鍛造跨越發(fā)展的中堅力量
——建設開放型創(chuàng)新型領導干部隊伍的“黔南實踐”

文丨當代貴州全媒體記者 林茂申 鄭官怡 田旻佳

堅持高標準、嚴要求、快節(jié)奏，下決心讓干部動起來，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強敢于擔當的勇氣，讓黔南“不僅醒得早，更要走得快”。

2013年以來，黔南州提出實施創(chuàng)新型驅動、開放型后發(fā)趕超、“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”。伴隨著跨越發(fā)展的強勁脈動，在追趕、領先、跨越的“FAST”（500米口徑大射電望遠鏡英文名縮寫）精神指引下，黔南州組織部著力在激活干部隊伍上下功夫，推動組織工作與經濟發(fā)展同頻共振，為黔南后發(fā)趕超、同步小康提供了有力的組織保障和人才支撐。

“致治之道，首重隊伍；發(fā)展升級，關鍵在人?！鼻现葜菸瘯淉堥L春說，加快黔南后發(fā)趕超和全面小康建設步伐，全州廣大干部必須有激情、在狀態(tài)。因此，必須堅持高標準、嚴要求、快節(jié)奏，下決心讓干部動起來，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強敢于擔當的勇氣，讓黔南“不僅醒得早，更要走得快”。

用實績說話：綜合分析研判筑牢“用好干部”基礎

2014，對金姝來說，這是意想不到的一年。

在臨近退休的當口，黔南州衛(wèi)計委政策法規(guī)信訪科科長金姝“意外”地被提拔為黔南州信訪局副局長，成為該州“用實績說話、不唯年齡”提拔的一個范本。

2013年以來，黔南州以年度履職測評、屆中考察、專項調研、專門督查為載體，實施領導干部綜合分析研判，選出德才兼?zhèn)?、實干精神足、業(yè)績強的好干部，著力建設開放型創(chuàng)新型領導干部隊伍。

2013年4月和2014年7月，黔南州兩次采取“上評下，下評上，同級互評”多維度測評方式，對州直部門及縣（市）、開發(fā)區(qū)黨政正職履職情況進行專項測評，對重要崗位干部履職情況進行了綜合分析研判。

2013年9月，在一大批干部參與都勻市棚戶區(qū)改造工作啟動之際，黔南州委組織部與都勻市委聯(lián)手，共同組織對這一重大工作進程中干部履職情況開展專項督查，對表現(xiàn)突出的干部給予關注。

2014年7月至8月，黔南州委組織部先后派出16個考察組深入州直部門和各縣（市），開展領導班子屆中考察。同時，開展優(yōu)秀干部專項調研，發(fā)現(xiàn)和掌握一批優(yōu)秀正科級干部。

“專項調研沒有條塊之分，也不局限于黨政機關，目的就是要在更大范圍內發(fā)現(xiàn)人才，盤活干部資源，促進合理流動。開展屆中考察和專項調研是要進一步把領導班子和干部情況摸清，把各個層面的好干部發(fā)現(xiàn)出來、培養(yǎng)起來、選拔上來?！鼻现菸Ｎ?、福泉市委書記（原任黔南州委常委、組織部部長）黃偉直言解讀此項工作的目的和意義。

為有效運用屆中考察和專項調研結果，黔南州制定實施了綜合分析研判辦法，考察調研組對屆中考察和優(yōu)秀干部專項調研情況分析研判，并形成報告后，州委組織部部務會議再進行綜合分析評判，達到個人自我評價、日?？己嗽u價、實績考核評價和綜合分析研判的統(tǒng)一。

“其中，綜合分析研判充分運用增比進位、小康建設、目標考核、干部年度考核等指標來綜合衡量干部?！鼻现菸M織部副部長黃怡對記者說。

通過綜合分析研判充實干部隊伍，截至目前，黔南州“70后”縣（市）黨政正職13名，“80后”縣（市）黨政班子成員6名；新提拔“70后”州直部門班子成員31名，其中正職3名；新提拔的縣級干部中45歲以下74人，占42.3%。干部激情得到調動，進一步樹立了良好的用人導向。

干部大交流：優(yōu)化資源配置讓干部“動起來”

2014年10月25日，黔南州森林防火工作部署會舉行。參會人員發(fā)現(xiàn)，與會領導多數換了新面孔，林業(yè)局“一正三副”的班子格局中，局長韋成波與另外兩名副局長分別從惠水縣、州委組織部、州扶貧局等單位調任。

2014年9月以來，黔南州以政府機構改革為契機，率先深入推進干部交流輪崗以激活干部隊伍：230名縣處級領導干部、215名科級以下干部“換座”；部分州直機關干部“沉底”到縣以下基層單位或事業(yè)單位，乃至“橫跨”至企業(yè)；基層部門或事業(yè)單位的干部“上行”到州直機關……

黃偉介紹，本次調整共分兩階段進行。第一階段為2014年7-10月的縣處級干部交流。第二階段為2014年11月至今的州直機關科級以下干部交流。兩個階段共涉及干部445名，僅第二階段調整就涉及61個部門，占州直部門的78.2%。

“駿馬能歷險，犁田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟?！薄叭藣徬噙m、合理配備”是輪崗交流的第一要義。黔南州在2014年屆中考察和州直機關科級干部履職情況專項考察時，專門要求領導干部填寫履職情況自我評價表，并設置“個人崗位意向及理由”欄目，讓干部填寫“志愿”，突出干部交流意愿；在綜合分析研判中突出對干部特點和適崗性的分析。

“干部交流輪崗‘牽一發(fā)而動全身’，極其考驗組織人事工作的辯證法和系統(tǒng)戰(zhàn)略思維”。黃偉告訴記者，總結回顧3月底結束的交流輪崗工作，“統(tǒng)籌”是最為醒目的關鍵詞：

統(tǒng)籌政府機構改革與縣市聯(lián)動調整。突出全州一盤棋，打破干部部門化、地域化傾向，破除“中梗阻”，與政府機構改革和縣市聯(lián)動調整融合統(tǒng)籌。一方面以政府機構改革為契機，整合“兩辦”督查室、外事僑務辦、對臺辦等9個部門，并實行部門“大科室制”，整合機構編制和人力資源。另一方面，進一步打通州直機關與縣（市）、機關與事業(yè)單位干部之間的交流輪崗通道，避免干部交流淪為“內循環(huán)”。

統(tǒng)籌推進州直部門領導班子年齡結構優(yōu)化和梯次配備，既加強優(yōu)秀年輕干部的選拔，又合理使用好其他年齡段干部。不作為改非2人，不適宜現(xiàn)職調整崗位15人。

統(tǒng)籌推動干部交流輪崗，明確州直部門領導班子成員“兩個必須交流”的年齡段和任職年限，確定交流調整的“硬杠杠”。

統(tǒng)籌消化歷次機改和換屆超職數配備的干部，州直部門班子配備一律“不拉長板凳，不疊加整合”，行政正職是黨員的部門一律不實行黨政分設。

據了解，經交流輪崗調整，黔南州縣級領導班子的結構更加合理，功能更加強化。目前，33名州政府工作部門正職的平均年齡比調整前降低了2歲，副職比調整前降低了3.2歲。

圈內外監(jiān)督：用互聯(lián)網方式防治“為官不為”

激活干部隊伍，既要交流輪崗，也須加強干部監(jiān)督。

用互聯(lián)網方式給干部監(jiān)督帶上“緊箍咒”，成了黔南組織人事部門的又一創(chuàng)舉。

“手機一點，工作盡顯?！睘閺娀瘜︻I導干部的日常監(jiān)督管理，黔南州開發(fā)了“州管干部工作記實報告系統(tǒng)”，改以往的書面記實為電子記實、一月一記為一周一記。同時配套開發(fā)手機客戶端，便于隨時記錄、隨時查閱。

“但凡有空我總會記上一筆?！彪m然從培訓到使用才剛剛過去3個多月，黔南州委組織部副部長黃怡已經是使用“記實報告系統(tǒng)”的老手了?！八兄莨芨刹棵恐茉谝?guī)定時間內，將本周工作開展情況和下周工作計劃錄入‘系統(tǒng)’，半年和年終也要對工作情況進行總結并錄入系統(tǒng)?！?/p>

據了解，黔南州四家班子領導、法檢兩長、干部監(jiān)督管理等相關人員能夠通過電腦和手機隨時查閱所有州管干部的工作記實情況，并可進行評價和“點贊”；部門正職、縣（市、區(qū)）正職之間能互相查閱；各部門、各縣（市、區(qū)）本班子成員之間能互相查閱；部門（單位）班子成員之間，縣（市）四家班子成員及法檢兩長之間，都勻經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會成員之間能互相查閱，便于互相了解掌握工作情況、互相監(jiān)督履職。

近年來，黔南州以黨的群眾路線實踐教育活動為契機，深入推進“效能革命”，堅決整治“惰癥”、“庸政”。

都勻市為糾正部分領導干部“為官不為”傾向，進一步解決落實群眾所牽掛的難點熱點問題，組織開展“廣場問政”活動，在首次“廣場問政”活動中，兩家單位由于滿意率低于70%，負責同志被市委追責免職。貴定縣探索推行“干部召回制度”，對新提拔科級領導干部實行跟蹤回訪，對不具備領導干部能力素質的干部進行“召回”；加強對現(xiàn)任科級領導干部的日?？己斯芾?，對不勝任現(xiàn)職的干部進行“召回”。同時，黔南還涌現(xiàn)出“背篼干部”、“伙計干部”、“快遞干部”等一批為民務實清廉的“好干部”。

“要環(huán)環(huán)相扣‘無縫隙’，促‘干部要干’落地生根。選好干部，才能管好干部，從嚴選拔，才能從嚴管理?！秉S偉認為，“要用好‘干部交流’這一促進黨風廉政建設的有力武器，統(tǒng)籌推動干部交流輪崗。”

目前，黔南州全力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質開放型創(chuàng)新型領導干部隊伍，同時利用干部交流輪崗作為有效途徑，從嚴管理干部監(jiān)督，使干部務實真干、清正廉潔，更好地實現(xiàn)為民用權、為民謀利。（責任編輯/岳 振）

“手機一點，工作盡顯?！睘閺娀瘜︻I導干部的日常監(jiān)督管理，黔南州開發(fā)了“州管干部工作記實報告系統(tǒng)”，改以往的書面記實為電子記實、一月一記為一周一記。同時配套開發(fā)手機客戶端，便于隨時記錄、隨時查閱。圖為工作記實報告系統(tǒng)手機版功能導航頁。

微調查

73.7%的調查對象對黔南州干部大交流工作表示滿意

當代貴州調研組通過問卷發(fā)放形式，對黔南州干部大交流推進開放型創(chuàng)新型干部隊伍建設進行了調查。本次調查共發(fā)放問卷420份，對象為黔南州各級機關事業(yè)單位工作人員（其中參與交流干部110份，未參與交流干部297份；縣處級干部160人，科級以下干部247人），共收回有效問卷407份，有效回收率為96.9%。

調查顯示，73.7%的調查對象對黔南州干部大交流工作的成效表示滿意，普遍認為干部交流輪崗可帶來盤活人才隊伍資源等五大益處。

調查顯示，在未參與本次交流的干部群體中，94.3%的調研對象愿意接受交流，其中表示“非常渴望交流，對交流有迫切需求”的占13.5%，“愿意到另一個崗位接受鍛煉”的占44.8%，“滿意目前崗位，但不排斥交流”的占36%。（詳見圖表）

交流輪崗有哪些必要或好處

干部交流前的顧慮

未交流干部群體對交流輪崗的態(tài)度

調研對象對交流工作的滿意度