張茉楠

中國正從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強國轉(zhuǎn)變，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想意味著中國正努力將自身的經(jīng)濟(jì)增長體系轉(zhuǎn)化為區(qū)域增長體系。

重建全球經(jīng)濟(jì)新循環(huán)

1.“一帶一路”將形成全球第三大貿(mào)易軸心?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)覆蓋總?cè)丝诩s46億（超過世界人口60%），GDP 總量達(dá)20萬億美元（約占全球1/3）。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計算，1990-2013年期間，全球貿(mào)易、跨境直接投資年均增長速度為7.8%和9.7%，而“一帶一路”相關(guān)65個國家同期的年均增長速度分別達(dá)到13.1%和16.5%；尤其是國際金融危機后的2010-2013年期間，“一帶一路”對外貿(mào)易、外資凈流入年均增長速度分別達(dá)到13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6個百分點和3.4個百分點。“一帶一路”正在形成除大西洋貿(mào)易軸心和太平洋貿(mào)易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿(mào)易軸心。預(yù)計未來十年，中國向“一帶一路”沿線區(qū)域出口規(guī)模占比有望提升至1/3 左右，該地區(qū)將成為中國的主要貿(mào)易和投資伙伴。

2.“一帶一路”將構(gòu)筑新的雁陣模式。雁陣模式的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，過去以日本為雁首的亞洲產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式逐漸被打破。根據(jù)勞動力成本和各國的自然資源稟賦相對比較優(yōu)勢，未來5年，中國勞動力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”周邊及沿線國家，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平提升，構(gòu)筑以中國為雁首的新雁陣模式，要充分挖掘“一帶一路”區(qū)域國家經(jīng)濟(jì)互補性，建立和健全供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進(jìn)泛亞和亞歐經(jīng)濟(jì)一體化。

3.“一帶一路”將形成陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)循環(huán)?！耙粠б宦贰睂⒋蚱崎L期以來陸權(quán)和海權(quán)分立的格局，推動形成一個歐亞大陸與太平洋、印度洋和大西洋完全連接、陸海一體的地緣空間格局。建設(shè)“一帶一路”，將形成一批縱橫交錯、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰(zhàn)略大通道，以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)塊的聯(lián)系和整合，緩解西部內(nèi)陸地區(qū)區(qū)位和空間劣勢，破解中國內(nèi)陸地區(qū)因不靠邊、不靠海導(dǎo)致的開放條件制約，加快西部地區(qū)同長三角、珠三角（含港澳）、環(huán)渤海和東南亞地區(qū)的連通。

4.“一帶一路”與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)相互促動鏈接。“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一體兩面，相互配套的關(guān)系，前者側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通，而后者則以降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利化水平加快域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化為主要內(nèi)容。例如，作為廣東、天津、福建三省參與建設(shè)“一帶一路”的新載體，三個自貿(mào)區(qū)將各有側(cè)重點。廣東自貿(mào)區(qū)功能主要是加強粵港澳合作，帶動珠三角地區(qū)發(fā)展，在高端服務(wù)方面有較多投資機會；天津自貿(mào)區(qū)的功能主要是面對東北亞市場，航運、金融租賃有較強優(yōu)勢；福建則主要發(fā)展臺海貿(mào)易，在與臺灣企業(yè)開展深入交流、合作方面有優(yōu)勢。

風(fēng)險與挑戰(zhàn)

隨著“一帶一路”帶動“走出去”的廣度與深度進(jìn)一步擴大，中國海外利益與政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險倍增，具體表現(xiàn)為戰(zhàn)略、安全、經(jīng)貿(mào)等幾大方面：

1.“一帶一路”挑戰(zhàn)國際秩序易引發(fā)美俄印等大國戰(zhàn)略沖突。中美俄都是陸海兼具的全球性大國，其全球和地區(qū)戰(zhàn)略中都包含地緣戰(zhàn)略因素，“一帶一路”不可避免要面臨大國戰(zhàn)略沖突。

美國推動建立由其主導(dǎo)的亞太合作，對中國與周邊國家間既有合作機制構(gòu)成競爭。2013年，美國促動日本加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判，加大“美國—東盟擴大經(jīng)濟(jì)合作倡議”（E3）的推動力度，擴大與東亞經(jīng)濟(jì)體的合作。在中亞方向，美國主導(dǎo)“新絲綢之路”計劃，大力介入地區(qū)事務(wù)。此外，美國“重返亞洲”將傳統(tǒng)“第一島鏈”的南端由東南亞延伸至南亞，形成了南亞（印度）、東南亞（東盟）和東北亞（日本、韓國）三大“板塊”，彼此之間成“品”字形分布，其“鉸合點”分別是臺灣和新加坡。

而俄羅斯則擔(dān)心中國與中亞各國深化能源合作將導(dǎo)致其主導(dǎo)的歐亞一體化進(jìn)程受阻。此外，印度非常重視其南亞影響力，并積極發(fā)展與中亞、東南亞各國的雙、多邊關(guān)系。特別是印度加強與“印太”區(qū)域各國關(guān)系與能源合作，與中國建設(shè)能源通道可能發(fā)生競爭與沖突。

2.“一帶一路”建設(shè)將深入到多個區(qū)域安全高風(fēng)險地帶。中國周邊各國的政治制度、意識形態(tài)、發(fā)展水平差異很大，且普遍面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型壓力，甚至出現(xiàn)政局動蕩。東盟國家政治轉(zhuǎn)型陣痛加劇，中南半島“民主化”來勢兇猛，“顏色革命”風(fēng)險巨大，政爭不斷。中亞地區(qū)權(quán)威體制雖在延續(xù)，但執(zhí)政根據(jù)和社會管理模式遭遇新挑戰(zhàn)。由于缺乏政治互信和共同的價值觀，合作共贏理念較弱，致使區(qū)域內(nèi)一體化難以有效推進(jìn)。

“一帶一路”還面臨“三股勢力”、民族沖突、主權(quán)爭議、極端主義勢力以及跨境犯罪等諸多挑戰(zhàn)。此外，東向的海上運輸安全和西向擬議中的三條路線，即以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線也面臨重大的安全威脅。

3.加強“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易投資合作還須克服諸多難題。絲路區(qū)域整體發(fā)展水平和市場規(guī)模較低，高水平經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)明顯滯后。雖然人口眾多、距離相近，具有深化彼此之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有利條件，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大、地緣政治復(fù)雜等原因，缺乏以本地區(qū)成員為主、具有廣泛代表性的多邊自貿(mào)安排和有效合作機制，制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度。

當(dāng)前，“一帶一路”區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作還處于初級階段。如新歐亞大鐵路途經(jīng)多個國家，軌距不同，換軌操作費時耗力，各國口岸合作機制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高，一些國家的港口設(shè)施落后，增加了相互間商品和服務(wù)流通的困難程度。

創(chuàng)新模式思路endprint

1.加強“一帶一路”區(qū)域協(xié)調(diào)機制建設(shè)。一個有效的方式是與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略有效對接。哈曾提出“哈薩克斯坦-新絲綢之路”倡議，初衷是想把本國建成歐亞大陸的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，并推動“2050戰(zhàn)略”的實施。土耳其也提出“2023高鐵戰(zhàn)略”，主要核心是以安卡拉為中心聯(lián)系14個省的高鐵網(wǎng)絡(luò)。中國應(yīng)與這些國家開展項目合作和戰(zhàn)略對接。

對合作意愿較強的國家，可共同成立“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議，確定雙方合作的領(lǐng)域、項目、投資主體等內(nèi)容，盡早建設(shè)一批取得積極成效的合作典型項目，并對其他沿線國家產(chǎn)生示范效應(yīng)。

需要注意的是，在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)存在諸多政治經(jīng)濟(jì)合作機制。要充分利用并協(xié)調(diào)好上合組織、金磚國家機制、中國與東盟“10+1”，包括TPP、TTIP、RCEP等機制，全面加強“一帶一路”下的雙邊、區(qū)域、多邊合作框架，同時加快規(guī)則的制定和對接，并盡早參與到未來國際貿(mào)易投資新規(guī)則的制定之中。

2.“一帶一路”打造七大戰(zhàn)略聯(lián)盟支點。未來“一帶一路”需要做出總體性設(shè)計，全面打造七大戰(zhàn)略聯(lián)盟支點。

第一個支點是中國-東盟自貿(mào)區(qū)。東盟自貿(mào)區(qū)是中國最早建立的區(qū)域合作平臺。近期內(nèi)建設(shè)重點是在擴大從東盟進(jìn)口解決貿(mào)易逆差的同時，推進(jìn)“2 + 7”合作進(jìn)程，全面提升CAFTA 質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

第二個支點是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟。南亞區(qū)域合作聯(lián)盟是世界上重要的區(qū)域合作組織。未來要以建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為重要節(jié)點，輻射南亞地區(qū)。特別是中斯（斯里蘭卡）自貿(mào)區(qū)協(xié)定在有望明年達(dá)成，斯作為南聯(lián)盟成員和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，將有利于打通中國與南亞聯(lián)盟的貿(mào)易通道，進(jìn)入南亞市場。

第三個支點是海灣合作委員會。海合會是西亞最重要的區(qū)域組織，通過海合會輻射西亞地區(qū)是理想選擇。重點方向是由能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強雙方在新能源、納米技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)合作，與阿聯(lián)酋合作建設(shè)迪拜人民幣境外交易中心，推進(jìn)人民幣國際化。

第四個支點為南部非洲關(guān)稅同盟。未來重點方向是深化在貿(mào)易與投資領(lǐng)域的合作，爭取盡快達(dá)成中國在非洲的第一個自貿(mào)協(xié)議。同時，爭取在南非及納米比亞建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加強雙邊投資及礦業(yè)領(lǐng)域合作。

第五個支點為歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟。歐盟是世界上最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體，是“一帶一路”終點。今后與歐盟合作的重點方向是推動中國歐盟投資協(xié)定談判進(jìn)程，爭取盡快啟動中歐自貿(mào)區(qū)談判，實施以市場為導(dǎo)向的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。中歐合作要由貿(mào)易向投資和技術(shù)研發(fā)等重要領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全面深化中歐戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

第六大支點為歐亞聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯希望通過發(fā)展區(qū)域（主要是前蘇聯(lián)地區(qū)國家間）合作，發(fā)掘前蘇聯(lián)共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的潛能。歐亞聯(lián)盟與絲綢之路也非二選一，中國對俄主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟應(yīng)順勢而為，發(fā)展與歐亞大陸的俄羅斯和中亞各方之間的互利合作。著力推進(jìn)完善包括中國-中亞天然氣管道C線、D線，中哈原油管道二期工程等重要能源資源通道建設(shè)，加快形成跨歐亞大陸的能源管網(wǎng)體系。

第七個支點為太平洋聯(lián)盟。太平洋聯(lián)盟是拉美面臨太平洋的幾個國家組成的經(jīng)濟(jì)一體化組織。墨西哥是北美自貿(mào)區(qū)的重要成員，通過它可以進(jìn)入北美市場。

3.全面提升“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施水平。中國要通過率先實現(xiàn)互聯(lián)互通為“一帶一路”區(qū)域國家提供更多公共產(chǎn)品，幫助沿線國家開展本國和區(qū)域間交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。但互聯(lián)互通絕不僅僅是鐵路、公路、航空、油氣管道、電網(wǎng)光纖、電信、互聯(lián)網(wǎng)等物理上的聯(lián)通，也需要以完善大通關(guān)制度為突破口，通過簡化通關(guān)、檢驗檢疫等方面手續(xù)，降低關(guān)稅，推進(jìn)資金流、物流、人流的便利化，促進(jìn)“軟件基礎(chǔ)設(shè)施”和標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。

4.制定高鐵 “走出去”發(fā)展總體戰(zhàn)略。當(dāng)前，世界主要發(fā)達(dá)國家高速鐵路正在進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，并呈現(xiàn)多強競爭格局。中國已經(jīng)在軌道技術(shù)、車輛裝備、移動信號等各方面具備過硬的實力，應(yīng)建立高鐵裝備“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確高鐵裝備“走出去”的戰(zhàn)略路徑。通過異地投資、兼并重組、合資合作等資本運營手段，實現(xiàn)由產(chǎn)品輸出到產(chǎn)品、技術(shù)、資本、服務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變。

5.積極構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資框架。當(dāng)前，中國已經(jīng)成立了亞投行和絲路基金。未來，需要以這兩大機構(gòu)為投融資平臺，搭建更加開放的多元化基礎(chǔ)設(shè)施投融資框架。比如，除了中國已有的投資基金可以為基礎(chǔ)設(shè)施融資發(fā)揮更大作用，也可以發(fā)行長期債券或設(shè)立各種創(chuàng)新融資工具。尤其是應(yīng)該動員更多私人部門的資金，積極推進(jìn)PPP模式，增強基礎(chǔ)設(shè)施項目對于私人部門投資者的吸引力。多邊銀行可以進(jìn)一步推動本幣債券的發(fā)行和地方債務(wù)融資的發(fā)展，幫助吸引長期投資者投資于基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目。此外對一些投資金額大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以通過國際金融組織中長期貸款、本國政府財政資金、外國ODA、本國企業(yè)及金融機構(gòu)的“聯(lián)合融資”方式予以推進(jìn)。

6.最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。目前，中國在建自貿(mào)區(qū)20個，涉及32個國家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個，涉及20個國家和地區(qū)，分別是與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），目前均已實施；正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個，涉及23個國家，分別是與韓國、海灣合作委員會（GCC）、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），以及打造中國-東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）升級版。未來逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”區(qū)域、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）endprint