-增加戶外運動場地；帶動周邊市場，增加就業(yè)；緩解市區(qū)交通壓力；帶動廢棄地修復(fù)。

針對研究區(qū)不同的地形特點，規(guī)劃設(shè)計出適宜的戶外運動項目(表1)。

4 礦區(qū)體育場地建設(shè)的保障

4.1 資金投入方式

目前，我國體育場地投資方面，政府投資約占37%，單位自籌占到50%以上，體育彩票公益金和社會捐助僅占4%左右。而我國對于工礦區(qū)廢棄土地再利用投資比例相對較低，資金來源渠道較單一，絕大部分來源于政府財政投資。

因此，礦區(qū)體育場地建設(shè)資金除來源于復(fù)墾土地專項資金外，還包括國家劃撥的體育場館建設(shè)經(jīng)費、社會企業(yè)以及個人投資、融資等。相關(guān)部門加強協(xié)作，鼓勵社會企業(yè)投資，多渠道籌集資金。

4.2 場地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

通過礦區(qū)土地的修復(fù)技術(shù)(包括地形地貌重塑、植被恢復(fù)、污染物控制等)使礦區(qū)場地符合土地復(fù)墾及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)環(huán)境及場地安全，防止污染物擴散和可能的造成的健康侵害。另外，根據(jù)體育場地的特殊性，提出和制定相應(yīng)的礦區(qū)體育場地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 門頭溝區(qū)韭園村煤礦廢棄地戶外運動項目及設(shè)施布置

4.3 場地經(jīng)營管理

4.3.1 場地建設(shè)與項目的管理規(guī)范

在經(jīng)營戶外運動項目的過程中，應(yīng)該嚴格遵守我國各項法律的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營行為。

4.3.2 體育場地的后期經(jīng)營管理

體育場館建設(shè)吸引社會資金是今后發(fā)展的趨勢，但民營化過程中的一些問題值得我們深思。社會企業(yè)對礦區(qū)體育場地投資建設(shè)，擁有體育場地的使用、經(jīng)營權(quán)，但我國當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟，市場環(huán)境差、缺乏制度保障以及政府監(jiān)管缺失，使得體育場地市場化經(jīng)營問題重重。

4.4 政策法規(guī)

4.4.1 體育場地的后期經(jīng)營管理

國家出臺政策，對于開發(fā)利用礦區(qū)廢棄地的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和開發(fā)技術(shù)支持，使企業(yè)投資收益實現(xiàn)最大化。當(dāng)?shù)卣e極招商引資，當(dāng)?shù)卣峁┱咧С趾鸵欢ǖ馁Y金扶持。

以鄂爾多斯市2013年重點招商引資項目為例，伊金霍洛旗體育局提出采用合資的方式建設(shè)伊金霍洛旗馬主題產(chǎn)業(yè)園，通過建設(shè)賽馬賽道、馬術(shù)訓(xùn)練場以及馬術(shù)學(xué)校等，旨在帶動地區(qū)文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決就業(yè)，完善城市功能。

4.4.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前，我國廢棄地改造方面的立法過于松散，缺乏廢棄地復(fù)墾再利用的相關(guān)法律；由于廢棄地類型復(fù)雜，復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一；復(fù)墾條例中的相關(guān)規(guī)定較籠統(tǒng)，可操作性差。

礦區(qū)廢棄地改造為體育場地作為一種全新的開發(fā)模式，場地標(biāo)準(zhǔn)要嚴格按照《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。針對體育場地這一個特殊的場地類型，依據(jù)《環(huán)境保護法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》、《固體礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》以及《水利技術(shù)生態(tài)保護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》等法律法規(guī)，制定合適的體育場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定體育場地后期經(jīng)營、管理的具體規(guī)章制度。

4.5 加強學(xué)科間交流協(xié)作

目前，土地學(xué)科中對于工礦區(qū)廢棄地再利用的研究較多，廢棄地再利用模式多種多樣，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、文化主題公園模式、科學(xué)研究基地模式等等，而將廢棄地改造為體育場地的針對性研究較少；體育學(xué)科中對于體育場地的選址、建設(shè)布局等問題關(guān)注較多，但鮮有與場地開發(fā)結(jié)合的研究。礦區(qū)廢棄地改造為體育場地涉及土地規(guī)劃利用、體育、生態(tài)景觀設(shè)計等多個領(lǐng)域，作為一個綜合性研究方向，亟待相關(guān)專業(yè)背景的學(xué)者深入研究，完善礦區(qū)廢棄地再利用為體育場地的相關(guān)機制。

4.6 提高公眾參與

礦區(qū)體育場地建設(shè)是否合理取決于公眾的利用程度，只有充分滿足公眾的切身需求才能實現(xiàn)資源利用的最大化。體育場地項目建設(shè)前應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)鼐用竦捏w育場地需求，將規(guī)劃公布于眾，使當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到體育場地規(guī)劃設(shè)計過程中，廣泛征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖娊ㄗh。

5 結(jié)論與展望

在礦區(qū)廢棄地改造方面，已經(jīng)有多種生態(tài)修復(fù)模式，一些廢棄地改造的案例中初步涉及到休閑娛樂場地開發(fā)建設(shè)，而將礦業(yè)廢棄地改造與體育場地建設(shè)相結(jié)合的研究仍屬空白，礦區(qū)體育場地規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)措施、資金投入方式、場地經(jīng)營管理以及相關(guān)政策保障等方面有待深入研究。

將礦業(yè)廢棄地改造與體育場地建設(shè)相結(jié)合，在開發(fā)利用礦業(yè)廢棄地、改善礦區(qū)環(huán)境的同時，能夠加快礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動礦區(qū)與城鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進全民體育發(fā)展，提升礦區(qū)與城市形象。

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Research on mining wasteland reclamation and sports field construction

LONG Jing-hua1，ZHANG Wei2，DUAN Lian3，DU Xiang-yu1

(1.Research Institute of Land Reclamation and Ecological Restoration，China University of Mining and Technology (Beijing)，Beijing 100083，China；2.Institute of Land and Environment，Shenyang Agricultural University， Shenyang 110866，China；3.Physical Education College，Yanshan University，Qinhuangdao 066004，China)

Mining activities cause a large amount of wasteland，and lead to serious effect to the environment.This paper discussed the reconstruction model of mining wasteland，and proposed a new model that mining wasteland was reconstructed to sports field.According to some practices，we analyzed the types and applicable scopes of sports field construction，and put forward some institutional guarantees and policy suggestion for sports field construction.The model that combined mining wasteland reclamation with sports field construction could improve the environment，promote industrial transformation and accelerate the development of social sports public service.

mining wasteland；restoration；sports field

2015-02-04

龍精華(1985-)，女，河北邢臺人，博士研究生，攻讀中國礦業(yè)大學(xué)(北京)土地資源管理專業(yè)，主要從事土地復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)方面的研究工作。E-mail：longjinghua007@163.com。

TD221

A

1004-4051(2015)07-0044-04