穆光宗

2015年3月10日，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民就社會(huì)保障的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)時(shí)坦承：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)收支平衡面臨巨大的壓力。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡問(wèn)題，不僅涉及到制度內(nèi)一些因素，比如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比；同時(shí)，也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響巨大。

養(yǎng)老金危機(jī)實(shí)質(zhì)是“少子化”危機(jī)

尹蔚民認(rèn)為，要解決養(yǎng)老金收支失衡這個(gè)問(wèn)題，確實(shí)需要綜合施策、長(zhǎng)短結(jié)合、多管齊下。至少可以采取以下措施：一是加大擴(kuò)面征繳的力度；。二是要實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌；。三是采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策；。四是要多方面的籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；。五是做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)。

從人口大勢(shì)看，養(yǎng)老金收支逐步失衡將使中國(guó)掉入“全局性養(yǎng)老困境”。冰凍三尺，非一日之寒。養(yǎng)老金收支逐步失衡是靜悄悄的養(yǎng)老危機(jī)，就像難以察覺的“溫水煮青蛙”，是1980年以來(lái)持續(xù)超低生育率和人口少子化的惡果。所謂少生多少人的“人口紅利”其實(shí)是“人口負(fù)債”。毫無(wú)疑問(wèn)，“代際人口平衡”是“養(yǎng)老金收支平衡”的基本人口學(xué)條件。所以要保持養(yǎng)老金收支平衡，最根本的辦法是保持代際人口的持續(xù)均衡，保持“適度老齡化”的人口動(dòng)態(tài)，確保支撐老年人口的年輕人口不至于過(guò)分萎縮。

養(yǎng)老金的“收”與“支”都與人口因素有關(guān)。前者與勞動(dòng)力人口供給萎縮和就業(yè)參與率下降有關(guān)，后者與有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口總量的增加有關(guān)。

首先看“收”。養(yǎng)老金擴(kuò)面征繳的潛在危機(jī)直接與勞動(dòng)力人口供給萎縮和就業(yè)參與率下降相關(guān)，長(zhǎng)期的低生育率導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口供給減少，導(dǎo)致養(yǎng)老金的繳費(fèi)出現(xiàn)危機(jī)。從2012年開始，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)下降成為長(zhǎng)期趨勢(shì)。《社會(huì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，中國(guó)勞動(dòng)力總量供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從雙增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向雙下降，導(dǎo)致人力資源市場(chǎng)供求同時(shí)下降。按總和生育率1.5測(cè)算，在2020年之前，勞動(dòng)年齡人口減幅相對(duì)較緩，年均減少155萬(wàn)人；之后一個(gè)時(shí)期減幅將加快，2020-2030年將年均減少790萬(wàn)人，2030-2050年將年均減少835萬(wàn)人。這是非?？膳碌碾y以逆轉(zhuǎn)的人口雪崩前景。幾年前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就已經(jīng)過(guò)了“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)沒有可以轉(zhuǎn)移的青壯勞動(dòng)力。目前，中國(guó)50歲及以上的高齡農(nóng)民工估計(jì)超過(guò)3600萬(wàn)人。

隨著勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)減少，年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷提升，“老年人口贍養(yǎng)比”有朝一日會(huì)演變?yōu)樽屇贻p人不堪重負(fù)的“養(yǎng)老痛苦指數(shù)”，而農(nóng)村養(yǎng)老危機(jī)將更為普遍和深刻，第一代農(nóng)民工將面臨養(yǎng)老困境，養(yǎng)老危機(jī)將在不久集中爆發(fā)。比較而言，延遲退休年齡畢竟是退而求其次的無(wú)奈做法，強(qiáng)制退休的做法更是剝奪了高齡在業(yè)者早日頤養(yǎng)天年的權(quán)利，極容易帶來(lái)新的社會(huì)不滿和沖突。

其次看“支”。受到三方面力量的驅(qū)動(dòng)，養(yǎng)老金支出呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。第一方面，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口會(huì)有驚人增長(zhǎng)。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，目前中國(guó)60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了總?cè)丝诘?4.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)到38.6%，老年人口規(guī)模可能達(dá)到4億之多。與此相關(guān)聯(lián)的，就是老年人口贍養(yǎng)比的不斷趨高。目前，在職職工和退休職工之間的老年人口贍養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。第二方面，隨著老年人口余壽的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也在相應(yīng)地增長(zhǎng)。第三方面，養(yǎng)老金待遇又有剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從2005年至2013年，中國(guó)已連續(xù)9年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。與2005年調(diào)整前月人均700元人民幣的水平相比，2013年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1893元。2014年1月1日起，國(guó)務(wù)院將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜，全國(guó)7400多萬(wàn)企業(yè)退休人員將因此受益。2015年各地陸續(xù)繼續(xù)有所提高。

由上可見，養(yǎng)老金的收支缺口日趨擴(kuò)大幾乎已是定局。事實(shí)上，在2014年社保的各項(xiàng)數(shù)據(jù)中可以看出逐漸積累和擴(kuò)散的養(yǎng)老問(wèn)題之端倪，這兩年各項(xiàng)社保基金的收入增幅均開始低于支出的增幅。尤其是部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增幅低于支出增幅，社會(huì)上開始出現(xiàn)焦慮的聲音。這是養(yǎng)老大危機(jī)即將來(lái)臨和爆發(fā)的前兆。

2015年3月9日，黑龍江省長(zhǎng)陸昊在全國(guó)兩會(huì)發(fā)言中提到，黑龍江養(yǎng)老金贍養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到了1.42：1，今年沒有問(wèn)題，明年、后年可能會(huì)出現(xiàn)困難。很多人對(duì)今后的養(yǎng)老感到焦慮，說(shuō)明不少人目前花銷大、儲(chǔ)備少、生活壓力大，對(duì)養(yǎng)老信心不足?！八押】怠边M(jìn)行的樣本量超過(guò)2500人的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，七成以上的人承認(rèn)自己在為養(yǎng)老發(fā)愁，其中40歲以下的占75%。中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在還處于轉(zhuǎn)型階段，各種社會(huì)保障制度、養(yǎng)老體系還在不斷完善，因此必然存在一些尚未解決的問(wèn)題。加上近來(lái)物價(jià)上漲，人們的收入與支出存在一定差距，也容易導(dǎo)致對(duì)未來(lái)的迷茫?？傮w來(lái)說(shuō)，人們擔(dān)憂養(yǎng)老，是對(duì)未來(lái)缺乏安全感，這其中的原因是多方面的，既包括物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的，也包括精神上、照料上的。

根據(jù)報(bào)道，在陸昊發(fā)言后，李克強(qiáng)總理當(dāng)場(chǎng)承諾，對(duì)于養(yǎng)老金的正常缺口，國(guó)家會(huì)盡力支持，不能忘記那些為共和國(guó)建設(shè)付出努力、做出過(guò)貢獻(xiàn)的老工人。這番話語(yǔ)給人希望，令人寬慰，但政府有態(tài)度不等于政府有能力，“政府養(yǎng)老補(bǔ)貼”能有多大范圍、多長(zhǎng)時(shí)間、多大力度？這些都是未知數(shù)，也是難寄厚望的。因?yàn)椋诳深A(yù)見的將來(lái)，養(yǎng)老危機(jī)是全局性、全國(guó)性的，而不僅僅局限于一省一地。在未富先老的大背景下，大眾人口的“養(yǎng)老困境之憂”遠(yuǎn)甚小眾人口的“養(yǎng)老安全之喜”。

在根本上，養(yǎng)老金收不抵支的缺口是在業(yè)勞動(dòng)力人口和退休老年人口此消彼長(zhǎng)、代際失衡人口大勢(shì)的反映。養(yǎng)老危機(jī)實(shí)質(zhì)是年輕人口虧損和萎縮的危機(jī)。真正的麻煩在于，國(guó)家決策者還沒有深刻認(rèn)識(shí)到人口少子化、老年長(zhǎng)壽化趨勢(shì)和養(yǎng)老金危機(jī)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，而且少子老齡化和長(zhǎng)壽老齡化又是大勢(shì)所趨、難以逆轉(zhuǎn)。由是觀之，開放和鼓勵(lì)生育是何等緊迫。endprint

結(jié)合人口年齡金字塔判斷，中國(guó)的人口老齡化既是頂端老齡化，也是底部老齡化；或者說(shuō)，既是長(zhǎng)壽老齡化，更是少子老齡化。一個(gè)是老年人口活得更長(zhǎng)，另一個(gè)是少兒人口生得太少，概括來(lái)說(shuō)就是“少子高齡化”。日本少子高齡化可謂前車之鑒。中國(guó)和日本一樣，少子高齡化的挑戰(zhàn)既來(lái)自老年人的長(zhǎng)壽化，更來(lái)自生育的少子化。

單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后明顯遇冷，說(shuō)明中國(guó)形成了穩(wěn)定的意愿性、內(nèi)生性低生育率。根據(jù)估計(jì)，大概有1100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦符合條件，但2014年只有近107萬(wàn)對(duì)夫婦申請(qǐng)，實(shí)際的年生育增量?jī)H僅47萬(wàn)，可以說(shuō)微乎其微。內(nèi)生性低生育率形成的原因有：（1）政策強(qiáng)制力因素-強(qiáng)計(jì)生政策的壓制。長(zhǎng)期的高壓政策極大地弱化了生育率的反彈特性。（2）經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力因素-高生養(yǎng)成本的約束。生得起養(yǎng)不起成為普遍現(xiàn)象。（3）文化誘導(dǎo)力因素-新生育觀念的引導(dǎo)。在年輕一代中，小家庭偏好、對(duì)孩奴角色的恐懼已經(jīng)非常普遍，夫婦本位的決策模式成為主流，傳統(tǒng)的家族主義普遍式微。

生育是勞動(dòng)力供應(yīng)母體。不可忽視超低生育率的遠(yuǎn)期效應(yīng)，養(yǎng)老問(wèn)題與生育問(wèn)題在中國(guó)表現(xiàn)得如此緊密以至于可以看作是一枚硬幣的兩面。中國(guó)的養(yǎng)老困境實(shí)際上是“超低生育率陷阱”的反映。

養(yǎng)老金危機(jī)預(yù)期的社會(huì)影響

老齡問(wèn)題包括兩個(gè)方面，即發(fā)展問(wèn)題和人道主義問(wèn)題。在可預(yù)見的將來(lái)，這兩大問(wèn)題將同時(shí)爆發(fā)并且日趨嚴(yán)峻?！梆B(yǎng)老困境”捆住的不僅是大批老人的晚年生活，而且將捆住國(guó)家發(fā)展的步伐。養(yǎng)老金危機(jī)的雙重含義表現(xiàn)在：一是“人口老齡化”關(guān)系到養(yǎng)老金繳費(fèi)與領(lǐng)取的失衡，二是“老年人口老化”將影響?zhàn)B老金獲得與支出的失衡。“人口老齡化”是指老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗯噬倪^(guò)程；，“老年人口老化”是指不健康、有照料依賴性、有病患之苦的老年人口占老年人口比重上升的過(guò)程。

首先是“名義保障”和“有效保障”的背離問(wèn)題將日趨嚴(yán)重。很多老年人將只擁有名義保障，養(yǎng)老金的保障作用將大打折扣。中國(guó)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)是企業(yè)職工自己為自己繳費(fèi)養(yǎng)老，目前單位與個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用在工資總額中占比高達(dá)28%，換來(lái)的卻是不足50%的養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資的百分比），也就是退休金不及工作時(shí)收入的一半。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。世界銀行建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率需不低于70%，國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。中國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在國(guó)際警戒線以下。今后老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)將大面積爆發(fā)。養(yǎng)老保障制度因缺乏源頭活水而形同虛設(shè)，有名義保障而無(wú)有效保障的“制度空殼化”現(xiàn)象將嚴(yán)重?fù)p害“制度公信力”。

其次是“超低生育率”與“極端老齡化”的同時(shí)出現(xiàn)將使國(guó)家人口陷入可怕的惡性循環(huán)，國(guó)家難以擺脫人口失衡所帶來(lái)的社會(huì)失重問(wèn)題。少子老齡化和長(zhǎng)壽老齡化兩種力量的此消彼長(zhǎng)將導(dǎo)致代際人口關(guān)系的失衡發(fā)展。全局性、持續(xù)性的人口失衡帶來(lái)的負(fù)面影響將是災(zāi)難性的，很難控制和消除。

緩解養(yǎng)老困境的對(duì)策

緩解養(yǎng)老金危機(jī)需要采取綜合有效的應(yīng)對(duì)措施，可分上、中、下三策。

上策是開放鼓勵(lì)生育。這是最根本、最重要的措施，中國(guó)需要人口儲(chǔ)備來(lái)應(yīng)對(duì)持續(xù)低生育率、人口少子化和人力資源短缺所造成的人口虧損危機(jī)。鼓勵(lì)生育可彌補(bǔ)人口虧損，增加人力儲(chǔ)備，但需要時(shí)間提前量。欲擺脫末端治理模式，就要從源頭入手。緩解養(yǎng)老金危機(jī)需要提前20年左右儲(chǔ)備年輕人口的戰(zhàn)略資源。換言之，如果2015年出臺(tái)人口新政，那么所產(chǎn)生的人口補(bǔ)償效應(yīng)也要在2035年前后才能呈現(xiàn)出來(lái)。

中策是充分有效就業(yè)。千方百計(jì)提高人力資源就業(yè)率和繳費(fèi)率，包括提高勞動(dòng)力人口在業(yè)率，增加老年人口再就業(yè)率，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外年輕勞動(dòng)力。

下策是延遲退休年齡。在中國(guó)的政治架構(gòu)中，延遲退休的做法多少會(huì)帶有強(qiáng)制性，而很難像學(xué)術(shù)理論界所提倡的彈性退休，因?yàn)閺椥匝舆t退休主要對(duì)潛在退休者有利，而強(qiáng)制延遲退休主要對(duì)消解養(yǎng)老金壓力有利。國(guó)家當(dāng)然會(huì)選擇延遲退休的強(qiáng)制模式。但如果這么做，會(huì)導(dǎo)致潛在退休者的普遍不滿。他們本來(lái)可以提前享受“幸福時(shí)光”，現(xiàn)在卻要繼續(xù)勞作，這會(huì)導(dǎo)致消極怠工、尸位素餐。何況延遲退休終究有年齡和能力的邊界，不可能無(wú)限延長(zhǎng)。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心2013年9月對(duì)2.5萬(wàn)余人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在當(dāng)年年底做的調(diào)查也顯示，有超九成網(wǎng)友反對(duì)延遲退休。

然而，延遲退休的制度安排已然是箭在弦上，不得不發(fā)。中國(guó)當(dāng)前的法定退休年齡為男性60歲，女性55歲（干部）或50歲（工人）。根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)160多個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，50歲是全世界最早的退休年齡。據(jù)了解，目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的退休年齡為65歲左右，而發(fā)展中國(guó)家男性退休年齡多為60歲，女性為55-60歲。中國(guó)人社部表示，預(yù)計(jì)2015年制定出延遲退休年齡的政策方案，完善后預(yù)計(jì)在2017年正式推出，而方案實(shí)施時(shí)間預(yù)計(jì)要在方案公布的5年以后。但必須指出，跟殺雞取卵的強(qiáng)制一胎政策一樣，以老當(dāng)少的強(qiáng)制退休政策也是目光短淺的舉措，效果將十分有限甚至得不償失，不應(yīng)寄予厚望。

（作者為北京大學(xué)人口研究所教授、博導(dǎo)）endprint